下面是小编为大家整理的城中村发展过程中存在问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化若干对策,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策5篇
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策篇1
从城市化快速发展中谈城中村的问题与对策作者：殷乾亮来源：《老区建设》2014年第02期
提要：从城市化的角度出发，分析了城市快速发展中城中村存在的问题，指出城中村的村民处于弱势竞争的地位，他们的素质急需要得到提高，并从优化空间结构布局、管理制度、城市规划的功能和完善文化教育功能等方面提出了合理的建议。
关键词：城中村；
城市化；
和谐发展
作者简介：殷乾亮（1970-），男，江西财经大学旅游与城市管理学院讲师，硕士，研究方向为城市生态学。（江西南昌 330032）
随着农业用地逐渐被转换为非农业用地、第一产业向第二产业和第三产业大规模转移、农村人口向城市人口转换，城中村的发展面临着巨大的挑战。在城市发展、用地向外扩展、农村被城市征用土地而“被牵引”走向城市化的过程中，城乡结合部位在地域空间上具有破碎、零乱和不连片的特点。近年来，城中村现象已成为社会各界的热门话题，几乎每年的中国城市规划年会都会把“城中村”列入大会的参考议题，研究城中村的文献也日渐增多。
一、城中村的概述
随着社会的迅速发展，城市的规模急剧膨胀，在城市的边缘地带发生了日新月异的变化。关于城市边缘地带的界定，从不同的研究角度出发，虽然有“城中村”、“城乡边缘区”、“城乡过渡带”、“城乡结合部”等不同的描述，但落实到具体的城市地域上，它们都有一定程度上的重叠，甚至有些概念根本上就是对同一地域的不同定义：如周一星教授对北京市“近郊区”地域范围的描述与顾朝林教授对北京市“边缘区”范围的描述其实质内容一致。吴良镛教授也曾指出城中村是城市与乡村的交接地区，即位于城市和乡村之间的过渡地区。
从上述的研究可以看出，城中村是城市化的结果，城中村不和谐的问题也是由于快速城市化所产生的，成为城市化的巨大阻力，不仅对人居环境的塑造以及和谐社区的创建产生不良的影响，而且随着城市的扩张，城中村问题有进一步扩大的趋势。解决了城中村存在的问题，也就解决了城中村的民生问题。因此，城中村问题是值得研究和探讨。
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策篇2
快速城市化进程中的城中村规划管理对策分析作者：张绪刚 胡延明来源：《科学与财富》2011年第04期
[摘 要] 城市规划、建设与管理是相互制约、相互渗透的完整社会系统，面对日益发展的城市化发展过程，城市规划管理者强化城市规划建设与管理手段成为当今社会非常重要的一个问题，也是一项具有重要意义又迫切需要完成的建设任务。要使城市得到进一步的繁荣发展，就需要合理、正确解决城中村规划管理问题，以深远的、高品质的规划设计来诠释整个城市建设的整体需求，进而推动城市化进程向更高目标发展。本文针对当前城中村规划管理中所体现的问题，从两个方面对快速城市化进程中的城中村规划管理对策进行分析。
[关键词] 快速城市化 城中村 城市规划 管理 对策
城市规划、建设与管理是相互制约、相互渗透的完整社会系统，面对日益发展的城市化发展过程，城市规划管理者强化城市规划建设与管理手段成为当今社会非常重要的一个问题，也是一项具有重要意义又迫切需要完成的建设任务。要使城市得到进一步的繁荣发展，就需要合理、正确解决城中村规划管理问题，以深远的、高品质的规划设计来诠释整个城市建设的整体需求，进而推动城市化进程向更高目标发展。本文针对当前城中村规划管理中所体现的问题，从两个方面对快速城市化进程中的城中村规划管理对策进行分析。
一、城中村规划管理的原则与模式
在我国城市化快速发展的同时，城中村的规划管理有着诸多不利因素问题，及时解决城中村规划管理中存在的问题，就要深入理解城中村改造的原则与模式。
要充分认识快速城市化进程中老城区更新和危破房、城中村改造工作的重大意义，按照规划先行、合理布局，政府主导、社会参与、经济平衡，多轮驱动、点面并进，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善环境、优化功能的思路，切实改善城中村的人居环境。
城中村改造的主要模式具体体现在两各方面：一是对城中村的整治。除涉及少量市政公用设施外，改造建设基本不涉及建筑的新建，通过多种方法对城中村的人居环境进行规划，其中包括历史遗存的文化保护、建筑外观的修缮、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善。解决规划中的安全隐患和市政基础设施不足问题是城中村整治的重要工作。二是城中村改造。通过建筑物的拆除和新建等措施对城中村的建筑形态和人居环境进行彻底改造，在改造过程中要严格按照城市的合理规划及建设标准，改造后按照有关规定能够拥有完全产权，且城中村空间形态要与城市社区基本一致。城中村改造通过规划空间形态的手段使城中村社会组织形态等多方面的彻底改观，做到城中村与城市的完美融合。
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策篇3
浅析城中村存在的问题及对策
城中村是我国城市化进程中较普遍现象，撤村建居社区在近几年中因周边土地大量征用开发，成为四周都是被城市居民住宅所包围的“城中村”，通过撤村建居已从村变为社区，村民变为居民，在组织形式上初步完成了城市化接轨。目前撤村建居社区从行政关系讲是隶属于街道，但其财政基本独立，在加强基础设施建设以及公用设施管理等方面，仍有赖于原村经济合作社，因而在建设管理、基础设施、环境卫生等方面出现了与城市建设脱节，严重影响城市形象，阻碍了城市的发展。定海目前共有小石契、洞桥、长岗山、胜利、义桥、茅岭、庆丰等七个城中村和沈岭、甬兴、洋岙、东湾、城北五个农村社区(每个社区由两个城中村组成)，面积约31.2平方公里，总人口大概42000多人，其中流动人口与外来人口约3万。
由于城中村的特殊性，目前都不同程度地存在着各类问题。
一、基础设施陈旧、落后、不完善。
在过去很长一段时间内，城中村的排污管道、垃圾箱、公共厕所等各种环卫基础设施的规划及配套建设都未列入城建统一规划，加之各村财政投入不均，各城中村环卫基础建设标准不一致，投入不平衡，总体基础设施普遍落后。造成目前公厕建造布局不合理、路灯亮化率未达标、垃圾箱破损严重、道路坑洼不平、市政管网不到位、绿化覆盖率明显不足等现状。据不完全统计，上述城中村当前急需新造公厕22座、安装路灯646盏、道路硬化修补面积达50000平方米、明沟污水管道铺设近30000平方米、绿化补种20000平方米。特别是因为市政管线不配套，城中村很大部分地区排水设施不全，居民生活污水很多往房前屋后一倒了之，一到雨天，污水横溢，或者截污纳管不到位，雨污合流，社区的生活污水和化粪池粪水直排就近河道、溪沟，造成环境污染。
二、环境卫生治理不尽如人意。
城中村的整治工作年年开展，但年年需要整治，反潮现象明显。租住在城中村的众多外来务工人员多是低收入者，卫生意识较差，乱扔、乱倒垃圾和随地大小便现象比比皆是；
当地居民虽已从村民转变成居民，但思想上仍保留着农村环境意识，往往只注意自家保洁而忽视公共卫生，因而城中村的卫生死角仍随处可见，农村尤其城区周边水库溢洪道附近居住的市民及部分店铺垃圾不按规定投放垃圾，习惯倒入溢洪道，至此产生死角垃圾。一旦遇到下雨天垃圾随着水流顺势而下，污染了城区河道，给河道整治工作带来影响。
三、出租房未能有序规范管理。
由于城中村地区大量土地被征用，农民失去赖以生存的生产资料，同时又因为城市化进程的推进和城区土地资源的日益短缺，城郊土地价值大幅上升，在自身经济利益的驱动下，农民利用其自有多余的住房和想尽办法“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租租赁给大量流入城市的外来人口，租房手续简单，出租房管理松懈，对出租面积又没有标准要求，一幢3至4层的农民房住上二三十人是司空见惯的事。此外由于这些违章建筑既没有统一规划，也没有必要的卫生设施，租住的外来人员随地吐痰、乱扔垃圾、随地大小便、占用公共通道堆放杂物等现象普遍存在，且存在较大的安全隐患，防火间距不足，有些房与房之间触手可及，无消防车通道，一旦发生火灾，极易“火烧连营”蔓延成势，附近群众对此意见较大。城中村出租房管理存在着较大的漏洞，逐渐成为影响环境卫生和谐发展的一大因素。
四、居住在城中村人员的环境卫生意识不到位。
为彻底改变城中村的环境面貌，市区两级政府都开展了城中村城乡接合部的专项创卫整治，但众多居住在城中村的外来人口平时忙于生计，对创卫的知晓率、认知度不高，参与的热情不足，普遍认为创卫是政府的事情，与自己无关，只求自己的经济收入，诸如乱扔垃圾、随地吐痰、随处小便等一些生活陋习、不文明的生活习惯普遍存在。
鉴于上述情况，我们认为，加强城中村的管理已迫在眉睫，要有针对性地解决目前存在的问题：
一、统一规划，进一步加快基础设施建设。
当前市与定海区的一些体制与机制还处于磨合期，我市的城市规划、建设与管理分工比较复杂，排污管道、道路修补、公共厕所等环卫基础设施规划、新建和经费投入属市属职能。但作为定海区的相关职能部门要主动做好调查统计，掌握第一手资料，做好有关部门的参谋，积极要求在统一标准的基础上进行统一归口建设管理，同时加大财政投入，实现城中村基础设施与城区基本接轨。
二、加强环卫保洁工作监督管理。
区政府清醒地看到城中村环境卫生治理中的不足之处，已经将定海城区17个城中村（除三官堂、黄土岭等偏远村外）中的11个城中村的保洁纳入了城区保洁一体化的范围。为提升保洁质量、确保保洁到位，区政府已经在2007年9月1日实行“两把扫帚并一把”的基础上，于去年6月1日进行调整，实行新的“两把扫帚并一把”保洁机制，并明文规定：街道社区履行第一责任人职责，加强保洁人员的管理，教育村民养成良好的卫生习惯；
环卫部门加大监管考核力度，严格控制、杜绝死角垃圾的产生。在此基础上进一步制订长效管理机制，明确奖罚措施，确保各项工作落到实处，不是仅仅停留在方案制度上。
对城中村已经初步整治完成的卫生死角问题，建议园林、执法局、街道、社区、环卫等各有关单位要在长效管理机制与属地管理机制落实的前提下，对整治改造完成的地段及时采取措施，如改种上绿化树，设立宣传牌，加强管理督促，防止卷土重来。
三、妥善安置外来务工人员。
一是加大对违章建筑的拆迁力度，特别是对严重影响环境卫生乱搭乱建的廉价出租房，坚决清除掉；
二是对外来人口较多的城中村，建议建造民工公寓，出租给企业单位，用于安置外来务工者；
三是加强对出租房的管理，对城中村的出租房管理设定前置条件，如对出租房的面积与人员租住数量进行限制，对车棚车库出租及出租房出租没有基本的卫生设施的坚决取缔；
四是要求将出租房消防安全工作纳入社会治安综合治理的一项重要内容，普及消防知识，提高自防自救和规范消防安全行为的能力。
四、加强宣传和素质教育并举，提高综合素质。
一是贯彻以人为本的指导思想，大力宣传，通过广播、电视、黑板报、宣传、标语等形式加以宣传教育，把乡规民约融入外来务工人员的思想之中；
二是加强对外来人口的管理，可通过建立社区流动人口登记管理办公室和“暂住人口之家”、“新居民委员会”、“流动党支部”将流动人口纳入社区管理的范围，在外来人口较多的社区村可建立流动人口学校，定期不定期地开展有关法律法规、各项创建的学习教育，增强流动人口的法律意识和环境知识，并按外来人口的不同阶层，制订不同的管理措施，做到有的放矢；
三是通过开展特色社区创建等多种活动载体，使村民从职业上、文化上、思想观念与行为方式上真正成为现代市民，推动城市文明的传播，不断提高居民及外来务工人员的综合素质。
城中村建设步伐是否跟进，直接影响着我区创卫工作的开展，是我区创卫的瓶颈。管理好、建设好城中村，不仅直接为百姓改善生产生活环境，提高生活质量，而且也是我区城市化进程中一项举足轻重的民心工程。重视城中村所凸现的问题，积极应对，势在必行。
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策篇4
浅谈城中村改造的问题与对策
作者：张建勋;杨新民
作者机构：晋中市城乡规划设计研究院;晋中市城乡规划设计研究院
来源：山西建筑
ISSN：1009-6825
年：2006
卷：032
期：008
页码：40-41
页数：2
中图分类：TU984.11
正文语种：chi
关键词：城中村;社区治安;拆迁政策
摘要：从用地规划、社区治安、城市管理政策三方面分析了晋中市"城中村"的主要问题,例举了资金、拆迁等方面的改造困难,提出了改造"城中村"的一些建议,以促进晋中市城市化进程的加快.
城中村发展过程中存在的问题及对策探讨_谈一谈引导城中村城市化的若干对策篇5
形考三、谈一谈引导城中村城市化的若干对策。
要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。
1、目前城中村规划管理的现状
城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。
2、城中村规划管理的原则与模式
1.科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则：（1）政府主导，市场运作。（2）规划统筹，配套建设。（3）村民为本，多方共赢。（4）吸引资金，多元筹措。（5）依法安置，合理补偿。（6）分类指导，稳步推进。
2、城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。
三、城中村改造规划的对策实践分析
一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。
二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。
三是规范城中村改造项目的实施。城市政府应对城中村项目的实施条件和参与城中村改造的开发机构的资质做出具体规定；
城中村改造项目可逐步推行招投标方式确定开发机构；
要加强城中村改造项目的合同管理，严格追究违约责任；
监察部门对项目涉及公共利益的环节实施全程监督，确保国家、集体和村民的利益；
加强规划监督力度，对纳入改造计划和范围内的城中村，按城乡规划建设统一管理的要求，实现城中村建设活动按《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设项目选址意见书》审核管理、建设项目的有证跟踪管理和违法项目的惩罚管理。
四是实施城中村地区的动态监测。将城中村地区纳入动态监测，即时了解城中村空间资源的开发利用及其变化趋势，掌握城中村空间发展变化的状态，及时发现并纠正违法建设行为，避免新的违法建设活动进一步恶化城中村问题。
当然，城中村的社会学属性决定了城市规划的技术手段只是解决城中村问题的方法之一，而城市规划以外的政策、策略和措施也要一并同时考虑，解决好城中村的户籍管理、土地和房产市场管理、失业养老社会保障等问题。
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