城中村党建特点6篇城中村党建特点 殷鲁谦同志在全市村改社区（城中村） 党建工作座谈会上的讲话（2011年2月16日） 同志们： 村改社区（城中村） 党建工作现在越来越成下面是小编为大家整理的城中村党建特点6篇,供大家参考。
篇一：城中村党建特点
鲁 谦 同 志在全市村改社区（城中村）党建工作座谈会上的讲话 （ 2011 年 2 月 16 日 ）
同志们：
村改社区（ 城中村）
党建工作现在越来越成为全市党的建设、 社会建设和维护群众利益、 维护稳定大局的一件大事。
这项工作之所以重要， 主要有以下几方面的原因：一是随着城市化进程的加快， 村改社区（ 城中村）
的数量在不断增加； 二是随着经济的发展， 特别是拆迁补偿标准的不断提高， 村改社区（ 城中村）
集体资产有的迅速增加，全市 150 多个村改社区（ 城中村）
中， 集体资产过亿的有30 多个， 过千万的有 80 多个； 三是由于我们工作中还有些不到位的地方， 群众有意见， 一些地方或多或少出现了一些问题； 四是村“两委” 换届即将开展， 这项工作如果不认真抓紧抓好， 就有可能出现问题， 有可能影响全市经济社会发展的大局。
所以说， 新年伊始， 春节刚过， 尽管我们各级工作都很忙， 还是要抽出时间召开这次专题会
议， 对下一步的工作做出安排部署。
市委对村改社区（ 城中村）
工作高度重视， 春节之前，市委组织部会同有关部门就全市村改社区（ 城中村）
工作情况进行了专题调研。
2 月 14 日 ， 荣竹书记作了重要批示：
这部分社区具有其特殊性， 要高度重视， 采取一系列措施， 促其基层组织、 社会管理更加规范。
今天这次会议也是根据荣竹书记的批示， 就下一步更加扎实有效地做好村改社区（ 城中村）
党建工作， 并通过抓党建来把基层的各项工作带起来， 促进村改社区（ 城中村）
健康、 和谐、稳定发展做出安排部署。
刚才， 市中、 天桥等单位从不同侧面介绍了加强党建工作的一些做法， 听了很受启发， 希望大家认真学习 借鉴。
成波同志代表市纪委讲了 重要意见， 从纪检角度提出了具体要求， 参加今天会议的纪检书记、 组织部长和街道党工委书记都要认真抓好落实。
最后，学武部长还要结合会议精神的贯彻落实， 提出具体要求。下面， 我讲几点意见。
一、 充分认识加强村改社区（城中村）
党建工作的重要性 近年来， 随着城市化进程加快推进， 我市部分城郊村成为城中村。
初步统计， 六个区有村改社区（ 城中村）
155
个， 涉及居民 10 万多户。
总的来看， 这些年， 全市村改社区（ 城中村）“两委” 班子能够以党建工作为统领， 充分发挥区位优势和资源优势， 在经济建设、 社会建设、 精神文明建设等方面取得了很大成绩， 为全市改革发展稳定大局做出了重要贡献。
但是， 在建设和发展过程中， 这些村居也出现了许多新情况、 新问题， 其中一些问题， 对城市和谐稳定发展带来了不可忽视的影响。
进一步加强和改进村改社区（ 城中村）
党建工作， 显得尤其迫切和重要。
第一， 加强村改社区（ 城中村）
党建工作， 是服务全市科学发展大局的需要。
村改社区（ 城中村）
总量不大，但区位特殊， 是城市扩展的重要空间和产业发展的重要区域， 在城市化进程和现代化建设中占据着重要地位， 发挥着特殊作用。
当前和今后一个时期， 按照“拓展城市发展空间， 打造现代产业体系” 的总体思路， 大力实施“四大战略”， 加快建设“三大新区”， 涉及到众多村改社区（ 城中村）。
据了解， 目 前， 城区有 64 个村居涉及重点工程规划建设用地问题。
下一步， 随着“一城三区” 开发建设的实施， 我市城市化进程迅速推进， 必然会涉及更多的土地征用问题。
由于国家政策的刚性要求和维护人民群众利益的需要， 拆迁补偿的标准只会越来越高。
大家知道， 北京
郊区包括一些县， 因为拆迁几乎家家都成了百万元户， 有的甚至是千万元户 。
这种巨大的利益关系， 如果我们不加以重视， 不能把握好、 调整好、 维护好群众的根本利益，出问题是必然的。
因此， 村居党组织是否有凝聚力和号召力， 战斗堡垒作用能否充分发挥， 事关重点工程、 重大项目 、 重大基础设施建设的顺利推进， 事关全市科学发展举措的有效落实。
第二， 加强村改社区（ 城中村）
党建工作， 是确保城市和谐稳定的需要。
稳定事关全局。
一个县（ 市）
区如果出现几个不稳定的村居， 就会牵扯党委和政府很大的精力， 甚至给工作造成被动和损失。
最近一个时期， 我市城区一些村居因班子、 财务、 土地、 拆迁等原因出现不稳定问题， 部分群众对班子缺乏信任， 要求分集体资产、 分土地出让金的愿望比较迫切， 导致群众集体上访， 甚至提出罢免村居班子的要求。
近两年来， 城区先后有 19 个村居发生过群众集体上访， 其中提出罢免村居班子或成员要求的有 6 个村居。
事实充分证明， 凡是村居党建工作抓得扎实、 “两委” 班子过硬的， 干群关系就融洽， 村居就和谐稳定； 凡是忽视、 放松村居党建工作、“两委” 班子作风不过硬的， 干群关系往往就紧张， 村居矛盾容易激化， 也
容易发生不稳定事件。
现在有的地方群众上访， 提出要分钱、 分资产， 我们有些干部往往理解为群众目 光短浅， 只顾个人利益。
但是， 希望大家仔细想想， 为什么有的地方群众不上访， 不要求把钱分到自 己手里， 为什么有的地方却强烈要求分呢？ 关键是信任感没有了， 钱放在集体保管不放心， 归根到底是这个原因。
所以， 不断提高城区村居党组织的战斗力和凝聚力， 包括自 身建设， 包括取得群众的充分信任， 才能避免、 化解各种矛盾和问题， 切实维护社会稳定。
第三， 加强村改社区（ 城中村）
党建工作， 是实现村改社区实质城市化的需要。
村改社区（ 城中村）
作为农村与城市的承接， 是城市化进程中形成的一种独特社区。
现在这些村居虽已打破了城乡分割的二元体制， 但又遗留着不少旧体制的痕迹； 保留了农村的组织构架， 但业态上已从农业向工业、 服务业转变； 居民失去了土地， 但生活方式上仍是农民而不是市民； 住所被城市包围， 但人居环境上仍处于乡 村与 都市间的边缘化形态， 没有真正融入城市。
从村委会转变为居委会， 不是简单的“撤牌换牌”，而是一个脱胎换骨的改造过程。
这个过程， 借用马克思的一句话， 也是“惊险的一跳”。
这一跳能不能跳得好， 能
不能跳得平稳、 跳得幸福， 关键在于我们的基层班子。
有的地方做得比较好， 利用区位优势， 运用补偿资金， 及时安置了群众， 社会比较稳定。
有的地方做得不够好， 群众仍然处于待业状态； 还有的拿到钱后不知道怎么用， 甚至有部分群众一段时间后又重回贫困状态。
这是什么 原因呢？ 其实在这个过程当中， 钱并不一定是最重要的， 并不见的有钱就能解决问题， 关键在于我们怎么组织， 怎么引导。
有的村居虽然钱不多， 但班子过硬， 凝聚力和向心力强， 老百姓信任， 就能平稳过渡， 出现安定团结的好局面；有的村虽然集体资产不少， 不少村干部还有劳模的荣誉，但却有群众出来闹事， 甚至出现堵路堵门的现象。
之所以会出现这种反差， 关键在于基层组织过硬不过硬， 领导班子群众信任不信任。
所以， 在这一过程中， 村居党组织的引 领作用举足轻重， 必须把加强党建作为“核心工程” 来抓。
济南作为大城市和省会城市， 抓好包括村改社区（ 城中村）
党建在内的城市党建， 不仅是特色和优势， 更是创新基层组织建设工作的现实需要。
各县（ 市）
区、 有关街道， 一定要高度重视这些村居的工作， 按照抓好党建、 完善法制、 勇于改革、 民主公开的要求， 推动村改社区（ 城中村）
的健康发展。
二、 突出针对性， 扎实推进村改社区（城中村）
党建工作 加强村改社区（ 城中村）
党建工作， 切实解决当前村居组织建设中存在的各种矛盾和问题， 必须把握特点， 有所侧重， 稳步推进。
当前和今后一个时期要重点抓好以下几项工作：
1、 突出抓好以党组织书记为重点的班子建设。
班子问题， 始终是基层组织建设的关键。
选好用好党组织书记，是关键的关键。
这些村居经济条件普遍比较好， 对班子、对书记的要求也更高。
加快村居经济社会发展， 确保村居稳定， 必须突出抓好党组织书记这个关键人， 靠关键人带班子， 靠班子带队伍， 靠队伍聚民心。
一是要切实选好配强。
新一届村居“两委” 换届即将全面展开。
会后， 各县（ 市）
区组织部和街道党工委要对辖区内的村改社区（ 城中村）“两委” 班子特别是党组织书记做一次全面的梳理分析， 对能力不行、 作风不正、 群众不信任、 掌控不了局面的， 要坚决调整下来。
在这方面， 还是要强调“德才兼备， 以德为先” 的原则， 坚持把“德” 放在前面， 把群众满意度、 信任度放在前面， 然后才看作风、 看能力。
要拓宽视野， 打破地域、 行业、 职业、 身份等界限选人用人，
谁能把村居治理好就让谁干。
村居没有合适人选的可回请、 外聘、 下派。
从前段市委组织部调查了解的情况看，村改社区（ 城中村）
党组织书记年龄老化、 不能正常更替的问题还比较突出， 有的地方存在“不出问题不换人” 的现象。
街道党工委必须以对党、 对事业高度负责的态度，把村居党组织书记后备队伍建设牢牢抓在手上， 做到早物色、 早储备、 早培养。
今天这次会议， 也算是“两委” 换届工作的一个动员会， 各县（ 市）
区组织部门回去后要早部署、 早安排、 早动手， 从现在开始， 抓紧开展工作。
二是要提高素质能力。
要通过多种形式， 进一步强化政策法规、 资本运营、 社会管理、 公共服务、 工作方法等方面知识的培训， 切实提高他们领导科学发展、 加强社会管理、服务党员群众、 维护和谐稳定的能力， 以更好地适应新形势下推进村改社区（ 城中村）
改革发展的需要。
三是要坚持从严管理。
对村居党组织书记既要真心爱护， 更要从严管理。
从某种程度上说， 严格管理是真正关心、 真心爱护。我市城区大多数村改社区（ 城中村）
经济实力比较强， 党组织书记也大都是村居“能人”， 为村居经济社会发展作出了较大贡献， 也取得了很多荣誉。
但一些党组织书记在取得成绩和荣誉后， 头脑逐步发热， 滋生出骄、 奢、 霸、
贪等一系列问题。
大家可以想一想， 身边有没有这种现象？ 我说得过不过头？ 我感觉这种现象还是不同程度存在的。
这些问题固然有干部自 身的原因， 但也与街道党工委有直接关系。
往轻里说， 是党工委要求不严， 负有领导责任。
往重里说， 要看我们党工委的干部是不是在用车、吃饭、 报销等方面有求于人， 存不存在吃人家的嘴软， 拿人家的手软的问题。
我希望是没有。
如果没有， 为什么不能挺起腰杆， 大胆管理？ 为什么有的地方屡屡发生问题，就是管不住？ 这些问题都值得我们深入思考。
各县（ 市）区要认真总结这方面的经验教训， 着重从规范重大决策、加强财务监管、 约束用权行为、 强化思想作风、 严格考核奖惩等关键问题入手， 切实加大对村改社区（ 城中村）
领导班子特别是“一把手” 的监督制约力度， 发现问题要早打招呼、 早处理， 防患于未然。
2、 进一步健全落实村居民主管理制度。
最近一个时期， 城区一些村改社区（ 城中村）
出现不稳定事态， 一个重要原因是村居干部作风不民主、 办事不公开， 不能维护甚至侵害群众的民主权利和合法利益， 引 起党员群众的猜疑甚至不满。
为此， 必须进一步健全落实村居民主管理制度， 着力构建决策民主、 管理规范、 公开透明的工作运行
机制。
要坚持民主决策。
凡涉及村居重大事项决策， 村居“两委” 要广泛听取党员群众意见， 把党员大会、 村（ 居）民会议或村（ 居）
民代表会议作为决策的一个必经环节，防止个人或少数人说了算。
对一些重大事项， 街道要帮助把关， 防止出现问题， 引 起群众不满。
要强化民主监督。按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》， 联动推进村居党务、 事务、 财务公开， 对村（ 居）
民会议或村（ 居）
民代表会议决议的事项以及组织实施的结果， 要及时公布， 特别是土地征用、 资产处置、 收益分配等与群众切身利益密切相关的重大事项， 要实行事前、 事中、 事后全过程公开， 保证群众明白、 干部清白。
要转变工作方式。
积极推行党员议事会、 民意恳谈会等方式方法， 健全民意表达、 批评建议等利益诉求机制， 促进村居干部转变工作方式， 努力做到科学、 民主、 依法开展工作。
3、 进一步加强村居干部作风建设。
村居党员 干部身处工作的第一线， 直接与群众打交道， 其作风如何， 直接影响着党和政府在群众心目 中的形象。
因此， 加强村居党员干部特别是党组织书记思想作风建设尤为重要。
要教育引 导他们强化党的组织观念， 特别要教育引 导党组织书记摆正个人同组织的关系， 正确对待成绩和荣誉， 始终保持
谦虚谨慎、 不骄不躁的作风。
上级部署的任务要不折不扣地完成， 上级出台的规定要不折不扣地执行， 真正做到令行禁止。
要教育引 导他们强化为民意识， 能够清醒地认识到， 村居的发展壮大， 不是哪一个人的功劳， 而是干部群众的共同努力， 村居富裕了， 更要关心群众生活， 满足群众需求。
要舍得投资公益事业， 改善群众的生产生活条件，解决群众的实际困难， 维护群众的切身利益， 多办顺民意、解民忧、 惠民生的实事， 善于做人对人、 面对面、 心连心的工作， 让每家每户都能享受到改革发展带来的实惠。
要教育引 导他们强化民主公开意识， 充分发扬民主， 广泛听取民意， 实行民主决策、 民主管理， 不搞个人说了算、 不搞“一言堂”。
要教育引 导他们强化法制意识， 带头遵守法律法规， 严格依法办事， 正确、 妥善地处理与群众的关系， 解决群众内部矛盾， 保持村居稳定。
要教育引 导他们强化廉洁自 律意识， 保持艰苦奋斗、 艰苦创业的作风， 不能摆阔气、 图享受，“行要名 车， 住要豪宅”， 动辄上百万买车购房， 更不能贪污受贿， 中饱私囊， 要始终做到为民、务实、 清廉， 兢兢业业干工作， 一心一意谋发展， 不断创造新的业绩。
这样， 群众才能信服， 开展工作才能理直气壮， 在群众中说话...
篇二：城中村党建特点
基层党建工作述职报告】2017年度履行基层党建工作职责情况述职按照会议安排，我将2017年度履行基层党建工作职责情况述职如下。
一、 履行职责情况 （一）强化责任人意识，带头履行管党职责。建立区、乡（街道）、村（社区）党组织书记抓党建工作目标管理责任体系，对基层基础党建工作重点进行安排部署；以学习“十九大报告”和省、市委书记讲话精神为主要内容组织中心组集中专题学习 15 次；推动财力向基层倾斜，区财政配套 万元用于党建、村（社区）干部工作报酬和服务群众支出。
（二）强化分类指导，提升基层党组织服务功能。在农村，在农村，19 支党员义工服务队在助力创文工作中表现突出；34名农村乡贤参与义务巡逻助力平安建设；将 14 个村的“两委”干部分批调训东、西杨村参与征地、拆迁等中心工作，提升服务群众能力和水平。
在社区，驻区单位与小区庭院结对帮扶，投入资金和资源在文明创建、信访稳定和义工服务等工作中发挥共驻共建作用；举办 30 余场次节日广场主题活动，构建文明和谐社区环境；在 6 个社区建立以健康智慧养老、积分养老等形式多样、内容丰富的 8 个日间照料中心和 1 所老年大学，探索社区养老服务新模式。
在机关，建立机关党员联系服务企业制度，128 名机关党员联系 128 家企业，为企业提供政策宣传和跟踪落地等服务，梳理解决企业在经营中遇到的困难和问题。
（三）强化问题导向，破解基层党建工作难题。采取完善中心组理论学习和党员领导干部双重组织生活以及党员领导干部讲党课制度以上率下带动全区基层党组织落实“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求，以发放三会一课记录本、调阅展评、学习活动计划备案为措施着力解决组织生活不规范问题。在机关以学习“大善先进群体”等活动为载体深入开展“敢转争”实践活动；举办 8 期培训会提升基层党务工作者能力素质；高标准建设启明、振兴社区红色网络教育家园，提高党员教育管理水平；以强化政治激励、督促履职尽责、完善离任村干部生活补助制度为抓手加强农村党支部书记队伍建设；全面推行农村党员积分考核制加强农村党员队伍建设；领导干部蹲点东杨村、刘堤村，建强班子、化解矛盾完成软弱涣散整顿目标；“对照标准、补齐短板”
扎实推进“整乡推进、整区提升”督查考核。通过采取上述措施有效缓解了对基层党建工作指导不力问题。
二、存在的主要问题及原因 （一）落实“两学一做”学习教育常态化制度化方式方法不多。
（一）落实“两学一做”学习教育常态化制度化方式方法不多。
农村、非公企业领域由于部分党支部安排部署不到位，造成一是在抓经常性学习方面存在制度缺位，没有学习痕迹，甚至连“四个意识”“四个合格”等重要内容都不掌握。二是在推动“学”“做”结合方面方法不多。“三会一课”、主题党日等组织生活制度没有得到严格执行，有的党支部以业务工作替代“做”，没有根据各领域党员的特点明确提出党员发挥作用的具体要求；有的党组织没有结合实际创建促“做”的活动载体，缺少评“做”的考核标准，党员发挥作用缺少平台和渠道。
（二）城市新兴领域党建工作呈相对弱化态势。
园区非公企业、村改居、商务楼宇等城市新兴领域党建工作偏弱。一是由于投入精力、人力、财力较少，239 家非公企业只有 145 家通过单独建、联建、挂靠建的方式建立党组织，党组织覆盖率不高，商务楼宇党建工作还存在空白点。二是已有的非公企业党组织党的工作规范化程度不高，由于工作疏于联系和指导，工作有不推不动，甚至推了也不动的现象。主要体现为支部成员流动化、党组织运行形式化、政治学习不够自觉、组织生活不够经常。三是多数城中村党支部抓工作还停留在传统农村工作思路和工作方法上，没有结合新形势下城中村党建工作特点去管理和服务群众，在推进重点、中心工作中还不能适应新形势的要求。
（三）农村党员干部队伍建设问题较多。
由于对农村基层党建工作指导还不到位，农村基层党组
织还存在一是选优配强村党组织带头人的难度大。一些村存在党组织书记“能者看不上、弱者干不了”的现象，在城中村尤为突出。二是现有的村党组织书记“领头雁”作用发挥得不好。有的不熟悉基层党务工作、不会抓党建；有的自己带头致富和带领群众致富能力不强，在推动产业发展方面思路不新、措施不多、办法不活、成效不佳。三是农村党员发展管理和教育培训还需补课。农村多数青壮年劳动力常年在外，党员队伍老龄化；有的村党组织发展党员程序不规范；有的农村党员把党员身份不当回事，不履行党员义务，不参加组织生活。
三、下一步工作思路和主要措施 （一）以学习党的十九大精神和新党章为切入点促进党建工作全面发展。（一）以学习党的十九大精神和新党章为切入点促进党建工作全面发展。一是加强政治建设。突出发挥各级党组织的政治引领作用，把政治责任列入各级党组织党建工作目
标。二是加强思想建设。建立台帐、搭建载体、强化督导，在“两学一做”学习教育常态化制度化工作中深入开展“敢转争”实践活动。三是强化全面从严治党责任。以各级书记抓党建责任清单为抓手进一步完善全区党建工作责任目标体系。
（二）着力拓展园区新兴领域党建覆盖范围。完善园区区域化党建联席会制度，开展“三集中”活动，扩大“两个覆盖”工作。在全区四个城中村中总结推广南马庄社区城中村改造的成功经验，以红色引擎引领，探索村改居党组织发挥作用的有效途径。
（三）强力抓好农村党员干部队伍建设。一是在明年村级组织换届前倾力做好调研工作，选优配强村党组织书记。二是用好微信、远程教育等载体，有计划地组织村干部到先进地区开展实地观摩、现场学习等活动，改进村干部教育培
训工作。三是推行党建工作绩效管理。完善村党组织管理绩效评估指标，以绩效评估推进村党组织管理创新。
篇三：城中村党建特点
加强城中村社区党建工作—— — 以武汉市洪山区洪山街为例茵任理华（武汉市洪山区洪山街办事处，湖北 武汉 430000）[收稿日期]2014-04-25[作者简介] 任理华（1987-），女，湖北鄂州人，湖北省武汉市洪山区洪山街办事处党建办副主任科员。[摘 要] 随着武汉市城市化进程推进，洪山街的城中村改造也紧锣密鼓地进行，在撤村建居的过程中，只有通过强化城中村党建工作，才能让“红色引擎工程”在城改社区生根发芽，才能完成好加强城中村的改造和治理，其具体做法，一是应健全组织，加强领导，二是要充分发挥党员的先锋模范作用，三是要大力提升城改社区治理水平。[关键词] 城中村；社区治理 ；党建工作；党员干部；红色引擎工程[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129(2017)07-0030-062015 年，武汉市被列入国家新型城镇化综合试点地区，并提出到 2020年，全市常住人口达到 1200 万—1300 万，常住人口城镇化率达到 84%以上，户籍人口城镇化率达到 75%以上。2016 年，武汉市正式迈入特大城市行列。城中村的改造和治理是解决城镇化问题的重要内容，也是国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。随着武汉市城市化进程的不断推进，洪山街的城中村改造也紧锣密鼓地进行，在撤村建居的过程中，我们发现只有通过强化城中村党建工作，才能有力加强城中村的改造和治理，从而进一步推进城镇化特别策划：基层党组织建设决策与信息2017年第7期上旬·总第475期进程。一、洪山街城中村改造社区现状城中村改造是改革开放的重要成果，是改善城中村群众生活居住条件的重要措施之一，也是提升城市品位、促进经济社会又好又快发展的重要保障。洪山街位于武汉市南湖片区，属城乡结合部，下辖 22 个社区，其中城中村改造社区 13 个，占社区总数的 6 成，人口占辖区总人口的近 2/3。其中井岗、幸福、北港、洪山、马湖、红旗、南湖新城等 7 个社区已经完成城中村改造；另外李家桥、韵湖、双建、汤逊湖、先建及板桥等 6 个村也已完成社区“两委”组建工作。李家桥、汤逊湖、先建村因受生态红线控制，城中村改造推进受阻。围绕这一中心工作，城改居的新建社区党组织的工作重心不得不从经济工作转为居民群众提供多功能全方位的服务上来。为此负责城改工作的集团领导不再担任社区党组织书记，集团党组织隶属于社区党组织，集团财务交由财政所进行“双代管”。改制后，洪山街涌现出以北港社区为代表的成功典范，实现了村到社区的华丽转身。可以说，城镇化推进了城乡社会进步，催生了村改居社区的转型发展。二、城中村改造社区党建工作存在的问题随着现代化和城镇化进程加快，大量新经济组织、新社会组织和流动人口汇聚到城中村，出现利益格局、社区群体、社区价值多元化等问题，使得城中村社区改造和治理面临很多挑战，党建工作的地位和作用愈来愈突显，但不争的事实是党建工作却不能很好适应城中村改造和治理的步伐，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用无法得到充分发挥，因而影响了社会治理创新的进程。（一）党组织的政治核心作用没有发挥好当前武汉市城中村改造大多是通过征地拆迁、建设还建房来实现居住环境改善和基础设施建设的，在此项工作中，党建工作未能及时跟上，部分党组织书记甚至对管党治党的重要性认识不到位，未能从根本上树立“党建首功”意识。许多矛盾不能及时化解，群众反映诉求渠道不畅通，导致一些社会矛盾升级。比如红旗、南湖新城等社区因拆迁补偿引发群体性矛盾依然存在。因为这些征地拆迁中所产生的群体利益诉求不能及时化解，所以降低了社区工作效率，迫使社区党组织不得不将工作精力放在维稳上而不是发展上，减缓了城改社区的改造速度。（二）党建工作方法过于保守城改社区既不同于农村，也不同于纯小区型社区，在城镇化过程中，城改社区从业方式也趋于多样化，从集体就业转变为分31
32散就业，党员关注的重点也各不相同。并且从“楼下搬到楼上”的过程，会让原村民之间的沟通交流变少，思想认识难以统一。同时，城改社区过程中，无形中造成“流动党员”，这样给党组织管理和运作带来困难，给党员日常教育管理工作带来不便。事实证明，简单、被动、缺乏针对性和有效性的党建工作方法只会导致“有组织无活动，有活动无效果”，迫使基层党组织难适应城改社区的形势变化与发展。（三）党员干部队伍建设薄弱部分城改社区党员干部队伍建设无法满足改造和治理的需要。洪山街南片 6 个村的党员队伍老化严重，党员干部结构不合理，党员文化素质偏低，后备力量严重不足。具体表现为年轻党员干部人才短缺，党建工作缺乏激情与活力。另外，城改社区一般都是城乡结合部，情况复杂，党建工作人员工作任务繁重加上待遇不高，导致有些党员干部产生消极懈怠心理，应付了事。然而，正是由于城改社区的特殊性，面对的新问题新情况不时发生变化，所以对党员干部处理问题、化解矛盾和协调治理的能力要求更高。（四）党建工作覆盖面不够广随着我国社会经济的不断发展，城改社区的人口结构也不断发生了诸多变化，譬如随着外来务工人员、下岗失业人员和社会组织群体的不断涌入，对党建工作提出了新的要求。而目前城改社区的党建工作在群体覆盖方面不得不存在“真空地带”。例如，井岗、马湖等社区城中村改造后因大量外来人口的迁入，而党组织仍处于重股民、轻居民的选择性服务状态。所以一些城改社区党的基层组织不愿意接收外来党员，面对这种情况，经常是在街道多次协调后方能解决。到头来，迫使不少下岗失业和两新组织中的流动党员对城改社区党组织缺乏归属感，事实反映出城改社区党建工作覆盖面还需认真扩展。三、让“红色引擎工程”在城改社区全面落实针对城中村改造社区党建工作存在的种种问题，实施“红色引擎工程”，是武汉市就新形势下如何开展基层党建工作提出的重要措施，也是城改社区从此后做好基层党建工作的现实需要和有力抓手。（一）强化“红色引领”，发展经济，化解信访积案和群众矛盾城中村改造和治理过程中面临的问题很多，但归根结底还是发展问题。只有解决好发展问题，城改社区所面临的问题才可能得到解决。一是发展经济，壮大产业。重点加大党建促脱贫攻坚和带富致富力度，推动村级集体经济增速提质。破除“等靠要”的思想，发挥党组织的引领作用，综合考虑有关政策、地理位置、人文因素等实际情况，主动谋划集体经济发展。比如汤逊湖由于城改社区的特殊性，面对的新问题新情况不时发生变化，所以对党员干部处理问题、化解矛盾和协调治理的能力要求更高。特别策划：基层党组织建设
决策与信息2017年第7期上旬·总第475期村可以从地理人文因素出发，探索渔文化传承与发展之路，举办全国性的钓鱼文化节，打造“渔文化”品牌；二是配套设施，加快改造。要实现城改社区与城市社区的无缝对接，彻底改变环境差、基础设施差的面貌，必须完善基础设施配套。比如，目前正在进行还建改造的板桥社区，要主动联系督促路、桥、地铁交通设施配套和水、电、气等民生配套。以城中村改造为契机打造“红色阵地”，建设党务、居务、医务、事务、商务于一体的综合性服务平台。整合资源，建立“15 分钟服务圈”，确保城改社区居民宜居方便；三是加强监管，化解积案。认真汲取梨园街城改社区塌方式腐败的沉重教训，加快推动城改社区与集团公司组织分设、功能分离、账目分开，建立过渡期村集体经济组织的“三资”监管制度，对村集体经济组织改制公司形成具体的考核办法。加强对红旗、南湖新城等改制社区财务和集体资金的监管，规范“三公开”。发挥社区监督委员会作用，动员有威望的党员代表对重点上访户进行劝说，宣传国家政策和法律法规，化解信访矛盾。（二）刮起“红色旋风”，搭建平台，强化党组织战斗堡垒作用第一，健全组织，加强领导。压紧压实党建责任，强化改制社区党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任。进一步加强城改社区党组织建设，配齐“两委”班子，比如板桥社区要尽快补齐支委空缺职数。通过优化党组织设置方式并理顺各种组织之间的关系，尤其是在社区与集团分离后，要重点协调城中村原有村委会、村级经济组织与城改社区之间的关系，通过交叉任职等方式，妥善解决彼此之间事务交接、人员任命和利益分配，防止互相推诿责任。比如指导洪山社区与集团转变思想观念，调整人员，使社区委员在集团公司中兼职，保持良好的互动关系。第二，加大两新组织的党建工作力度，扩大覆盖面。虽然去年全街开展了两新党组织集中组建“百日攻坚行动”，但是对城改社区范围的两新组织还需深入调查。对于达到建立党支部要求的，应鼓励帮助建立党组织。对没有党员的两新组织，应通过选派党建指导员，积极发展党员。可以结合当前武汉市“大学生留下来”的相关政策，引导优秀大学生党员进入两新组织工作。对于不满足建立党组织要求的，可以通过组建联合支部的方式，将两新组织中的党员纳入党组织管理当中。第三，强化区域党建，整合多方资源。推广较为成功的社区管理经验，比如井岗社区网格化管理、大华社区“三方联动”管理、北港社区高校共建管理等，充分发挥城改社区党组织在社会治理中的领导核心作用。其中最重要的一条是，按照条块结合、优势互补的原则，与周边大学、企事业单位党组织签订共建共管协议，实现从抓领域向抓区域转变。（三）激活“红色细胞”，夯实队伍，发挥党员干部的先锋模范作用健全组织，加强领导。压紧压实党建责任，强化改制社区党组织主体责任和党组织书记第一责任人责任。33
34城改社区党组织干部素质如何，直接影响到党组织建设的效果，甚至影响到城中村改造和治理的实施。一是要抓好城中村党组织的领导班子建设。进一步完善“两推一选”制度，做到公开、公正、公平，选好“红色头雁”，建设一支具有广泛群众基础、科学发展视野、能带领群众致富的城改社区干部队伍。健全基层党组织书记“一定双评”考核机制，加强留痕管理，推动履职尽责。抓住社区换届契机，采取组织推荐、内部挖掘及外部引进等方式，提前做好“两委”干部特别是党组织书记的人才储备工作。二是拓宽城改社区党员干部来源。从本村知识青年、退伍军人、集体企业骨干和两新组织的优秀分子中发展和培养党员干部，选聘高校毕业生到城改社区任职，引进一批优秀党员大学生从事城改社区物业管理服务工作，加强城改社区后备人才库建设。通过社区干部岗位交流等手段，积极改善党员队伍年龄及其性别结构。三是抓好党员教育培训工作。积极探索和改进新形势下党员教育培训的模式，用活“信息远程教育、微信平台日训、主题党日月训、区街阶段培训”四类培训载体，完善轮训网络，组织基层党组织书记到百步亭观摩学习、实地体验、交流经验，不断提高城改社区党员干部的整体素质。（四）释放“红色动能”，完善机制，提升城改社区治理现代化水平特别策划：基层党组织建设
决策与信息2017年第7期上旬·总第475期制度建设滞后，是城中村改造和治理过程中较为突出的问题。加强制度建设，完善体制机制是保证党的路线、方针、政策在城改社区得到贯彻落实的重要保障，是推进城改社区党组织规范化的重要途径。一是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以“支部主题党日”为基本载体，落实“三会一课”制度，探索“网上党支部” “微信工作法”“网上课堂”等新模式，使“两学一做”学得深入、做得到位。完善党员领导干部讲党课制度，严格和规范双重组织生活制度。依托党员群众服务中心这个“红色阵地”，开展丰富多彩的文化活动，用“红色文化”凝聚党员群众。二是创建网格化管理机制。坚持街道干部驻社区，社区干部包网格，网格员沉入网格，楼栋长负责楼栋，党员中心户联系居民，层层负责落实民情收集、处置和反馈责任。引导改制社区解放思想观念，以“开放包容”的心态为社区老人、青少年、困难群体、流动人口提供管家式的服务。三是健全协商议事机制。积极推行重大决策听证会、民主恳谈会和“一事一议”制度，凡涉及村内重大事务和关系群众切身利益的事情通过“四民工作法”来解决，广泛征求党员、居民的意见，让他们有充分的意见表达权。推进“三务”公开，加强民主监督，让城改居社区居民有知情权、参与权和监督权。[参考文献][1]周素红, 周锐波, 吴志东. 快速城市化下的城中村改造与村社转型[M]. 广州 ：中 山 大学 出 版 社 ,2011.[2]谢忠平. 城镇化进程中城郊社区党的建设思考 [J]. 中共天津市委党校学报, 2013，(5).[3]苗立新. 关于城中村改造新建社区党建工作的思考[J]. 江南论坛,2010，(12).[4]晋城城区党建研究会课题组. 适应城镇化新形势 加强村改居社区党建工作[J]. 先锋队, 2015,(19).[5]王国炜. 城中村党建工作的挑战与对策思考[J]. 文史博览(理论),2014,(5).[责任编辑：谭晓影]35
篇四：城中村党建特点
opy; 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.http://www.cnki.net中共济南市委党校学报 ・ 1 / 2009村改居后社区党建工作面临的主要问题与对策— — — 以济南市历下区为例刘文罗摘要 : 村改居后的社区党建工作是历下区党建工作面临的一个新课题。针对村改居后基层党建工作将面临一系列的新情况、新问题 , 需要深入研究, 形成有效实施机制, 如组建适应社区要求的领导体系、构筑协调统一的社区党建工作新格局、充分发挥社区党员干部的作用、完善社区的整体服务功能等。关键词 : 村改居后; 社区; 党建作者简介 : 刘文罗, 中共历下区委党校 (邮政编码 250014)中图分类号: D26717 文献标识码: A 文章编号: 1672 - 6359 (2009) 01 - 0122 - 03 随着济南市城市化进程的积极推进和十一届全运会的筹备召开 , 大批省市重点工程聚集历下 , 征地拆迁使大量农民失去了赖以生存的土地 , 传统意义上的村已经不复存在。2007 年 6 月 , 为适应城市化进程需要 , 历下区进行了区划调整 , 撤消了原姚家镇 , 设立了姚家、智远、龙洞三个街道办事处 , 原姚家镇管辖的 19 个村居 , 十里河、仁合两个村已于 2001 年完成了村改居 , 其余 17 个村也要由村民委员会逐步改为居民委员会 , 实行社区管理。村党支部作为党在基层组织中的战斗堡垒 , 其主要职责与社区党组织有一定的差异 , 农村基层党组织也要尽快实现与城市街道社区党建工作的衔接。历下区党建工作面临一个新的课题 — — — 怎样搞好村改居后的社区党建工作。面对新形势、新任务、新环境 , 村改居后基层党建工作将面临一系列的新情况、新问题 , 需要深入研究 , 找出应对之策。一、当前历下区村改居后社区的现状目前 , 历下区村改居后的社区位于城乡结合部 , 既不同于城市社区 , 又与农村有区别 , 具有独特的社会属性、社会地位、人群特征及地域位置 ,这种社区有二种类型: 一种是整体安置型社区。是221指在城市化进程中 , 土地被大规模征用后 , 统一规划 , 集中修建 , 用较少的地理空间集聚了被征地农民和大量购房户 , 充分体现聚居特征 , 而且在配套设施上紧跟现代城市住宅小区的发展趋势 , 是具有较强现代城市功能的近郊型“农民转居民”社区 ,如窑头居委会、荆山居委会等。另一种是流动人口聚居区 , 主要是指以本地居民、外来务工和经商的暂住人口为主体 , 以房屋租赁为主导 , 以城乡结合部为区位选择的自发型集中居住区 , 如姚家居委会、孟家居委会等。概括起来说 , 这些社区有以下几个特征:11 社区人员复杂。在这些社区中 , 除了居住着原来的村民 , 还有一些商品房住户、辖区内单位职工、经商人员以及大量租居在居民家中的流动人员。有些社区内居住、生活的流动人口已经数倍于原来的村民。这些外来人员不但有经商务工人员 ,有学生 , 也有社会闲散人员 , 其就业方向也呈现出多元化的特征 , 涉及商业、服务业、建筑业、运输业等诸多领域。21 观念转变比较慢。社区居民思想观念和行为方式仍有农村惯性 , 自身素质还未能适应城市化要求 , 法制观念和现代市民意识仍不强烈。农民向居民的转变还仅仅是单纯的身份转变 , 思想观念、
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http://www.cnki.net行为意识、生活方式、价值取向的全面转换 , 还没有真正完成。31 经济相对独立。这些社区绝大多数的土地已被征用 , 留下的是“无地队”或“城中村” , 而且土地大量被征用后 , 均有总量规模各不相同的集体资产 , 人均从 1 万元到 10 万元不等 , 有的净资产超过亿元。这些集体资产大多以房产、地产为主 , 每年收入完全可以满足社区正常运行的开支和社区干部的工资开支 , 经济基本上相对独立 , 一般不需要依靠财政拨款来维持。41 社区管理难度大。由于居住在这些社区人员的自发性、无序性以及数量庞大 , 所以目前社区组织对社区的管理仅仅局限于原来的村民 , 大量的流动人员基本处于失控状态。本地人一方面享受着“食利”好处 , 另一方面又不得不忍受着因外地人多而造成的居住环境的恶化 , 而外地人在很多方面又与当地人格格不入 , 因此冲突就难以避免 , 这也给管理带来了无奈和尴尬。51 社区功能不全。对照城市社区 , 目前村改居社区的社区功能是不完备的 , 无论是社区管理、社区服务 , 还是社区文化建设、卫生建设、环境建设 , 还有许多差距。二、历下区村改居后社区党建工作面临的主要问题 (一) 工作重心需要转移。社区党建工作仍有农村惯性。对小区居民进行服务、引导、教育和管理是社区党建工作的重点和中心 , 也是社区党建与农村党建在质上的根本区别。但现实情况是 , 现在这些社区仍保留着行政村的组织体系 , 主要工作仍是在管理经济 , 社区像行政村一样全面包办居民的事务。从服务对象和工作对象上来说 , 社区党组织应对整个社区的党员负有教育管理的职能 , 但目前这些社区的绝大多数党组织 , 党员教育管理的对象仍局限于原来的行政村。(二) 服务对象和管理对象复杂化。
“村改居”后 , 农民在角色定位上 , 已属于城市居民了。但由于长期农村工作方式和生活习性的熏陶 , 社区内的居民仍保留有比较浓的农民意识 , 特别是由于许多集体福利的保留 , 使居民对社区仍然存在着较强的依赖。另一方面 , 其他社区居民由于缺乏同社区组织历史交往和现实的迫切需要 , 社区组织同原居民的关系不断强化 , 原居民同社区内其他居民的融入越来越困难 , 社区组织服务对象和管理对象的全面性受到影响。这一方面使社区党建的内容和目标分裂 , 另一方面也使社区党组织面对整个社区居民和社区组织资源的凝聚力和领导核心作用减弱。(三) 干部队伍的素质还需提高。随着改革的深入 , 市场经济条件下的城市经济关系、社会关系和思想观念将对社区工作产生极大的影响 , 社区的功能和任务大大增加了 , 原来积累下来的单纯行政型管理经验显然已很难适应形势发展的需要 , 同时社区内的居民对社区干部的要求也在提高 , 这就更需要社区干部不断更新观念、提高素质。但由于在这类社区中 , 社区干部绝大多数是原行政村干部改任的 , 他们中有不少人无论是思维方式还是工作方法 , 与社区建设的要求有着不小的差距 , 很难适应社区建设的创新和发展。(四) 党组织的自身建设和管理力度还需大力加强。由于村改居社区严格意义上的社区建设还处于起步阶段 , 各方面工作头绪繁杂 , 任务繁重 , 社区党组织的自身建设和对党员的教育管理还未跟上形势发展的需求。特别是社区党组织如何尽快转换角色、如何尽快从单一的只有领导职能的行政村党组织转变为复合的既有领导职能又有指导和整合协调功能的社区党组织 , 还有许多工作要做。同时 ,对社区党员的教育管理 , 无论是在范围的确定、对象的界定 , 还是在制度建设、措施落实等方面还未形成统一规范的体系 , 党员在社区中发挥先锋模范作用的载体和激励机制还不明确。三、历下区村改居后社区党建工作的对策(一) 组建适应社区要求的领导体系。村改居社区党建工作有其终极目标 , 就是要使社区成为完全适应和谐社会建设要求的城市社区 , 要达到这个目标离不开完善的社区领导组织体系。既要立足现实 , 基本保持现状 , 又要适度超前 , 尽量符合城市社区建设的要求。一是在党组织设置方面 , 组建社区党总支作为社区的最高领导机构 , 下设若干个党支部 , 总支委员兼任各支部书记。党支部可建在原行政村上 , 但一般以人员类型划分为主 , 如建立社区机关党员党支部、流动党员党支部、外来迁入党员党支部、老党员党支部等。各党组织的主要职责是在抓好本支部党员的教育、管理和监督 , 做好党员发展工作的同时搞好服务工作 , 创建载体服务居民。二是在社区经济组织的设置方面 , 主要是成立321
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http://www.cnki.net社区股份合作社。开始时 , 各村社区股份经济合作社可仍由原各行政村独立经营 , 自负盈亏 , 但要逐步走向调整合并。社区党总支负有管理好股份合作社 , 确保集体经济保值增值的职责。三是在社区自治组织的设置方面 , 设立社区居民委员会。开始时可由原村委会改设 , 以后逐步过渡到社区党总支与社区居委会在干部配置上实行主要干部“一肩挑” 。有条件的社区还要在居委会下建立业主委员会或物业管理公司 , 对社区的物业、治安、环境卫生等进行市场化的专门管理。(二) 构筑协调统一的社区党建工作新格局。村改居社区党建工作与传统农村党建工作相比 , 在参与对象、工作主体、组织方式等方面都有相当大的区别 , 迫切需要调动一切社区力量 , 整合所有的社区资源 , 实现社区各方面工作的同步协调发展。一是建立社区党建工作联席会。由社区党总支组织实施 , 成员由党总支主要负责人和辖区内有关单位党组织主要负责人组成。要针对社区的内在特性沟通信息、交流经验、协调活动 , 共商社区党建工作大事 , 组织开展社会性、地区性、群众性、公益性的党建活动 , 实现“社区资源共享 , 精神文明共创 , 社会事务共管 , 社会稳定共保” 。二是改善党建工作的领导方式。村改居社区党建与城市社区党建一样属于区域性党建工作范畴 , 但同时 , 又承担着消除农村党建遗留痕迹的任务 , 因此 , 社区党组织必须实现在领导方式、领导理念、工作内容等方面的全面转换 , 从以往的单独抓党务工作转向抓社区的全方位建设 , 从抓直接管理的党员队伍教育转向抓社区内所有党员和党组织的教育管理 , 从抓管理为主转向管理服务一起抓。(三) 充分发挥社区党员干部的作用。一要推进党建工作逐步规范化。向城市社区学习 , 通过建立党组织定期家访活动 , 对重点户、困难户、特殊户经常走访看望 , 发现问题 , 解决矛盾; 建立党组织接待群众来信来访制度 , 及时听取群众的意见和要求 , 接受群众监督; 建立社区党建工作各项规章制度 , 如党支部自身建设活动制度 , 社区党员活动制度、社区党建工作定期通报评议制度等 , 确保社区党建各项活动有组织、有成效。二要不断提升党员队伍综合素质。社区老年党员在社区党员队伍中占有相当大的比例 , 他们大多由农民党员转变而来 , 虽具有较高的威信 , 但在思想行为方式上 , 较年轻党员更有农村观念遗存。对于这些党员 , 主要是加强对其教育管理和关心爱护 , 并注意发挥他们的积极作用 , 避免消极影响。既使他们老有所养、老有所乐 , 也使他们老有所学 、老有所为。同时 ,根据社区建设的新情况、新问题 , 积极采取多种形式 , 分层次、有针对性地组织社区党员干部进行培训 , 提高他们的综合素质 , 以尽快适应城市社区建设的需要。(四) 完善社区的整体服务功能。村改居社区党建工作必须始终贯穿一条主线 , 就是要完成“村民变为居民” , 实现与成熟城市社区全方位的对接。这就要求社区党组织必须拓展党的工作领域 , 构筑以服务、文化、宣传教育为主阵地的思想政治工作体系 , 以多种有效的服务形式、丰富多彩的文化活动、潜移默化的教育载体 , 提升居民的综合素质 ,以适应城市新生活的需要。首先 , 要构筑富有特色的社区服务体系。服务居民是社区党建的核心工作 , 也是衡量党组织号召力、凝聚力和战斗力的主要标准。为此 , 这些社区党组织应以社区为平台 ,依托社区服务组织 , 完善社区的整体服务功能 , 逐步建立起社会救助、社会福利、社会保障体系。不断拓展服务网络 , 建立好社区卫生服务站、警务室、修理服务队、社区志愿者队伍和义工服务队伍等服务网络; 不断丰富服务内容 , 积极开展面向老年人、儿童、低收入者、优抚对象的服务工作 , 面向社区居民的再就业服务和社会保障社会化服务 ,不断增加便民利民的服务项目 , 实现服务与需求的有效对接。其次 , 要构筑富有特色的社区文化体系。社区文化是社区居民具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。党组织在社区文化建设中 , 必须根据社区居民特殊的文化需求 , 充分利用社区活动中心等设施以及驻区单位的文化资源 , 倡导科学 、文明的生活方式 , 形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。第三 , 要构筑富有特色的社区宣传教育体系。在充分利用现有社区宣传资源的基础上 , 创新宣传手段、更新宣传内容 , 紧密配合中心工作 , 运用宣传栏、宣传标语等固定宣传阵地 , 定期或不定期地组织精神文明宣讲进社区活动。同时 , 注意针对居民思想活动的新特点、新变化 , 以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的 , 积极推进社会公德和家庭美德教育。(责任编辑 张讯)421
篇五：城中村党建特点
与法村党组织书记实现“三个一肩挑”后的使用管理问题研究—— — 基于湛江市的实证分析□ 王均宁（中共湛江市委党校， 广东 湛江 524088 ）摘 要：全面推行村党组织书记 “三个一肩挑” 治理模式， 对于坚持和加强党在农村的全面领导、 提升村级组织运作效率具有重大意义。
“三个一肩挑” 有利于实现村 “两委” 职责的有机衔接， 但其中仍存在一些不容忽视的问题。
对此， 要坚持严管与厚爱结合、 激励与约束并重的原则， 通过 “蓄、 育、 管、 用、督” 等全链条管理体系， 激活担当作为的 “动力源”， 努力打造一支信念坚、 政治强、 本领高、 作风硬的村党组织书记队伍， 为全面推进乡村振兴提供坚强的组织保证。关 键 词：
村党组织书记； “三个一肩挑”； 使用管理； 主体责任中图分类号：
D267．2文献标识码：
A文章编号：
1007－8207 （ 2021 ）
10－0016－10收稿日期：
2021－01－23作者简介：
王均宁， 中共湛江市委党校党建教研室副主任， 副教授， 研究方向为村级党组织建设。基金项目：
本文系 2020 年湛江市党校系统课题 “欠发达地区村党组织书记选培长效机制探析” 的阶段性成果， 项目编号：
2020XJDXXT010 。村级组织负责人“三个一肩挑”是指村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人三个职务由同一个人担任。
2019 年，中央下发的四份文件以一种创新性的制度设计提出在全国农村（社区）全面推行“三个一肩挑”的治理模式。从全国各地推行的情况来看，作为实现村“两委”职责的有机衔接、加强村级党组织建设的新实践，村党组织书记实现“三个一肩挑”还存在一些不容忽略的问题。本文以湛江基层党建 2021 年第 10 期16
行政与法市为例，通过个别访谈、集体座谈、查阅资料和问卷调查等形式，在深入了解全面推行“三个一肩挑”后村级党组织建设现状的基础上，分析使用管理村党组织书记过程中存在的问题和原因，探讨完善“三个一肩挑”治理模式的有效路径，以期为进一步研究及相关政策制定提供参考。一、湛江市“三个一肩挑”使用管理中存在的主要问题2020 年初以来，湛江各地把全面推行实现村党组织书记“三个一肩挑”治理模式作为加强农村基层组织建设的重大举措，通过全面摸底排查、强化组织领导、明确主体责任、精准综合施策、实施挂图作战、严格规范程序、坚守纪律底线、形成多级联动等途径，稳步推进了补选工作。截止 2020 年 10 月底，全市 1970 个行政村（社区）基本实现了村党组织书记“三个一肩挑”，一批“在状态、有激情、敢担当、肯奉献”的优秀人才通过补选成为村级组织的带头人，为党加强对农村的全面领导奠定了坚实基础，也为同年底启动的村“两委”换届选举工作夯实了组织基础。但从本次调研和掌握的情况来看，湛江市全面实现村党组织书记“三个一肩挑”后，对照新时代党的建设总要求、党的组织路线以及群众的期望，村党组织书记在规范化使用管理过程中仍存在一些不可小觑的现实问题，主要体现在以下几个方面：整体年龄偏大，队伍结构有待优化 全面实现“三个一肩挑”后，湛江市村党组织书记队伍整体在年龄、学历各方面都有所改善。但客观来讲，湛江市村党组织书记队伍整体年龄偏大、文化程度不高的问题较为突出，直接制约了村级党组织组织力的提升。目前，全市村（社区）党组织书记的年龄以 45－55岁为主，老龄化问题明显。年纪偏大的村党组织书记虽然具有一定的工作经验，在推进乡村治理、维护农村稳定方面起到了一定的积极作用，但受年龄的局限，其学习的主动性、自觉性不够，一些村级党组织工作的理念还停留在管事而不是服务上，无形中弱化了村党组织在群众中的凝聚力和号召力。在学历结构上，湛江市 1970 名村（社区）党组织书记中，具有大专以上学历的仅有 746 人，占比 37．9％ ，高中或中专学历的有 1027 人，占 52．1％ ，还有约 10％ 属于初中及以下水平，这表明学历整体上没有达到广东省提出的村（社区）党组织书记大专学历占比 50％ 的要求。在专业结构上，懂现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销、经济管理、投资融资等新知识的村（社区）党组织带头人较少，一定程度上影响了村党组织书记的眼界、站位和思路。群众观念淡薄，政治素质有待提高 据 335 份调查问卷显示，有 51％ 的人认为村党组织书记政治素质与补选前差距不大，有 25％ 的人认为村党组织书记的政治素质仍然不理想，统筹落实能力较弱。一是主业主责意识不强。调研中发现，部分村党组织书记对党建工作的重视程度不够，存在“重维稳、轻党务”的思想，“一岗两责”落实不到位。部分新当选的村党组织书记缺乏规范意识和工作经验，联系群众不够密切。二是思想观念更新较慢。在集体经济发展滞后的村，村党组织书记的思想观念未能摆脱依赖心理，寄希望上级的经费支持，因此，这些村在推进脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境整治等工作中进展较为缓慢。在集体经济发展相对较好的城中村，部分村党组织书记内生动力不足，存在着小富即安的思想，未能充分利用资源、区位等优势，做大做强村集体经济。三是工作作风不够扎实。部分村党组织书记缺乏应有的党性锻炼，群众观念淡薄，遇事推诿扯皮，回避矛盾和问题，在工作上有脱离群众的现象。有王均宁 － 村党组织书记实现“ 三个一肩挑”后的使用管理问题研究17
行政与法的村党组织书记工作中急功近利，缺乏“一张蓝图绘到底”的钉钉子精神。四是廉洁自律意识薄弱。实现“三个一肩挑”后，原来村庄的二元权力结构发生改变，形成了新的小微权力集中格局，部分村党组织书记的廉洁自律意识不强。综合素质偏低，履职本领有待增强 一是开拓创新能力不足。部分村党组织书记仍然存在“等靠要”的思维定势，习惯于等文件、等指示，依赖上级的计划安排，缺乏与时俱进的开拓创新精神，存在“老办法不能用、新办法不会用，软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑。二是解决问题能力不强。由于部分村的相关遗留问题时间较长、情况复杂，村党组织书记尤其是新当选的村党组织书记往往怀有畏难心理，不愿意接手处理或者不愿触及，对一些突发事件和群众关注的难点，热点问题处理办法不多，权威性不够。三是依法依规能力欠佳。部分村党组织书记在鱼塘承包、土地流转、项目招投标、征地款使用、党务工作等方面不注重依法依规办事，议事决策缺乏合理性、科学性。四是引领发展能力薄弱。部分村党组织书记对于发展特色产业和集体经济无从着手，开展党组织活动与中心任务、与群众的关注点结合不够紧密，引领发展和服务群众的作用发挥得不明显。培训管理不到位，干事创业激情不足 一是培训缺乏实效性和针对性。调研中发现，村党组织书记的教育管理主要存在“三重三轻”的倾向，即“重选举、轻教育”，选举时能够严格按照有关程序进行，但选拨后的培养教育却相对忽略；“重任务加压、轻思想鼓劲”，对村党组织书记强调抓工作多，抓理论学习少，下达任务多，下去谈心少；“重培训形式、轻培训效果”，没有根据村党组织书记的文化程度、任职年限进行“开小灶式”培训，难以激发村党组织书记的学习热情，培训实效性和针对性不强。二是晋升渠道相对狭窄。长期以来，湛江市村干部采取非职业化的管理模式。由于没有纳入职业化管理，使得村党组织书记岗位的吸引力不强。为了改变现状，湛江市根据上级相关文件精神开始探索从优秀村党组织书记中竞争性选拔镇级党政副职，如从优秀村“两委”中选拔公务员，选拔任用优秀村干部，给村干部搭建成长晋升的平台。相关数据显示， 2017－2018 年，湛江市村（社区）党组织书记纳入镇街事业编制的有 10 人，考录公务员的有 13 人，分别占 0．53％ 和 0．69％ 。以遂溪县某镇为例，该镇辖区 46 个村（社区），有 32 个村（社区）已在 2017 年换届时实现了“三个一肩挑”，余下 14 个村（社区）也将补选完成。其中， 56 岁以上的村党组织书记尚有 16 人， 占该镇的 34．7％ ； 担任书记的任职时间超过 10 年以上的有 13人，占该镇的 28．3％ 。后备干部力量不足，选人用人不够规范 根据省市有关文件的要求，每个村（社区）要按照不得低于 1 ：
2 的比例建立党组织书记后备队伍。但湛江市部分县（市、区）储备后备干部工作不到位，整体上的比例低于要求。一是后备干部人选匮乏。调研中发现，湛江市一些村到珠三角等地外出务工的年轻人较多，留在村中的年轻人很少，平时很难找到年轻人配合工作。由于部分村产业不兴旺，而留在村中的有文化、有想法的年轻人看到村干部压力大、任务重、报酬低，不愿意被列入后备干部人选中，导致有些村缺乏“源头活水”，党组织书记人选面临“无人可选、无人可用”的困境。二是推荐人选不够规范。目前，村级后备干部基本由行政村推荐后再由乡镇建立人才库。部分村党组织书记受私心杂念的影响，未能从村庄发展的大局出发来培养优秀的年富力强的人员进入党员队伍， 发展党员出现优亲厚友的现象，推基层党建 2021 年第 10 期18
行政与法荐出的后备干部人选往往不尽如人意。三是培养管理机制不健全。湛江市个别村在后备干部培养过程中缺乏有效管理机制，存在储备干部“空挂”的现象，使村后备干部形同虚设。此外，按照规范发展党员程序要求，入党积极分子从递交入党申请书到成为一名正式党员至少需要两年半到三年的时间，因此，部分村后备干部的任用存在时间上限制。二、“三个一肩挑”使用管理中存在问题的根源剖析村党组织书记实现“三个一肩挑”后使用管理上出现上述问题的因素是多方面的，从深层次来剖析，既有个体因素，也有观念因素；既有机制因素，也有环境因素以及支撑因素等。个体因素：干部自身素质的制约 一方面是工作思路不够开阔。由于年纪偏大，部分村党组织书记在信息化办公方面不能得心应手，在实际工作中往往对文件精神理解不透，工作方法不够灵活，缺乏担当精神，工作不敢碰硬。另一方面是学习重视程度不够。目前，每个村党组织都有学习教育制度，但部分村仅喊在嘴上，写在纸上，挂在墙上。部分村党组织书记任职后，对于“三会一课”、党员教育管理、组织生活会等制度落实不到位。观念因素：思想认知不到位 目前，“三个一肩挑”工作虽然全面推行，但从调查问卷看，仍有部分干部群众对“三个一肩挑”的治理模式持“不适感”的态度。对于是否支持“村党组织书记兼任村委会主任和集体经济负责人”， 335 份问卷中有 67％ 的人表示“赞同”，有 33％ 表示“不赞同”。说明基层干部群众对“三个一肩挑”的认识和了解还不够全面。就群众而言，担心村党组织书记和村委会主任、村集体经济负责人三个职务由一个人担任，会导致村庄内部的权力结构失衡，权力过度集中在“三个一肩挑”的村党组织书记个人手中，容易产生微腐败。对于镇（街）干部而言，认为实现“三个一肩挑”治理模式步伐过快，农村党建工作跟不上，维稳工作压力突增。在推行“三个一肩挑” 过程中，一些村党组织党建基础不牢，原村党组织书记和村委会主任在村民选举中可能存在竞争关系，落选人员可能出现心理失衡问题，干扰村“两委”的正常运作。机制因素：奖惩机制不健全 一是缺乏灵活罢免机制。目前，“三个一肩挑”的村党组织书记若不胜任或违法违纪，上级党委可直接免去其书记职务，但不能直接免去其村委会主任和集体经济负责人的职务。我国《中华人民共和国村民委员会组织法》对于罢免村委会主任的条件及程序作出规定，对罢免村委员会成员的，必须有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过，但在实际操作中罢免程序执行难度较大。二是考核办法不够科学。目前，对村党组织书记的考核主体主要是各镇（街）党（工）委，其方法虽不尽相同，但存在一些共性的问题。在定性考核上，指标设置不够完善，缺乏必要的刚性。如对德、能的考核标准的区分度把握不够，一般只根据直观感觉来评判，难免有失偏颇。在定量考核上，存在“一刀切”现象。评价一个村的整体工作情况，不仅应考核评价“头雁工程”“先锋工程”“保障工程”的实施情况，还应考虑区域优势、产业结构、历史文化、原有基础等制约因素所带来的差异性，但现实中却要求各个村指标统一。在考核内容上，还存在重绩轻德的现象，没有真正发挥考核的“指挥棒”作用。三是缺乏有效监督机制。由于村党组织书记的身份仍然属于农民，因而客观上难以建立一种有效的监督王均宁 － 村党组织书记实现“ 三个一肩挑”后的使用管理问题研究19
行政与法制约机制。从监督体制上看，还存在着上级疏于监督、同级不敢监督、群众虚于监督的现状。从监督制度上看，还存在着制度建设不够完善的情况。从监督时机上看，普遍存在重事后查处、轻事前事中监督，重集中监督、轻日常监督的倾向。环境因素：农村工作环境亟待优化 一是经济来源支撑不足。湛江市属于典型的经济欠发达地区，“人口大市、农业大市、经济小市”是最明显的特点。相关数据统计显示， 2019 年，湛江市人均 GDP 仅达到全国平均水平的 59％ 、全省的 44％ 。同时，县域经济发展滞后，农村基础设施建设薄弱，历史遗留问题较多，一些行政村（社区）负债有上升的趋向。二是福利待遇不高。目前，湛江市各村党组织书记基本报酬为 3200 元，与物价水平不相匹配。村党组织书记的报酬待遇已不足以支撑其家庭的正常支出，影响了工作的积极性。三是生活缺乏保障。近年来，湛江市各地对农村基层党组织、优秀村党组织书记和优秀共产党员宣传表彰力度不足，没有充分发挥先进典型示范引领作用。在职村干部也未办理养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险等，村级干部后顾之忧没有得到有效解决。四是政策前后衔接不畅。党的农村政策和各级党委、政府制定的地方性政策法规是村干...
篇六：城中村党建特点
层党建工作述职报告问题 100 条1.党建基础工作存在薄弱环节，社区党建活动内容单一，“两新”组织党建工作发展不平衡，硬件设施还需提高。
2.落实党员教育管理制度不严；部分党员党性观念淡薄问题突出；社区自管党员多数工资标准无从考证，没有按照实际标准缴纳党费，并且缴费积极性不高，存在催缴现象。
3.基层党建工作创新不足：对新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题研究不深，科学的工作方法还有待加强；在工作安排上，创新力度不够；党建工作考评缺乏有效抓手，奖惩机制不完善。
4.对新形势下落实好党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，对党建工作中遇到的新情况、新问题，没有进行深层次的探索和创新，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。
5.多数社区仅满足于做好上级要求的“规定动作”，开展活动形式较为单一，特点不突出，亮点不明显，缺乏吸引力和凝聚力。
6.辖区“两新”组织多，但指导投入还不够，力度不大，导致“两新”党组织作用发挥不明显，工作效果不好。
7.党建工作责任制度在实际运行过程中，存在落实不到位、职责履行不完全等问题，缺乏及时有效的监管和制约，激励问责机制不够完善。
8.花费大量的精力用于城中村拆迁、项目建设、信访稳定和民生工程建设等具体事务，抓基层党建投入精力不足，对党建工作重视程度不够。
9.基层党员教育管理不深入，不严格。
10.对新形势下基层党建工作的特点缺乏深入系统地研究，思路不够开阔，工作中易受传统思维左右，导致党建创新工作亮点不突出。
11.没有处理好抓基层党建工作与抓项目建设、抓经济发展的关系，在抓工作中没有均衡用力。
12.党建工作内容不丰富，缺少创新抓手，对党员的思想教育缺乏针对性，教育内容枯燥，基层党建工作特色不突出，支部阵地作用发挥不明显。
13.考评手段单一，考评方法不灵活，对考评结果运用不充分。
14.追责问责机制不健全，存在强考核、弱问责的现象。
15.履行党建责任意识还有不足，缺乏“中心”意识，在实际工作中还存在着就党建而抓党建，与业务工作结合不紧的“自我空转”情况。
16.抓党员的教育管理还不够有力，对基层党组织党员教育的方法简单、措施不力，管理党员的意识不强、监督不力。
17.基层党组织党建工作创特色、创品牌的思路还不够新，力度还不够大，在开展党建工作中大多依赖上级安排，党建工作“精品”意识不够强。
18.对流动党员在管理上缺乏有效的措施。
19.党员在大张公司各门店分布不均衡，公司党委制定的“50 人以上的门店要有共产党员”的目标难以实现，50 人以上没有党员的门店有 10 个。
20.党员在全体员工队伍中的占比相对比较少，党员占比只有 1%-2%。
21.党建工作督促检查落实不深入，抓落实力度不大，各党支部对党建工作制度落实不到位。
22.干部队伍建设不过硬，一些干部创新意识不强，思想观念跟不上形势发展要求，在工作上不大胆、改革措施办法少、招数少。
23.党员管理工作抓得不扎实，平时的监管有所放松。
24.基层党建创新力度不够，整体党建氛围不够浓厚，党建特色活动偏少，吸引力和凝聚力不够。
25.对党建工作存在片面认识，没有树立做好党建就是最大政绩的理念，没有投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署党建工作。全年仅召开党建专题会议 X 次。
26.对党建工作制度落实不到位、职责履行不到位等问题缺乏有效的监管问责手段。
27.对基层党建工作思考不够，缺乏创新，存在经验主义。
28.对党建工作认识不到位，政绩观有偏差，造成工作中存在重经济、轻党建的倾向，谋划经济发展和项目建设的多，考虑基层党建的少。
29.在党建工作上投入精力不足，安排布置多，亲自抓的少，对党建工作业务学习不够，在指导社区党组织建设方面缺少行之有效的办法，造成社区亮点工作不突出、发展不均衡。
30.缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大，机制管理不到位。
31.多忙于事务性工作，忽视与班子成员和下级面对面的交心谈心，到社区和辖区企业调研存在走马观花、走过场现象，调查不深入不透彻。
32.由于各社区经济条件、干部能力存在差异，在强化基层党建工作方面，存在发展不平衡问题。
33.社区“两委”班子队伍存在年龄偏大、学历偏低的问题，部分社区党务干部存在工作主动性不强，教育管理方式陈旧，组织开展活动少的问题，在整合党建资源、挖掘工作潜力上方法不多的问题，社区干部队伍结构素质有待提升。
34.非公党组织在引领企业发展、维护职工权益、丰富企业文化等方面仍然存在作用发挥不明显，活动开展难、党员发展难等问题。
35.党员教育管理不够严，受年龄、文化等因素制约，部分党员的先进性难以发挥，部分党员意识淡化，党性观念减退，不愿意参加组织生活，不积极主动缴纳党费。
36.党建考核机制不完善，在实际运行过程中存在落实不到位，考核标准还不够科学规范、激励问责机制还不完善等问题。
37.社区党建后劲不足，没有更好的发挥党建引领作用，党建项目建设只停留在表面，工作难以进一步拓展和深化，制约和影响了社区党建工作整体水平的提升。
38.非公党组织开展党建活动形式单一，仅仅停留在开会学习上，党组织作用发挥不明显。
39.社区干部工作积极性和创造性有待进一步激发，特别是社区党组织专职副书记作用没有充分发挥。
40.在社区党建工作开展过程中，社区之间存在着工作落实程度不同、效果差异明显的问题，基层党建工作推进不平衡。
41.党建工作落实情况与社区、个人考评的联系并不紧密，对相关党建负责人的追责问效相对较轻，考评机制缺乏有效的贯彻落实。
42.在“两新”组织党建工作推进过程中，工作精力过多侧重于完成新建任务和非公示范点的打造，忽视了其他已建党组织作用发挥不明显的问题。
43.党员教育管理形式单一、缺乏创新，在组织学习教育时，未能充分考虑机关、社区、“两新”组织党员在年龄、文化和职业方面的差别，学习教育针对性不强。
44.对党员教育主要还是采取“三会一课”形式，以会代教，教育方法单调，党员教育管理需要加强。
45.对以往党建工作中好的做法和经验缺乏总结、宣传。
46.党建工作创新思路办法欠缺，没有将创新工作落到实处，将上级政策与辖区实际结合不足。
47.党建经费投入力度不够，在基层社区，因党建经费来源不固定、经费多少不固定、获得时间不固定造成开展活动困难。
48.党员队伍建设有待加强。基层支部党员年龄偏大，辖区 X 名支部书记，平均年龄超过 X 岁。支部工作在党员思想教育、开展组织生活上发展不均衡，主要局限于集中学习，方式较为单一。流动党员覆盖薄弱，较难参与支部活动，不便于党组织管理。
49.“两新”组织覆盖面不够，整体工作偏于弱化。
50.社区工作缺乏长效长态的工作机制、工作载体和活动平台，社区活动随机开展，各类组织分头行事，各种队伍的服务功能没有得到充分发挥，社区党组织的统领作用不明显，资源缺乏有效整合。
51.日常工作中，亲自到基层督促检查较少，抓落实力度不够，如去年“两学一做”学习教育中，多是采用听汇报、看材料的形式，真正走入基层督查落实次数不足。
52.党建工作开展不均衡，个别社区品牌建设力度不够。“两新”党组织建设只满足于落实日常工作，没有形成亮点突出的特色品牌。
53.对辖区党员干部培训力度还不够，习惯以会代训，老党员管理有待加强，党员队伍建设存在短板。
54.政治理论及党建工作水平不够高，对基层党建工作引领指导不够。本人对十九大精神及新理论等学习不够深入，精髓要义的把握有偏差，工作方法不够多，党建工作与实际结合不够紧密，对基层党建工作指导力度不够，没有充分调动基层党组织书记抓党建工作的积极性、创造性。
55.党建工作与业务工作脱节。个别学校对党建工作重视不足，认为是一项软任务，存在“重业务轻思想工作”的倾向，片面认为党建工作与职称晋升无关，工作起来不够用心，存在被动应付的现象。
56.党务工作者缺少职业荣誉感。学校没有专门的党建办主任，开展党员活动的声音不足，个别普通党员不愿意做党务工作，工作起来缺乏积极性、主动性。
57.党建工作经费投入不够多。党员活动经费没有单独列支，党建经费投入不足。
58.面对新时期基层党建工作，缺乏新思维、新方法。对于党建工作习惯于走老路，严格执行上级决定，完成既定要求，党建工作满足于完成“规定”动作，创新性工作开展不够。
59.党组织活动模糊。有时候用行政会议代替党的会议，以行政活动混淆党的组织活动，削弱了党员身份先进性、党
内活动的严肃性、组织生活政治性，致使党员自觉性不强、党的活动党味不浓。
60.主题党日活动开展不够深入。主题党日活动与业务工作安排存在一定冲突，没有将业务工作与主题党日活动更有效的结合起来。
61.对党员队伍教育管理上创新精神不足。对党员发挥先锋引领作用的活动载体和内容探究研究不够，存在惯性思维，方法形式单一，仅限于开会、上党课、写笔记，党员参与的积极性不高，党支部的战斗堡垒作用发挥不充分，党员的先锋模范作用与带头作用发挥不够。
62.党建工作与业务工作融合不紧密。没有很好的运用新知识、新理论指导具体工作，缺乏创新意识，仅仅就抓党建而抓党建，在中心工作的推进过程中，党建工作与业务工作不能有效融合。
63.党建工作和责任机制不完善。主要表现在职责任务不够清晰、履行责任不够有力、追责问效不够严格。督促检查、调研指导、会议推进多，而总体谋划、研究规律、分析研判少，使基层党建工作浮在面上，科学性、针对性、实效性打了折扣。
64.党员教育缺乏灵活性。虽然开展了多种形式的理论学习，例如班子成员上党课、观看党建影片、支部学习讨论等
等，但由于范围窄、深度浅、灵活性差，使学习有局限性，理论教育层次有待提高。总体上来说，学习意识和强度还不够，方式方法单一枯燥，没有把政治理论学习放在重要位置，在学习上存在片面性和选择性，缺乏对政治理论和党建政策、习总书记讲话的系统研究和深刻理解。
65.对党建工作思考不多。对党组织活动研究思考少，特别是党建载体不灵活，开展党组织活动缺乏吸引力和约束力，党员参与活动积极性不高。党建活动载体、组织形式方法也存在局限性，利用网络、微信、党员教育平台等新媒体等手段少，探索党建工作新形式、新途径，新载体次数少。
66.进取意识不足。在理论和业务上学习深度不够，没有自觉和系统的去学习，参加的集体学习多自学少。在党建工作中求稳思维比较比较重，比较安于现状，缺乏迎难而上开创新局面的干劲儿和勇气，工作方法上也习惯用老经验解决新问题，没有很好的把支部工作做好，特别是有些制度的落实将就应付，只求完成任务，不求质量高。
67.对基层党建工作不够重视。主要表现在对做好党建工作的重要性认识不到位，比如平时组织召开支部会议时，大部分时间都是在研究讨论经济工作，很少关心和过问基层党建工作，存在着“重业务轻党建，一手硬一手软”的问题，使党建工作发展不平衡。
68.党员队伍发挥作用不够明显。主要表现在党员的爱党、忧党、兴党、护党的意识正在退化。比如平时满足于“平平淡淡”，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，没有发挥党员的先锋模范作用。
69.党内组织生活制度落实不到位。比如在召开民主生活会时不重质量、只求过关，自我批评遮遮掩掩、批评别人避实就虚;对党员提出的要求比较宽泛，没有对党员的不当言行进行修正和批评。
70.党务干事政治素养有待提高。比如我局由于人员较少，没有专职党务干事，负责党建的工作人员身兼数职，平时工作繁忙往往会造成党建工作无法充分开展。
71.干警对政治学习、组织生活热情还不够，提升干警的思想政治方面还需进一步强化。
72.督导问责还不够严，抓党建工作标准还不够高。
73.处理党建形式和内容之间的关系还不够好，党员教育管理的手段还不够丰富。
74.创新意识还不够强，科学的工作方法还有待加强，个别党建制度落实还不到位。
75.党建工作发展不平衡。城市社区在打造党建品牌，抓治理强服务上取得了明显实效，但村改居社区党建工作相对滞后，党建特色不明显，亮点不突出。
76.作为“四级联创四化并举”试点街道，在下步工作中要结合实际，围绕党建引领社区治理创新、智慧党建、“三社联动”等方面进行深入探索，先行先试，出成效、出亮点、出特色，为其他单位提供可借鉴可复制的经验。
77.村改居社区与城市社区党建工作不平衡。X 个村改居社区虽然成立了区域党委，但只是停留在建立制度、定期召开会议上，作用发挥不明显，没有达到“共驻、共建、共享、共赢”的目的。
78.新兴领域党建需进一步提升。辖区内商圈较多，虽然已建立了一些党组织，但实质作用发挥还不够到位，党建工作与商圈发展、市场管理结合还不紧密。
79.作为城市党建试点，街道社区在破解体制、待遇、出路方面的探索需要加强。
80.基层党务工作者素质有待进一步提升。比如，在暗访中发现，伊川县彭婆镇、江左镇一些乡村党务工作者对政策和业务知识掌握不熟练、把握不到位，影响了软弱涣散基层党组织整顿等工作成效。
81.阵地作用发挥还需要下大功夫。虽然农村党群服务中心规范化建设基本完成，但是阵地凝聚人心、提振人气的作用发挥还不够充分。
82.软弱涣散基层党组织排查认定和整顿的精准度还需进一步提升。党支部的整顿措施针对性不强；个别逐村观摩排名末位的村未被纳入后进整顿范围。
83.农村党员整体素质不高。全县党员中，初中以下学历的占 X%，对党员普遍轮训工作仍需抓紧抓牢。
84.抓落实力...
