龚维斌：当前干群矛盾主要特点及解决思路

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龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路5篇

第1篇: 龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路

 

当前社会矛盾的现状、特点和形成的原因

以及解决矛盾的思路对策

——学习党的十六届四中全会《决定》的体会
                                市人大常委会副主任 易敬典
      改革开放以来，历届市委市政府坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和我市实际情况结合起来，创造性地开展工作，创造和积累了许多宝贵经验。在新的世纪正进入一个“战略机遇期”“黄金发展期”，惠州将有一个美好灿烂的辉煌前景。但无庸讳言，伴随着经济的迅速发展和各项改革的深化，各类社会矛盾也日益增多，群众集体上访问题，仍然是目前我市各级领导干部感到棘手和头痛的问题。党的十六届四中全会指出：面对新形新任务，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。因此，如果我们不能尽快提高执政能力，有效化解社会矛盾，提供一个适应先进生产力发展要求的社会和谐环境，势必影响甚至延误事业的快速发展。因此，这些问题必须高度重视而不可回避，必须切实加以解决。
    一、 当前社会矛盾的表现和特点。
    1、各种经济利益纠纷不断增多。人民内部矛盾主要产生于各种利益主体之间、各种经济成分之间以及各种经济成分内部。常见的有企业改组改制、国企解体破产、工人下岗失业、社会保障体系不完善、农民减收增负、贫富差距拉大、建设项目征地、城建拆迁、乱收费、乱罚款所引发的矛盾，以及各种劳资纠纷、经济利益纠纷等等。部分群体在利益调整中目的得不到实现，一有人挑头，就会以聚众闹事、集体上访等方式“要说法”。
     2、对领导干部的工作作风问题不满引起的纠纷矛盾。突出表现为群众与党政机关、司法机关及一些干部的官僚主义、执法不公、行政不当、为政不廉、压制民主、冷漠骄横等行为之间的矛盾。干部队伍中程度不同地存在以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象，引起人民群众的强烈不满，成为引发各种矛盾和事端的导火线。
    3、深化改革中历史形成的各种矛盾。改革措施不配套不完善或运作过程出现异化，使部分社会成员利益受损而产生不满和对立情绪。有些政策没有充分考虑基层实际和可行性，上边要求高，下面事难办，难办也得办，只好弄虚作假变相变通耍花招穷应付。这样的事多了，必然造成群众对基层党组织的信任危机，认为“上面有好经，下面念歪经”。一些地方恶势力和别有用心的人，千方百计暗中插手挑动、幕后操纵矛盾纠纷，处心积虑挑起事端，激化社会矛盾。
    4、群体性、对抗性事件增多，组织化程度提高。群体性事件所涉及的往往是群体利益，在有共同利益的人群中极易产生“连锁反应”，规模扩大，时间拉长，诱发起很大的社会破坏力。以往的群众上访，情绪比较温和，一般是以反映情况为主要目的。现在则多是集体上访、越级上访、突袭上访，乃至动辄拉横幅、写血书、封桥堵路、冲击机关、要挟政府，甚至暴力抗拒执法，殴打公务人员，有的还演化为“打砸抢”事件。
    二、 形成各类社会矛盾的原因。
    诱发群众集体上访事件发生的成因是复杂的、多方面的,概括起来讲主要有四个方面： 
    1、各级党政的执政能力不强是主要原因。主要表现在：一是科学判断形势的能力不强。对进入新时期新阶段之后人民内部矛盾的普遍性、尖锐性、复杂性缺乏思想准备和心理准备，对容易酿成大事端的倾向性、苗头性问题缺乏防范于未燃的见微知着之功。二是驾驭市场经济的能力不强。例如对国企改革、工人失业、农民失地、城乡建设管理等方面出现的新情况、新问题、新矛盾缺乏完善的综合对策。三是应对复杂局面的能力不强。例如缺乏处理突发性复杂性群体事件的经验。四是依法执政的能力不强。缺位、错位、越位、虚位现象并存。不熟悉、不习惯、不善于使法律武器。五是基层组织管治乏力。新时期的人民内部矛盾和各种突发事件大多出自农村、困难的基层单位。当前基层组织尤其农村党组织承担繁杂棘手的工作任务与其拥有的调控能力和手段很不匹配，部分基层干部面对新矛盾新问题茫然失措，致使各种矛盾越积越多。
    2、思想政治工作薄弱。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式的日趋多样化，群众思想和行为的独立性、选择性、多变性、差异性越来越强。在新形势下如何做好群众思想政治工作缺乏行之有效的办法，在解惑释疑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾方面缺乏针对性和实效性，各类矛盾容易因此而“储蓄”起来。
    3、部分干部的官僚主义、工作方法简单粗暴和腐败行为导致群众的不满，也容易诱发集体上访事件的发生。
    4、群众的民主意识不断增强，但法制观念淡薄，存在片面饶幸的“法不责众”的心理，这是群众集体上访事件发生的另一个重要原因。
    三、解决社会矛盾的思路对策
    解决好社会矛盾是一个系统工程，不能单纯地采取头痛医头、脚痛医脚的治标之法。要彻底解决这个问题，我认为，必须从加强党的执政能力建设的高度来整体看待这个问题，要以科学的发展观、正确的政绩观和正确的群众观为指导，以突出问题为突破口，下大力气为群众解决实际困难和问题，这才是妥善解决和预防群众集体上访事件的根本。
    （一）、加强党的执政能力建设，在化解矛盾上要做到“六个强化”。
    各级党组织是各级政权的领导核心，各类社会矛盾能不能得到有效化解，党组织的执政能力强不强是关键。我认为，当前我们必须“提高六个能力”建设：一是提高科学判断形势的能力，对新形势下可能出现的各种矛盾要有通盘细致的考虑，尽量把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。二是提高驾御市场经济的能力，在各项改革措施出台前，首先对可能出现的矛盾考虑充分，把配套措施做足，尽量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高应对复杂局面的能力，要不断总结经验，对地方恶势力要加大打击力度，并顺势引导宣传好群众，把处理复杂情况的主动权掌握在自己手中。四是提高依法执政的能力，严格依法执政，保证不滥用权力，不出现违法违规，从而最大限度地减少社会矛盾。五是提高党组织总揽全局的能力，做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监督落实。六是提高基层党组织的执政管制能力。深入抓好“固本强基”工程，整合执政资源，强化基层党组织的管制能力，把矛盾消解在基层。
    （二）、树立和落实科学的发展观，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，统筹富裕地区和欠发达地区的发展，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。目前，一些领导干部一谈到民心工程就是城市大道、广场建设，江河湖泊整治，楼房穿衣戴帽等工程,对农村的发展却关心支持不够,力度不大,致使农村经济社会发展大大落后于城市，农民收入增长缓慢,生活得不到改善,与城市居民的差距越拉越大,形成了强烈的反差。

农村居民得到的公共服务，如教育、医疗、文化等社会事业，以及水电、通信、交通等公用事业和基础设施服务，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。
    （三）、树立和落实正确的政绩观,促进社会矛盾的化解。
     1.既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。故此，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；
坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护；
坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境；
实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，这是我们为子孙后代着想，也是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。
    2.少搞“形象工程”，多搞“民心工程”。对领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福是对的。当代共产党人的政绩，应该做得人心、暧人心、稳人心的好事实事，应该解决群众最关心、最迫切的问题。一些官员为了显示自己的“政绩”大做表面文章，结果是官员得虚名，农民遭实祸。就拿修公路来说，本来是一件功在当代、利在千秋的善事。但有些决策者却把它搞成花架子工程，本来资金短缺，当地老百姓不堪重负，不仅把公路修得又宽又大，还要花大把的钱在道路两旁栽种名贵花草树木。类似这种搞花架子形象工程，极容易引起广大群众的反感甚至反抗，给社会带来诸多不稳定因素。故此，各级领导干部只有树立正确的政绩观，维护并实现好群众的眼前利益和长远利益，是解决和预防群众集体上访的有效方法。
     （四）、树立和落实正确的群众观,实现好维护好保护好广大人民群众的根本利益是化解社会矛盾的重要方面
    １、加强制度建设和基层民主建设，切实推行村务、厂务、政务公开。。目前我市大量的集体上访主要是由村务、厂务、政务不公开而引发的。做好村务、厂务、政务公开工作，在公开范围、公开内容、公开形式、公开时间上进行创新，特别是对群众最关心容易引起误会的问题要及时公开。实行民主管理制度，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权，这也是从根本上预防群众集体上访的根本措施。
    ２、坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，多办利民安民的好事实事。近年来，我市大力实施“八项民心工程”，在解决群众的“八难”问题上做了大量工作，取得了明显成效，群众比较满意，社会矛盾也大大减少。
    （五）、加强法制宣传教育，依法处理社会矛盾。当前，有的群众法制观念淡薄，很多上访打闹事件都是因一时意气，在别有用心的人的教唆挑动下做的蠢事。为此，一是要加强法制宣传教育。教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。当前，各级党委政府要高度重视，利用各种宣传工具和形式，到热点问题比较多，可能发生或已经发生群体性事件的地区和单位，向群众宣传有关法律、引导群众通过法律手段解决问题。二是在具体处理矛盾纠纷时要坚持“四宜四不宜”：即“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜逆”的方略，不要把事态扩大。三是依法加大对地方恶势力的打击力度，同时加强宣传疏导。我市博罗县最近在这个方面做了一些有益的探索，取得了较好的成效。
    （六）、强化一把手责任，加强信访工作。
      一是坚持“四个强化”。强化各级领导责任制，落实“一把手”维稳负总责；
强化基层基础工作，落实防范措施；
强化党风廉政建设和反腐败工作，密切干群关系；
强化齐抓共管、综合调处机制。二是加强信访工作。保持信访工作超前性，把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽，防患于未然，克服“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”所带来的负面效应；
保持协调的广泛性，整合各方面力量解决复杂疑难问题；
保持渠道的畅通性，使群众有方便的说话之处、诉苦之处，使信访成为释放社会矛盾之囱。健全信访工作网络，使其“横到头、纵到底”；
变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”。

第2篇: 龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路

　　主要特点及具体事例_大学《统计学》课后作业及答案

　　1 什么是统计学？ 统计学是一门研究随机现象，以推断为特征的方法论科学，“由部分推及全体” 的思想贯穿于统计学的始终。具体地说，它是研究如何搜集、整理、分析反映事 物总体信息的数字资料，并以此为依据，对总体特征进行推断的原理和方法。

　　用统计来认识事物的步骤是 研究设计—>抽样调查—>统计推断—>结论。

　　这里， 研究设计就是制定调查研究和实验研究的计划，抽样调查是搜集资料的过程，统 计推断是分析资料的过程。

　　显然统计的主要功能是推断，而推断的方法是一种不 完全归纳法，因为是用部分资料来推断总体。

　　增加定义是关于收集、整理、分析和解释统计数据的科学，是一门认识方法论 性质的科学， 其目的是探索数据内在的数量规律性，以达到对客观事物的科学认 识。统计学是收集、分析、表述和解释数据的科学 2 解释描述统计和推断统计 描述统计学（Descriptive Statistics）研究如何取得反映客观现象的数据，并通过 图表形式对所收集的数据进行加工处理和显示， 进而通过综合概括与分析得出反 映客观现象的规律性数量特征。

　　内容包括统计数据的收集方法、数据的加工处理 方法、数据的显示方法、数据分布特征的概括与分析方法等。

　　推断统计学（1nferential Statistics）则是研究如何根据样本数据去推断总体数 量特征的方法， 它是在对样本数据进行描述的基础上，对统计总体的未知数量特 征做出以概率形式表述的推断。

　　描述统计学和推断统计学的划分，一方面反映了统计方法发展的前后两个阶 段，同时也反映了应用统计方法探索客观事物数量规律性的不同过程。

　　统计研究过程的起点是统计数据， 终点是探索出客观现象内在的数量规律性。

　　在这一过程中，如果搜集到的是总体数据（如普查数据） ，则经过描述统计之后 就可以达到认识总体数量规律性的目的了；

如果所获得的只是研究总体的一部分 数据（样本数据） ，要找到总体的数量规律性，则必须应用概率论的理论并根据 样本信息对总体进行科学的推断。

　　3 统计数据可分为哪几种类型？不同类型的统计数据各有什么特点？ 1．分类数据由定类尺度计量形成，表现为类别，通常用文字表述，但不区 分顺序。

　　2．顺序数据由定序尺度计量形成，表现为类别，通常用文字表述，但有顺 序。

　　3．数值型数据由定距尺度和定比尺度计量形成，说明的是现象的数量特征， 通常用数值来表现。也称为定量数据或数量数据。

　　数据类型的不同，可采用不 同的统计方法来处理和分析。

　　4 解释分类数据、顺序数据和数值型数据的含义。

　　分类数据和顺序数据说明的是事物的品质特征，通常是用文字来表述的，其结果 表现为类别，因而也称为定性数据或品质数据。

　　数值型数据说明的是现象的数量特征，通常是用数值来表现的，因而也可称为定 量数据或数量数据. 5 举例说明总体、样本、参数、统计量、变量这几个概念。
总体（population）是包含所研究的全部个体（数据）的集合。样本是从总体中 抽取的一部分元素的集合。

　　参数是用来描述总体特征的概括性数字度量。统计量 是用来描述样本特征的概括性数字度量。变量是说明现象某种特征的概念。比如 我们欲了解某市的中学教育情况，那么该市的所有中学则构成一个总体，其中的 每一所中学都是一个个体。我们若从全市中学中按某种抽样规则抽出了 10 所中 学，则这 10 所中学就构成了一个样本。在这项调查中我们可能会对升学率感兴 趣，那么升学率就是一个变量。我们通常关心的是全市的平均升学率，这里这个 平均值就是一个参数。

　　而此时我们只有样本的有关升学率的数据，用此样本计算 的平均值就是统计量。

　　6 变量可分为哪几类? 在统计中，把说明某种现象特征的概念称为变量，变量的具体表现为变量值。

　　 分类变量一个变量由分类数据来记录就称为分类变量。

　　 顺序变量一个变量由变量数据来记录就称为顺序变量。

　　 数值型变量一个变量由数值型数据来记录就称为数值型变量。

　　(1) 离散变量可以取有限个值，而且其取值都以整位数断开，可以一一例举。

第3篇: 龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路

矛盾纠纷的主要特点和趋势

婚姻、邻里纠纷等传统纠纷尤为凸显。全年因婚姻家庭、邻里关系引发的矛盾纠纷最多，占纠纷总数的40%。这类纠纷呈现出反复性、复杂性、易激化性等特点，部分群众在与他人、集体、或政府发生矛盾时，只会片面维护自己的利益，只认对自己有利的一面，把责任推向他人，造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。

第4篇: 龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路

UML的主要特点

1统一的标准（被OMG所认定的建模语言标准） 2面向对象（支持面向对象软件开发） 3可视化建模

4独立于开发过程（可以应用到任意一种开发过程中去） 5概念明确、建模表示法简洁、图形结构清晰、容易掌握和使用

UML统一了什么？

UML统一了Booch、OMT、OOSE和其他面向对象方法所涉及的基本概念和建模符号。

UML描述了面向对象分析设计的方法了吗？

没有.UML是一种建模语言而不是一种分析设计方法。因为UML中没有给出一个软件开发过程。

用例图顺序图协作图 类图 对象图活动图状态图构件图部署图

为方便起见，用视图来划分系统各方面，每一种视图描述系统某一方面的特性。

用例视图：描述系统应该具备的功能，即被称为参与者的外部用户所能观察到的功能。

逻辑视图：描述用例视图中提出的系统功能的实现。逻辑视图既描述系统的静态结构，也描述系统内部的动态协作关系。

组件视图（实现视图）：描述系统的实现模块以及它们之间的依赖关系。

并发视图（进程视图）：考虑资源的有效利用、代码的并行执行以及系统环境中异步事件的处理。

部署视图：显示系统的物理部署，并描述位于节点实例上的运行组件实例的部署情况。

用例模型用于需求分析阶段，它的建立是系统开发者和用户反复讨论的结果。具备以下几个方面的特点：

1它描述了待开发系统的功能需求。

2它将系统看作黑盒，从外部参与者的角度来理解系统。

3它驱动了需求分析之后各阶段的开发工作。不仅保证系统所有功能的实现，还可作为检验所开发的系统是否满足需求的依据。

关联

泛化

实现

依赖

参与者之间的关系:泛化 依赖

用例之间具有

包含

扩展

泛化

用例说明主要组成：用例名称简要说明优先级参与者前置条件后置条件主事件流

其他事件流此用例所泛化的用例列表此用例所包含的用例列表此用例所扩展的用例列表

类属性的语法为：

[可见性] 属性名 [：类型] [=初始值] [{属性的约束}]

静态属性名下加下划线

公有（Public） “＋”

私有（Private）“－”

受保护（Protected）“＃”

包内公有（Package） “～”

类操作的语法为：

[可见性] 操作名 [（参数列表）] [：返回值类型]

关联关系

（1）关联的角色（2）关联的多重性

（3）关联类（4）关联的约束（5）限定关联

（6）聚合（7）组合

顺序图的组成

1对象2 生命线3 消息4 激活

协作图是对象图的扩展，除了展示对象之间的关联外，还显示对象之间的消息传递。

状态图只是对单个对象建立模型

▪状态图主要由状态、转移、事件、动作组成

▪状态是指对象在其生命期中的某个条件或状况。

▪转移是状态之间的关系，表示对象从源状态变化为目标状态

▪事件表示在某一特定的时间或空间出现的现象。

▪动作是一段过程，由对象中的方法来实现

状态图 组成

1状态2 转移3 事件：调用事件、变化事件、时间事件、信号事件4 动作：do动作、entry/exit动作、内部转移动作5 子状态

在某个状态内部，可能还会有状态的变化，内部的这些状态称为子状态。

包含子状态的状态称为组合状态

子状态以两种形式出现：顺序子状态和并发子状态

活动图包括起点、终点、活动、转移、判定等部分

▪构件图描述了软件中的构件以及这些构件之间的关系。

▪构件图中通常包含：构件接口

部署图：一组节点（node）及节点之间的关系组成

第5篇: 龚维斌：当前干群矛盾的主要特点及解决思路

子午岭国有林场信访维稳问题浅析

市委党校2011年春季主体培训班中青班学员张经国

摘要：信访维稳事关国有林场的科学发展、和谐发展。新形势下国有林场信访维稳要以科学发展观为指导,提高认识,走出误区,夯实基础,创新信访维稳工作的理念、机制和方法,努力铸造队伍,树立形象,为林场发展创造持续稳定的社会环境。
关键词：信访维稳国有林场改革稳定发展和谐稳定是国有林场发展的前提,信访维稳工作与国有林场稳定息息相关,也是构建和谐林区的重要方面。近年来，随着改革的深化和经济社会的发展，人们的经济政治生活、利益关系发生着深刻变革，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸现，信访维稳形势更趋严峻，影响着国有林场的改革发展。因此，做好信访维稳工作，解决好信访维稳问题，对于推动改革、促进发展、维护稳定，显得尤为重要。现笔者结合工作实践，就做好子午岭林区新时期信访维稳工作，谈一点个人的思考。
一、子午岭国有林场信访维稳问题主要特点一是涉及职工生产生活的信访维稳问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如职工危房改造、工资发放、子女就业、养老保险等事关职工群众切身利益的信访

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维稳问题越来越多，且呈上升趋势。
二是林场欠发职工工资引发的信访维稳问题难以解决。林场职能定位和供给体制的变化，职工工资发放也随之变化。1998年以前，职工工资和退休费发放主要依靠木材收入和财政定额补助的资金，那个时侯，职工工资标准较低，基本上能够按标准发放。1998年以后，国家实施了天然林保护工程，中央财政从2000年起，按照工程实施方案给森林管护人员、教师、医生每人每年核定8000元、9600元、4800元的补助，对未纳入的其他在职人员安排了三年的补助，即2000年——2002年每人每年3360元。这些资金都已分文不短地发给了职工，并有适当提高。离退休人员和抚养人员没有安排一分资金，通过市财政补贴和内部自筹两种途径解决，逐年也在增加。从工资发放情况看，2009年以前，职工工资实际发放与档案工资确有一定差距，部分差距还比较大，因而，形成了欠发职工工资的局面，导致职工长期上访，要求补发欠发部分。
三是缠诉重访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。比如，合水县太莪乡政府林业员韩圣杰、合水县太莪乡拓儿塬村民张聚财。
四是干部作风引发的信访维稳问题不断发生。个别林场干部工作方法不当，作风漂浮。少数干部特别是主要领导干

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部在销售苗木、工程承包等方面独断专行，引发的信访维稳问题频频发生。
五是过度维权上访问题日益增加。由于一些优惠政策的实施，特别是救济、危房改造、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些职工因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。
二、子午岭国有林场信访维稳问题成因分析
（一）体制层面原因。根据财政[1994]财农字第371号文件印发的《国有林场与苗圃财务制度》第三条关于“国有林场与苗圃是国家培育森林资源和优良苗木的基地，是全民所有制为主体的生产经营单位，实行企业化管理”的规定，多年来，子午岭国有林场一直按照经营性事业单位企业化管理的管理体制运作。在经费供给上由定额补助到差额补贴，一直延续到2008年底。
（二）政策层面原因。首先，天然林保护工程实施后，按照国务院四部委的文件规定，对未纳入天然林保护工程的在职人员每人每年安排3360元的补助资金，只安排三年。也就是说，三年以后，这些人员财政不再承担。就在这样的政策的指引下，子午岭27个国有林场一次性安臵785名职工，与林场解除了劳动关系，成为自由职业者。然而，没有想到的是，2003年以后，剩余未安臵的人员财政补助提高到4800元。因政策的转轨导致这些人员认为是组织欺骗他们而

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