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应急管理资源状况和应急保障能力调研报告
面对突发事件的挑战，加强应急管理体制、机制、法制建设，提高应急处置能力，尤为重要。为进一步掌握我县应急管理资源状况和应急保障能力，有效应对可能发生的突发事件，我办对全县应急管理工作进行了调研。
一、工作现状
（一）应急预案基本完善。近年来，全县各级各相关部门共编制修订各类应急预案xxx余件次，县政府在xxxx年组织修订了xx县总体应急预案x个，县专项应急预案xx个，各镇办、各部门及各企事业单位应急预案xx个。形成了完整的应急预案体系，为应对突发事件奠定了坚实的基础。
（二）预警能力有效提升。进一步完善了县气象局预警信息发布系统，提高了预警信息发布的及时性、准确性和权威性。在主汛期和森林防火期来临之前，及时排查全县地质灾害隐患点、矿山尾矿库等重点区域，建立健全重点单位在线监测系统，大大提升了突发事件的预警能力。
（三）事件处置有序高效。建立了县、镇（办）政府联动应急值班网络，严格执行xx小时应急值守制度，确保突发事件信息报送渠道畅通、领导指示传达及时。近年来，先后成功处置了xx镇中心校部分学生出现不明原因发热事件、多起农民工讨薪等应急事件xx余起，有效防止了事态扩大、降低了事故造成的损失。
（四）联动机制初步形成。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责”的应急管理体制要求，县上成立了应急指挥部，负责指挥、协调全县突发事件应对处置工作。根据灾情，启动相应级别的应急预案，并组织相关部门、镇办积极开展救助和善后工作，最大限度减少人民群众生命财产安全。近年来，全县有计划、有组织、分层次地组织开展了森林火灾、防汛抢险、地质灾害紧急撤离避险、学校火灾事故、消防演练及器材展示、冬季道路交通事故应急处置等实战演练活动xx余场（次）。
（五）创建工作成效显著。近年来，全县先后创建了x个“省级基层应急管理示范点”（xx县城区第三幼儿园）和x个“市级基层应急管理示范点”（xx县城区第三小学、xx县公安消防大队、xx县xx街道办事处）。xx街办正在申报省级应急示范点，目前各项创建任务已完成并通过初验。
二、存在问题
（一）体制机制有待进一步理顺。全县应急管理“一案三制”的工作格局虽已基本形成，但九个镇办和相关应急部门的体制机制还不健全。某些镇办没有日常的专门机构和专门人员负责应急管理工作；有的部门还未成立相应的管理机构。全县应急联动响应机制不够灵活，在处理突发事件过程中，有的部门之间联动运行不充分，还存在职责不清、责任不明的问题。
（二）演练质量还需进一步提升。这些年全县各种应急演练也搞过很多次，但许多演练都只限于日常容易见到的普通突发事件，对一些无法预知的和复杂的突发事件没有演练到，从而影响了现实中事件的处置效率；有的演练只注重事件发生时的应急救援工作，忽视了各部门之间的配合协调演练，从而造成实际工作中部门之间的协作没有做到无缝对接。
（三）救援能力急需进一步加强。目前全县应急救援力量主要分布在公安消防、医疗卫生、森林防火等少数部门或企业，既没有形成完整的应对和防范事故的应急救援体系，又没有建立起有效的应急救援工作机制。除了救援力量薄弱外，救援能力也不够专业，大部分应急救援队伍人员专业素质较低，应急救援技能不足，不能满足复杂事故灾难救援工作的需要。同时，整体救援装备水平不高，特别是矿山救援、消防救援、危化品处置等需要的特种设备和装备不足，不能很好满足突发事件应对工作的需要。
（四）应急值守再需进一步强化。个别单位对应急值守工作重视不够，存在值班安排不合理、请销假手续不规范、突发事件信息报送不及时等现象。有的单位值班人员不在岗、电话无人接听，严重影响了信息的上传下达，阻碍了政令畅通。有的单位，主要领导请假不履行手续，说走就走，有的领导虽然履行了请假手续，却逾期不归，严重影响了整个单位的整体风气。有的单位缺乏敏锐意识，有时存在将一些自认为达不到上报标准的突发事件不进行上报的情况。有的事件虽然上报了，但往往只注重现场处置，忽视随同报告，影响了突发事件信息的时效性。
（五）隐患排查仍需进一步深入。一些干部认为突发事件无法预知，发生突发事件及时处置就行了，因此降低了对安全隐患排查的标准和要求，使得排查工作走了形式，未达到及时发现并处置苗头性问题的目的。例如xxxx年发生的我县xx镇中心校部分学生出现不明原因发热事件，当时有xx名学生疑似有发热症状，县政府及时、准确、果断作出响应，才将事件的损害度降到最低。若平时隐患排查做得好、做的经常、做的细致，及时发现自备水源遭污染，及时更换水箱、水源，该事件是完全能避免的。由此可见，平时隐患的排查很重要，切不能忽视。
三、措施建议
（一）建体制，提供环境保障。结合县上实际，进一步理顺应急管理体制机制 当前隐藏内容免费查看，明确各有关单位职责任务。县应急办要履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，综合协调本县突发事件应急管理工作，对“测、报、预、救”四个环节进行指导、检查和监督；各成员单位要有专人负责应急工作，负责上报应急信息、参与应急预案的修订和突发事件的演练；各镇办也要成立应急管理办公室，负责本镇办的应急值守和各种应急事件的处理和上报，为本辖区的安全稳定保驾护航。
（二）建队伍，提供人员保障。要加强应急专家队伍建设。建立由重点领域专家学者或实践丰富的行政管理人员组成的应急管理专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，提高应急决策的正确性和科学性。要加强应急专业队伍建设。建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质救援队伍，加强防汛抗旱、地质灾害、非煤矿山、危险化学品、道路交通、卫生与食品安全等应急专业救援队伍建设。要加强应急志愿者队伍建设。充分发挥共青团、红十字会、行业协会、民间组织的作用，加强应急志愿者队伍的招募、培训和管理。要加强应急信息队伍建设。建立应急信息员管理制度，明确信息报送的流程和规定，确保信息报送渠道畅通、高效快捷，为处置突发事件赢得时间。
（三）重演练，完善应急预案。完善各级应急预案，为应急演练提供依据。按照国家提出的“横向到边、纵向到底”应急预案体系要求，切实做好应急预案的编制和管理工作，并组织专家对预案进行评估论证，不断加以完善，为下一步的应急演练提供指导。其次要提升演练质量，为完善各级预案搭建桥梁。加强对处置突发事件的研究，掌握特点和规律，做到演练思想贴近实战，演练场景贴近实地，切实提高应对处置各类突发事件的实战能力。充分调动各方力量，对应急预案演练所需的物资、设备、人力、技术等方面资源合理整合，发挥优势，挖掘潜力，把应急预案演练工作做实、做好、做出成效，并结合演练中发现的问题、总结的经验及时完善对应的应急预案，切实做到预案和演练的深度融合。
（四）强值守，筑牢安全屏障。要进一步增强做好政务值班工作的责任感，强化组织领导和责任落实，严肃值班工作纪律，确保领导在岗带班、值守人员xx小时在岗值班，杜绝脱岗、漏岗和顶岗等现象发生。要认真做好主要负责同志外出请假报备工作，严禁不报备、漏报备、迟报备等问题发生。高度重视突发事件信息报送工作，切实增强信息报送工作的敏锐性、实效性和主动性，严格落实较大突发事件信息x小时内报告，敏感事件和重特大突发事件即发即报。对要求核实的信息，要在xx分钟内电话报告核实情况，必要时书面报告。
（五）细排查，消除隐患苗头。树立预防为主、预防与处置并重的应急管理理念，突出事前防范，切实从源头抓起，防患于未然。各级各部门要加大宣传，提高干部群众对风险排查整改工作重要性的认识，切实从思想上重视起来；动员各方力量参与，创新排查措施，采取资料分析、实地调查、走访座谈、搜集线索等方式，对辖区内可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等因素进行全面排查，切实从措施上强硬起来；对排查出来的各种问题落实整改单位和整改责任人，坚持追溯源头、彻底整治。坚决将一切可能诱发各种不安全突发事件的源头消灭在萌芽状态，切实从整改上严肃起来。
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