下面是小编为大家整理的法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴（全文）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴5篇
第一篇: 法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴
生活垃圾处理的论文
古典文学常见论文一词，谓交谈辞章或交流思想。当代，论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章，简称之为论文。下面是生活垃圾处理的论文，请参考！
生活垃圾卫生填埋场工程设计论文
1工程概况
管理区位于整个场区的最高处，且紧靠场外道路，占地约3000m2，包括综合楼、机修车间、变配电间、地磅、洗车台和停车场。此外，场区总出入口分设生产车辆出入口和管理出入口，可有效实现对不同物流的安全管理
2填埋场工程设计主要内容
2.1库区基层构建
库区现状为南北走向的沟谷，沟底长约300m。场区地层结构较简单，岩土层力学性质较好，地基承载力可满足要求，无需进行地基处理。库区最高标高为169m，最低标高为131m，库底设置导排主盲沟，平均坡度为10％；
库底最低点位于垃圾挡坝前沿，以便收集的地下水汇集至该处后，通过重力流方式穿过垃圾挡坝导排至库外。除主盲沟形成较大的排水坡度外，沿沟谷两侧依势构建不小于2％的排水坡度，确保地下水和渗沥液导排通畅。铺设水平防渗层前对填埋库区场地进行清基平整，去除垂直深度10cm内的树根、瓦砾、石子、混凝土颗粒、钢筋头、玻璃渣等有可能损伤人工防渗层材料的杂物。库区边坡以适度开挖表层土为主，坡度控制在不大于1∶1.5，竖向每隔10～15m设置4m宽的锚固平台。
2.2垃圾挡坝
为充分利用现状地形构建填埋库区，增加填埋库容，延长服务年限，在山谷下游谷口处构建垃圾挡坝。垃圾坝体采用加筋土石混合材料坝，轴线长度为199.57m，坝体最大建设高度32m，坝顶总宽度9m，路面宽度4m，两侧分设3m和2m的路肩，兼做锚固沟和排水沟。修筑坝体的土石采用库区构建开挖的土石料，满足最大干密度为20kN/m2，压实度应不低于0.93。垃圾坝体内、外坡坡度均为1∶1.5，靠库区侧自坝顶处以1∶3的填埋坡度堆高填埋。外坡面采用草皮护坡。
2.3防渗系统
防渗系统是生活垃圾卫生填埋场工程的核心部分，库区地质主要为粉砂岩、泥质粉砂岩、泥质砂岩，渗透系数大于天然防渗土质的要求，不环境卫生工程EnvironmentalSanitationEngineering环境卫生工程Vol．22No．5Octoberxx第22卷第5期xx年10月38具备天然防渗条件，必须采取人工防渗的方式。本工程采用人工复合水平防渗系统，库底采用2.0mm光面HDPE土工膜+GCL土工聚合黏土衬垫的防渗结构，膜上保护层采用600g/m2无纺土工布，膜下保护层为300mm压实黏土；
边坡采用2.0mm双毛面HDPE土工膜，不设置GCL，膜上铺设6.3mm土工复合排水网，同时作为边坡渗沥液导排层和防渗膜上保护层，膜下保护层为600g/m2无纺土工布。
2.4地下水导排系统
地下水导排系统采用碎石导流层+盲沟的方式，通过碎石盲沟收集地下水并导排至库区北侧垃圾坝下的收集坑，经排放管穿坝重力输送至下游水体，进入地表水系统排出场外。导流层：碎石导流层在300mm厚黏土保护层下部，满铺厚300mm、粒径为20～40mm的碎石，上部铺设400g/m2无纺土工布，下部铺设200g/m2轻质有纺土工布。盲沟：设置于导流层下部。由于本工程库区底部呈狭长型，且坡度较大，故不设置支盲沟，仅设置1条主盲沟。主盲沟尺寸为2000mm×600mm，内置De250mm穿孔HDPE管。
2.5渗沥液导排系统
2.5.1渗沥液产生量计算
填埋库区渗沥液是由生活垃圾分解后产生的液体与外来水分（包括降水、地表水、地下水）渗入所形成的内流水。其产生通常决定于水分、填埋场表面状况、垃圾特性、填埋库区操作运行方式5个主要因素［1-2］。参照CJJ150—xx生活垃圾渗沥液处理技术规范，本工程渗沥液产生量采用渗出系数法进行计算，同时考虑了垃圾自持水的影响，计算公式如下：Q1=q×（C1×A1+C2×A2+C3×A3）/1000，Q2=M×b，Q=Q1+Q2。式中：Q为渗沥液产生量（m3）；
Q1为降雨产生的渗沥液（m3/d）；
Q2为垃圾持水及降解产生的渗沥液（m3/d）；
q为多年平均月降雨量（mm）；
A1为正在填埋作业区面积（m2）；
C1为正在填埋作业区降水转化为渗沥液系数，宜取0.5~0.8，设计取0.7；
A2为中间覆盖区面积（m2）；
C2为中间覆盖区降水转化为渗沥液系数，宜取0.4~0.6，设计取0.4；
A3为终场覆盖区面积（m2）；
C3为终场覆盖区降水转化为渗沥液系数，宜取0.1~0.2，设计取0.1；
M为原生生活垃圾日填埋垃圾量（t/d）；
b为垃圾持水量产生渗沥液占垃圾填埋量比例，设计取0.15。根据上述公式计算得本工程垃圾渗沥液产生量为89.6m3/d。
2.5.2渗沥液导排系统
渗沥液收集导排系统由导流层、盲沟、集水坑和提升泵房组成。导排层：库底渗沥液导排层采用500mm厚碎石（粒径20~30mm，CaCO3含量≤10％，渗透系数≥1×10-3cm/s），上部铺设200g/m2轻质有纺土工布作为反滤层。边坡导排层采用6.3mm土工复合排水网。盲沟和集水坑：库区底部设置1条尺寸为2000mm×300mm的渗沥液导排盲沟，内部铺设1根De315mmHDPE穿孔管，管外填充碎石。集水坑位于盲沟与垃圾坝底的交汇处，平面尺寸12m×10m，深300mm。提升泵房：集水坑收集的渗沥液最终通过渗沥液提升泵提升至库区下游的渗沥液调节池，提升泵房内采用1台斜管泵，主要参数：Q=20m3/h，H=32m，功率3kW。渗沥液自提升泵房至调节池的输送管线采用De110mmHDPE输送管。
2.5.3渗沥液调节池
调节池容积按照经验公式计算，以最大3d降雨量进行校核，计算调节容量为15860m3。考虑到实际进场生活垃圾含水率的变化以及其他不利因素，调节池设计容积为17000m3。池底和边坡参照填埋库区设计防渗系统。调节池位于垃圾挡坝下游，紧邻垃圾挡坝和渗沥液处理站构建，占地面积约0.66hm2，有效水深平均为12.0m，池底纵坡约2％，四周边坡坡比为1∶1.5。调节池上部采用2.0mmHDPE膜作为覆盖材料，膜四周沿池顶处设置锚固沟，膜上设置导气管将调节池厌氧产生的气体收集后燃烧排放。为保证膜盖的稳定性，防止大风天气下对膜的损坏，以及浮动膜上升后因多余材料产生褶皱而引起的膜损坏现象，设计采用在覆盖膜上压平衡管的作法，平衡管采用4m长的De250mmHDPE膜套筒制作，筒内灌满细沙（或灌水）后封堵两端，然后用链条（或其他柔性连接物）相互连接后安装在预定位置。付强阳山县生活垃圾卫生填埋场工程设计
2.6渗沥液处理系统
2.6.1水质和水量
根据阳山县生活垃圾组分、气候情况，并参考广东省多个垃圾填埋场渗沥液水质范围，结合本工程设计填埋工艺特点，确定了渗沥液设计进水水质。设计出水水质需达到GB16889—xx生活垃圾填埋场污染控制标准表2中的污染物排放限值。根据2.5.1节计算，本工程原生垃圾渗沥液产生量为89.6m3/d，生活污水和冲洗废水量约10m3/d，因此渗沥液处理规模确定为100m3/d。
2.6.2处理工艺
本工程采用预处理+机械蒸汽压缩蒸发（MVC）+反渗透系统（RO）的主体工艺。MVC工艺的处理过程完全是物理化学分离过程，渗沥液经预处理去除大部分SS及细小的纤维后进入后续高效自动控制低能耗MVC蒸发装置，在蒸发装置内利用闪蒸原理，把渗沥液原液的水蒸发，蒸汽经冷凝后变成蒸馏水排出，出水为脱盐蒸馏水，可作为生产、绿化用水。由于MVC利用的是热泵蒸发的原理实现水与污染物的分离，在分离的过程中，部分低沸点的、小分子的物质随着水蒸气进入凝结水中，所以MVC出水氨氮较高，COD不能达标，因此后续采用RO工艺进行进一步分离，实现出水达标排放。
2.7地表水导排系统
库区地表水导排系统按50a一遇的降水设计，100a一遇校核。地表水截洪沟沿库区周边的道路及锚固沟布置，围绕库区呈环状，并分设2个出水口向下游排放。截洪沟为砂浆砌块石砌筑，断面尺寸1.0m×1.0m，出水口处设计沉砂池和跌水井，减缓地表水流对下游护岸的冲刷。
2.8填埋气导排系统
随着填埋垃圾量的增大，库区产生的填埋气采用竖向导气井进行收集。竖向收集井采用导气石笼结构，纵横间距按40~50m布置，导气石笼直径为800mm，石笼结构由外向内分别是：Φ8钢筋网、网孔60mm×100mm，粒径32～100mm的碎石，中心为De150mm的多孔HDPE管、圆周方向均匀开孔6Φ15mm、表面轴向开孔间距100mm。导气石笼和导气管底部高出单元地基0.5m，随着垃圾填埋高度的上升同步建造。竖向导气井通过水平收集支管连接，最终由水平收集干管接入填埋气主动抽排和燃烧装置，该装置通过自动感应收集管内的可燃气体浓度，到一定浓度时自动点火，及时排除填埋气体并燃烧，以脱除填埋气体中的臭味，防止大气污染并保证填埋作业安全。
3结束语
依据“因地制宜，经济适用，环保可靠”的原则，本工程针对场址和区域特点，对填埋场各功能分区进行了合理布置，对工程设计做了最大优化。防渗系统采用2.0mmHDPE土工膜+GCL的复合防渗结构，可以保证良好的防渗效果。垃圾渗沥液采用MVC+RO的处理工艺，出水水质能够达到GB16889—xx污染物排放限值。
第二篇: 法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴
生活垃圾处理记录
深圳华泰企业公司南山水厂一期工程
序号
垃圾种类
处理方式
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责任人：
第三篇: 法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴
城市生活垃圾处理行业研究报告
一、行业概况（一）行业界定及主要特征垃圾处理行业属于环保产业的一个分支，下辖工业垃圾、危险品处理及城市生活垃圾处理三类子行业。下文主要就城市生活垃圾处理子行业（以下简称“垃圾处理行业”）展开探讨。
我国垃圾处理行业起步较晚，关于垃圾处理行业的认识，业争论不绝于耳。如行业边界与属性等都是近年争论的焦点。关于前者，垃圾处理始于垃圾的产生，止于垃圾最终处置，是一个综合性的服务体系，包括从垃圾的产生、收集、分类、运输、拣选、综合利用、最终处置的整个过程。关于后者，垃圾处理具有管理和技术并重的共同属性。在当前缺乏资金、社会经济飞速发展的特殊背景下，人们往往容易扭曲了垃圾处理行业的本性，过多关注垃圾处理中的资金、工程和技术问题，存在一定程度的片面性。概言之，垃圾处理行业具有如下特征：
（1）准公共物品属性。政府部门负责垃圾处理基础设施建设统一规划，并将逐步退出垃圾处理的实际运营，由运动员角色向裁判员角色转变，垃圾处理活动必须在政府部门严格监管下进行；
对这种准公共物品的提供，目前我国多采取收费加补贴的方式，以垃圾处理服务费的名义向运营商支付。
（2）区域垄断性。按照我国特许经营管理办法，运营商一旦获取某区域的特许经营权并正常运营，将在特定围、特定时期排斥其他运营商的进入，形成区域垄断。
（3）具有很强的政策导向性。垃圾处理是典型的政策导向性行业，行业市场规模、经营模式、技术选型、运行规（标准）等各方面均在国家相关政策法规中有明确规定或受其影响较大。
（4）投资回收期较长，属“保本微利”行业。垃圾处理基础设施建设投资较大，且经济效益较低，投资回收期较长，社会效益、生态效益是垃圾处理的主要动力。联系到水务行业相关收费政策关于“保本微利”一词的定义6%-12%的净资产收益率应是运营企业的合理盈利水平。
（二）市场细分 世界著名期刊EBJ（Environment Business Journal）将环保行业的企业分为以下3类：环保设备、环保服务、资源利用。参照该方法，结合自身特点，垃圾处理行业主要包括以下3类企业：设备供应类、工程类、运营类。其中，设备供应类企业主要从事垃圾处理设备的生产与销售；
工程类企业主要为运营企业或下游企业提供设备安装和技术支持服务；
运营类企业则专业从事固废处理业务，如专业环卫清运公司、填埋厂、垃圾焚烧发电厂等。
根据固体废物的不同种类，固废处理行业又可划分为城市生活垃圾处理、工业固体废物和危险废物处理3大领域。其中危险废物具有污染性强、处理难度大且处理成本高等特点，因此一般单独列出。
近年来，我国城市生活垃圾处理产业雏形初现，现已初步形成了以下几大细分市场：垃圾焚烧发电厂建设与运营市场；
卫生填埋场建设与运营市场；
堆肥厂建设与运营市场；
垃圾填埋气体利用市场；
垃圾渗沥液处理市场；
垃圾综合处理厂建设与运营市场；
大型垃圾处理转运站建设与运营市场；
道路清扫保洁市场；
垃圾收运市场等。
在完全市场化条件下，垃圾处理产业链构成主体主要包括垃圾源、设备供应商、工程企业、专业运营企业。其中专业运营企业包括纯粹的垃圾处理厂（场）运营、保洁公司、运输公司等。产业链上下游之间主要涉及到3类主要需求：一是运营企业对工程企业的建设需求，二是运营企业或工程企业对设备供应商的设备需求，三是下游运营企业对上游运营企业、垃圾源的垃圾输送需求（如下图黑线箭头所示）。
由于我国垃圾处理行业市场化起步较晚，如收运系统、垃圾处理厂（场）运营职责多由市政管理部门承担，因此严格意义上讲，这些市政管理部门也应成为构成主体之一，但本文不再另行论述，将其一并归入专业运营企业对待。
此外，垃圾处理作为市政公用事业的一部分，政府监管、中介服务也会对产业链构成产生重要影响。
图1 垃圾处理行业产业链
（四）关键驱动因素环保产业的发展与国家政策、环保市场需求、社会的经济发展水平、公众的环境意识以及技术进步与创新等因素密切相关，其中国家政策与生态破坏程度所决定的环保市场需影响产业持续发展的核心驱动因素。据此本文认为，垃圾处理行业发展的关键驱动因素也有2个：一个是国家的行业政策法规，另一个是垃圾存量及产生量，两者基本上决定了垃圾处理市场的规模和发展潜力。其中，垃圾产生量主要取决于国家的工业发展水平和生活消费水平，行业政策法规则与行业所处的发展阶段密切相关。
主要的影响机制较为简单：1）政策标准越高，行业面临的市场需求就越大；
2）垃圾治理已经成为不可逆转的全球趋势，垃圾总量越大，行业面临的机会也就越多。
目前我国垃圾处理产业化尚处于初级阶段，市场化改革也还处于局部试点阶段，相关政策法规、技术标准体系，健全的市场化运作体系都需要在实践中形成、检验和不断完善。根据近年国外对环境保护的重视程度推断，未来5-10年，我国垃圾处理行业面临重大发展机遇，市场化程度和行业技术水平都有望取得实质性进展。
二、行业知识概述（一）相关术语1.固体废物：即通常所说的“垃圾”（本文 “垃圾”与“废物”、‘’废弃物‘、“固体废物”同义），是指人类在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态废弃物质（国外的定义则更加广泛，动物活动产生的废弃物也属于此类）。主要包括固体颗粒、垃圾、炉渣、污泥、废弃的制品、破损器皿、残次品、动物尸体、变质食品、人畜粪便等。有些国家把废酸、废碱、废油、废有机溶剂等高浓度的液体也归为固体废弃物。通常按照固体废弃物的来源分为城市生活固体废弃物、工业固体废弃物和农业废弃物。
2.生活垃圾：指城市日常生活或为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律行政规定的视为城市生活垃圾的固体废物。包括：居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易市场垃圾、街道清扫垃圾、公共场所垃圾和机关、学校、厂矿等单位的生活垃圾。
3.生活垃圾清运量：指报告期收集和运送到垃圾处理厂(场)的生活垃圾数量。
4.生活垃圾无害化处理率：即通常所称的“垃圾处理率”，指报告期生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量比率。在统计上，由于生活垃圾产生量不易取得，可用清运量代替。生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法，卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量均计算为生活垃圾无害化处理量。计算公式为：生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量/生活垃圾产生量×100%。
5.工业垃圾：又称工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的各种废渣、粉尘及其他废物等。如机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废型砂等，食品工业的活性炭渣，硅酸盐工业和建筑业的砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。工业垃圾是一个笼统的概念，还可以细分为建筑垃圾、电子垃圾等类别。
6.工业垃圾产生量：指企业在生产过程中产生的固体状、半固体状和高浓度液体状废弃物的总量，包括危险废物、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废物和其他废物等；
不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸性或碱性的废石除外）。酸性或碱性废石是指采掘的废石其流经水、雨淋水的pＨ值小于4或大于10.5者。
7.工业垃圾综合利用量：指通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括当年利用往年的工业固体废物累计贮存量）。如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。综合利用量由原产生固体废物的单位统计。
8.工业垃圾综合利用率：指工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的百分率。计算公式是：工业固体废物综合利用率＝工业固体废物综合利用量÷（工业固体废物产生量+综合利用往年贮存量）×100％。
9.工业垃圾贮存量：指以综合利用或处置为目的，将固体废物暂时贮存或堆存在专设的贮存设施或专设的集中堆存场所的量。专设的固体废物贮存场所或贮存设施必须有防扩散、防流失、防渗漏、防止污染大气、水体的措施。
10.工业垃圾处置量：指将固体废物焚烧或者最终置于符合环境保护规定的场所并不再回取的工业固体废物量（包括当年处置往年的工业固体废物累计贮存量）。
处置方式如: 填埋（其中危险废物应安全填埋）、焚烧、专业贮存场（库）封场处理、深层灌注、回填矿井等。
11.工业垃圾排放量：指将所产生的固体废物排到固体废物污染防治设施、场所以外的量。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸性或碱性的废石除外）。
12.建筑垃圾：指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建筑业的生产活动中产生的渣土、废旧混凝土、废旧砖石及其他废弃物的统称。按产生源分类，建筑垃圾可分为工程渣土、装修垃圾、拆迁垃圾、工程泥浆等；
按组成成分分类，建筑垃圾中可分为渣土、混凝土块、碎石块、砖瓦碎块、废砂浆、泥浆、沥青块、废塑料、废金属、废竹木等。
13.电子垃圾：又名电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备(以下简称产品或者设备)及其废弃零部件、元器件和国家环境保护总局会同有关部门规定纳入电子废物管理的物品、物质。包括工业生产活动中产生的报废产品或者设备、报废的半成品和下脚料，产品或者设备维修、翻新、再制造过程产生的报废品，日常生活或者为日常生活提供服务的活动中废弃的产品或者设备，以及法律法规禁止生产或者进口的产品或者设备。
14.医疗垃圾：指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。
15.农业垃圾：农业生产、农产品加工、畜禽养殖业和农村居民生活排放的废弃物的总称。
（二）垃圾收运系统（1）生活垃圾收运系统
城市生活垃圾收运系统一般由收集、运输（清运）和转运三个环节组成，是否设置转运环节应依据垃圾运距、垃圾产生量与车辆运输能力来确定，如下图所示。该领域现阶段的研究重点是如何通过优化转运节点布局及运输线路，达到提高收运效率，降低收运成本的目的。目前我国城市生活垃圾收运职责由市政部门履行。
1.生活垃圾收集方式
⏹容器式。所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，服务时间为一天中的全部或大部分时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。
目前使用的收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大的容积，但也有易腐蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，耐腐蚀，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。
⏹收集站式。收集站式以固定构筑物作为其收集容器。构筑物一般为砖、水泥结构，样式各异，容器约5～10m3，不密封。这种收集方式的特点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具有容积固定，高峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况的恶化，保洁困难。适用于人口密度高、区道路窄小的地区，对一些对噪声、粉尘等污染控制要求较高的地区，实行上门收集、分类收集的地区也较适宜于采用这种收集方式。
⏹垃圾管道收集式。即在多层和高层住宅楼中，通过铺设垃圾道收集居民生活垃圾的收集方式。该方式技术先进，收集效率相当高，适用于居住密度较大的大型高层住宅群。但这种收集方式投资相当大，日常运行费用也较高，且不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集。因此仅在日本、瑞典等少数发达国家的少数城市有应用实例。目前，、和等城市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭用。
2.生活垃圾运输
根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式”和“移动式”两种模式。固定式收运的容器则始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。
3.转运站
城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点清除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输成本较低的运载工具继续运往处理厂（场）以节省运输费用的设施。
垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是耗费人力和物力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。
（2）工业垃圾收运系统
工业垃圾收运并没有固定的模式，各垃圾源均有各自的运输处置方式，但必须在国家相关部门严格监管下执行，对于建筑、医疗垃圾等运输方式，相关规定中均有具体要求，详见附件。在此不再展开论述。
（三）垃圾分类及特征（1）生活垃圾
生活垃圾具有产生量大、成分复杂，含有大量有机质，容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。2008统计年鉴数据显示，全国城市生活垃圾清运量为1.55亿吨，县城、建制镇约为0.7亿吨。
生活垃圾的主要组成成分有煤灰、厨渣、果皮、塑料、落叶、织物、木材、玻璃、瓷、皮革和纸以及少量的电池、药用包装材料铝箔、SP复合膜/袋、橡胶等。归纳起来可以将其分为四大类。
⏹厨余垃圾：如果皮、菜皮、剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物及花草等生物类废弃物，所占比重通常为40%-60%；
⏹可回收垃圾：包括纸、塑料、玻璃、橡胶、金属、纺织品、竹木等，所占比重的10%-25%；
⏹其他垃圾：主要包括除上述几类垃圾之外的砖瓦瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，所占比重约为20%；
⏹有害垃圾：包括日光灯管、电池、喷雾罐、油漆罐、废润滑剂罐、药品、药瓶、涂改液瓶、过期化妆品、一次性注射器等。
当前我国城市生活垃圾的突出特点是含水率高，一般为45～65%；
热值低，一般在4200kJ/kg左右；
有机成分高，厨余类有机生活垃圾部分约占40～60%；
垃圾中可回收成分低，约占10～25%。此外，生活垃圾成分受季节、地理位置、经济发展状况以及燃料结构等影响较大，例如：气化率低、经济生活水平低的城市的生活垃圾热值低、煤灰等成分相对较高；
气化率高、消费水平较高、城市人口基数大、气候干燥的城市生活垃圾的热值相对较高，煤灰的含量较低；
南方的城市生活垃圾中有机物的含量较高，基本上在40%～75%之间；
而经济生活水平和消费水平较高的东部地区生活垃圾的易回收的废品含量相对较高。
近几年来，随着我国各大城市，尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的有机物含量及垃圾热值有增长趋势，同时随着居民消费水平升级，废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物所占比例也在不断提高。
填埋、焚烧处理和有机堆肥是当前国外城市生活垃圾处理的主要方法。
小知识：生活垃圾具有较高的回收利用价值：回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74％；
每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；
每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物；
经生物技术处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。
（2）工业垃圾
1.建筑垃圾
随着我国城市化建设进程推进，每年产生的建筑垃圾数量惊人。据不完全统计，按照新建施工500～600吨/万平方米，拆迁7000～12000吨/万平方米的标准推算，近年新建、拆迁产生的建筑垃圾高达2亿吨。目前我国绝大部分建筑垃圾没有得到妥善处理，被露天堆放或者不做任何处理的直接填埋。其危害在于：
首先是占用大量土地。据相关资料显示：奥运工程建设前对原有建筑的拆除，以及新工地的建设，每年都要设置二三十个建筑垃圾消纳场，造成不小的土地压力。
其次是造成严重的环境污染。建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。
再次是破坏土壤结构、造成地表沉降。
小知识：建筑垃圾同样具有很高的回收利用价值。废弃砖经过粉碎后用于建筑板材的骨料。制造隔墙板材，不但质轻强度高而且隔音、膨胀系数小，因取材容易、廉价而大大降低了板材成本。废弃混凝土块料经细粉碎后可与标准砂1：1拌合作为砂浆细骨料用于墙地面抹灰、屋面砂浆找平层、砌筑砂浆、制做铺地砖等。废弃混凝土块料粉碎后可做混凝土现浇或预制构件中的骨料使用，用于建筑非承重部位。这样不但节约了建设资金，而且不会降低构筑物的强度。若按建设施工单位每施工10000平方米建筑就产生500吨建筑废渣计算，如果综合利用可创经济效益2万余元；
如果外运，仅运费就达1万余元。对建筑垃圾的再利用不但有可观的经济效益，而且实现了施工现场的文明化、规化和标准化管理。国建筑垃圾技术创新的方向主要是对大量砖和混凝土进行再加工。
2.电子垃圾
主要包括各种使用后废弃的电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等电子电器产品。电子信息技术产业作为我国发展最快的产业之一，由此产生的电子垃圾也快速增长，未来10～20年将是电子垃圾增长的高峰时期。
电子垃圾是毒物的集大成者。一台普通的CRT电脑显示器就含有镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃剂等有害物质、电脑的电池和开关含有铬化物和水银、电脑元器件中还含有砷、汞和其它多种有害物质；
电视机、电冰箱、手机等电子产品也都含有铅、铬、汞等重金属；
激光打印机和复印机中含有碳粉等。如果将废旧电子产品作为一般垃圾丢弃到荒野或垃圾堆填区域，其所含的铅等重金属就会渗透污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终造成中毒事件的发生；
如果对之进行焚烧，又会释放出二恶英等大量有害气体，威胁人类的身体健康。
电子垃圾中含有很多可回收再利用的有色金属、黑色金属、玻璃等物质。尤其是贵金属，其品位是天然矿藏的几十倍甚至几百倍，回收成本一般低于开采自然矿床。目前国却尚无专门的电子垃圾处理厂。“破碎－解离－分选”的物理处理方法将是未来电子垃圾处理的首选方案。
3.医疗垃圾
根据中国卫生部门统计，2008年末，全国医疗机构床位403.6万，病床利用率为74.7%，按每个床位1kg/天计算，全年医疗垃圾总产生量约为110万吨。医疗垃圾虽然产生量不大，但危害性较高，其收运、处理都需严格按照国家相关规定执行。医疗废物共分五类，并列入《国家危险废物名录》：
⏹感染性废物：指携带病原微生物具有引发感染性疾病传播危险的医疗废物，包括被病人血液、体液、排泄物污染的物品，传染病病人产生的垃圾等；
⏹病理性废物：指在诊疗过程中产生的人体废弃物和医学试验动物尸体，包括手术中产生的废弃人体组织、病理切片后废弃的人体组织、病理腊块等；
⏹损伤性废物：指能够刺伤或割伤人体的废弃的医用锐器，包括医用针、解剖刀、手术刀、玻璃试管等；
⏹药物性废物：指过期、淘汰、变质或被污染的废弃药品，包括废弃的一般性药品，废弃的细胞毒性药物和遗传毒性药物等；
⏹化学性废物：指具有毒性、腐蚀性、易燃易爆性的废弃化学物品，如废弃的化学试剂、化学消毒剂、汞血压计、汞温度计等。
医疗废物带有各种细菌、病毒，其危害程度不言而喻。此外，医疗废弃物中含有较高比例的塑料成分，焚烧过程会产生剧毒性物质二恶英，是焚烧产生二恶英类物质的主要源头。
医疗废物的处理处置技术主要包括焚烧、高压蒸气灭菌、等离子体、微波辐射、破碎高压消毒、化学消毒等，其中，焚烧是医疗垃圾最普遍的无害化处理方式。
（3）农业垃圾
主要包括：1）农田和果园残留物（如秸秆、杂草、枯枝落叶、果壳果核等）；
2）牲畜和家禽的排泄物及畜栏垫料；
3）农产品加工的废弃物和污水；
4）农村居民粪尿和生活废弃物。农业废弃物如果任意排放不仅造成农村生活环境的污染，而且会污染农业水源，影响农业产品的品质，危害农业生产，传染疾病，影响居民健康。农业废弃物主要是有机物，这些废弃物，若处理得当，多层次合理利用农业废弃物，可成为重要的有机肥源，如饲草的过腹还田、鸡粪处理后用为部分猪饲料、利用作物秸秆和粪便制取沼气、沼渣养蚯蚓、渣液当作肥料等，是当今生态农业研究和推广的重要容之一。
（1）卫生填埋
填埋处理是大量消纳城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾处理工艺剩余物的最终处理方法。该方法在国际上得到了最广泛的应用。我国经济欠发达地区以及干旱少雨、土地利用价值低、丘陵山区等地区的生活垃圾处理，多以填埋处理为主。根据工程措施是否齐全、环保标准能否满足来判断，可分为简易填埋场（IV级填埋场）、受控填埋场（III级填埋场）和卫生填埋场（I、II级填埋场）三个等级。
所谓填埋处理是将垃圾填入已预备好的坑中盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化的目的。
填埋处理工艺主要采取场底防渗、分层压实、每天覆盖土、填埋气导排、渗漏水处理、填埋气体用于发电等措施，进行垃圾的填埋处理。如下图所示。
图2 卫生填埋场处理工艺图
小知识：渗滤液回灌是用适当的方法将从填埋场底部收集到的渗滤液，将其再从覆盖层表面或覆盖层下部重新灌入填埋场，借助填埋堆层中的垃圾层及覆盖土层的生物降解、物理化学的吸附、螯合、离子交换等净化作用来处理填埋场渗滤液的方法。该方法能有效加快垃圾填埋场的降解速率、提高降解程度、减少渗滤液量并净化其水质，在英国等少数发达国家得到了一定程度的应用。
填埋处理的关键是对渗滤液及填埋气体进行有效控制。早期的垃圾填埋处理由于未控制其对环境的污染，造成了严重的后果。直到上世纪30年代，在美国的加利福尼亚才首次诞生了“卫生填埋”的概念。伴随经济社会迅速发展，垃圾总量也出现大幅增长，而且往往富含有毒有害物质，这不仅造成环境污染的可能性大大增加，同时也促使垃圾填埋场的操作运行管理越来越严格，技术标准不断提高。
具体而言，卫生填埋首先要防止从废物中挤压出的液体滤沥及雨水径流对地下水的污染。一般规要求回填地最低处的标高要高出地下水位3.3m以上，并且回填地的下部应有不透水的岩石或粘土层。否则需另设粘上、沥青、塑料薄膜等不透水层。其次，填埋场应设置排气口，使厌氧微生物分解过程中释放出的甲烷等气体能及时逸出，避免发生爆炸。回填后的场地，一般在20年不宜在其上修建房屋，避免由于回填场不均匀下沉造成的结构破坏，但可作绿地、农田、牧场等使用。填埋处理用地，尽量选用天然的或人工挖出的洼地，开发资源后的废粘土坑、废采石场、废矿坑等。将垃圾填埋于坑中，有利于恢复地貌，维持生态平衡，但如果在大面积的洼地、港湾、山谷等回填，则需考虑是否会破坏生态平衡。
相比其他处理方式，填埋处理具有建设和运营成本低、产生的有害物质少及操作简单等优点。缺点为：1）浪费土地资源。垃圾填埋需要极大的空间，因为被填埋的垃圾体积不会随着时间而减小。填埋过的土地可以恢复植被，但这块土地的使用受到很大的限制，原因是填埋区会产生气体和填埋体的不稳定性；
2）技术的难点。垃圾填埋后在相当长时间还产生很多危险因素。因为垃圾的不均一性是使之在填埋后发展不固定。因此技术上很难准确的操作，填埋体物质的不可及性也给有害物质的确定和处理带来很大的困难；
3）副产品处理成本高。填埋区渗漏液的收集和处理成本非常高，并且需要很多能源。同样很多老填埋区散发的气体也必须收集和处理，这种气体不仅发出强烈的臭味，而且给环境带来负担。对于填埋区附近居民而言，填埋区里的灰尘，气体和噪声(垃圾运输车和推土机的声音)都是很大的问题；
4）后续管理问题。基于以上的问题填埋区必须要有一个长期的后续管理。有些填埋区的后续管理甚至长达500年。
（2）焚烧处理
焚烧处理是将垃圾置于高温炉中，使其中可燃成分充分氧化的过程，产生的热量用于发电和供暖。其实质是碳、氢、硫等元素与氧的化学反应。垃圾焚烧后，释放出热能，同时产生烟气和固体残渣。热能回收，烟气净化，残渣消化，这是焚烧处理必不可少的工艺环节。
一座大型垃圾焚烧系统主要由以下部分组成：前处理/进料系统、焚烧系统、废气处理系统、废热回收/发电系统、灰渣处理系统。具体工艺如下图所示。
图3 垃圾焚烧工艺流程图
小知识1、前处理/进料系统。前处理通过破碎，磁选、筛选、风选、分级精筛选，工人分选等工序，将不燃烧物及不适燃物与可燃物分开，可燃物可制成垃圾衍生燃料（RDF）。进料系统由计量装置，贮存池，吊车，料斗，给料机等组成。
2、焚烧系统。焚烧系统为主体工艺部分，由不同类型的焚烧炉组成。城市垃圾焚烧系统分为混焚式和衍生燃料焚烧两大类。混烧式采用的焚烧炉主要有控气式，旋转窑式和流化床式。
3、废气处理系统焚烧尾气中含有多种有害成份，造成二次空气污染。主要成份有：
（1）不完全燃烧产物：包括一氧化碳、碳黑、烃、烯、酮、醇、有机酸及聚合物等。
（2）粉尘：如堕性金属盐、 金属氧化物、不完全燃烧物质颗粒物。
（3）酸性气体：包括氯化氢、氯气、 硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）等。
（4）重金属：包括铅、汞、镉、硌、砷的元素态，氧化物及氯化物。
（5）二恶英PCDDs/PCDFs。
废气处理系统主要设备技术有：文氏洗涤器、静电吸尘器、布袋防尘器、湿式洗气、干式洗气塔等，近来多采用干式或半干式 洗气塔或不同类型的气体净化装置，配合布袋除尘器为主体设备的工艺。目前已开发出以去除二恶英NCx，SOx，HCI等酸性气体的工艺。
4、 废热回收/发电系统。回收废热可包括三种主要工艺，水冷却型，半废热回收型和全废热回收型三大类。回收的废热用于生产低压和高压蒸气。如果设置汽电共生系统，可进行发电。主要设备有余热锅炉，高压蒸汽缸，涡轮发电机以及辅助配套设备。
5、灰渣处理系统。垃圾焚烧灰渣可分为细渣、底灰、锅炉灰、飞灰等。一般而言，其物理化学特性随炉型有所改变，主要含SiO2，AL2O3，CaO， Fe2O3，MgO，Na2O和K2O等。通过收集，输送系统，灰渣可进一步制作工业建材原料或填埋处理。
焚烧处理技术的特点是处理量大，减容性好，无害化彻底，焚烧过程产生的热量用来发电或者供暖可以实现垃圾的能源化。几乎所有的有机性废物都可以用焚烧法处理，对于无机-有机混合性固体废物，如果有机物是有毒有害物质，一般也适用焚烧法处理。目前在世界众多发达国家得到普遍应用。
焚烧处理的优点是占地面积小，减容、减量效果好（焚烧后的残渣体积减少90%以上，重量减少80%以上），处理彻底，同时焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化。该方法的不足之处在于：1）由于垃圾含有某些金属，焚烧气体具有很高的毒性，容易产生二次环境污染；
2）建设投资巨大，经济效益不够理想，每处理100吨/日垃圾的建设成本通常在4干万元以上，而在多数情况下，焚烧所产生的电能价值远远低于预期的销售额给当地政府留下巨额亏损；
3）运行成本高。焚烧处理要求垃圾的热值大于3.35MJ/kg，否则，必须添加助燃剂，这将使运行费用增高使得一般城市难以承受。
小知识目前焚烧技术主要分为三类：炉排炉技术、循环流化床技术及其他焚烧技术(小型立式炉、小型链条炉及热解炉等)。小型焚烧炉因为其烟气处理工艺相对简单，难以达到严格的环保标准，从长期来看，市场份额将逐步减少直至彻底退出。其中炉排炉与流化床工艺是国外主要采用的两种工艺，两者不分伯仲，各有优劣。
炉排炉工艺优点在于：适用于块状物料焚烧，对垃圾的前处理要求较低，储料上料系统成熟简单；
燃烧过程中，通过炉炉排翻转，实现垃圾的充分燃烧，可在燃烧过程中添加固体或者液体补燃物料助燃，目前焚烧系统也较为成熟；
此外，炉排炉除渣系统稳定；
燃烧过程稳定，控制简单。主要劣势在于：二恶英的产生温度在360℃~820℃之间，在炉排炉开车和停炉过程中炉温不可避免地要经过二恶英产生的温度区间，由于炉排炉开停车时间较长，所以这一过程二恶英排放量较大；
同时，因炉排炉需要机械装置，限制了炉排炉温度的进一步提升，导致炉排炉一直在二恶英产生的温度区间附近工作，在燃烧过程控制不完全的情况下，二恶英将会大量产生；
此外，炉排炉的燃烧方式也容易导致垃圾燃烧不充分。
循环流化床锅炉焚烧垃圾工艺，是在循环流化床燃煤锅炉以及流化床垃圾焚烧炉的基础上发展而来。如果将垃圾进行一定的前处理，包括脱水和粉碎，再辅助以一定的补燃措施，炉体燃烧温度可以提高到900℃~1000℃，从而远离二恶英产生区间；
同时，流化床开停车迅速，操作过程可以更大程度地避免二恶英产生；
此外，流化床燃烧方式是垃圾燃烧最为彻底的方式之一，单体设备处理量较大。但是与炉排炉相比，循环流化床控制系统较复杂，前处理要求较为严格，除渣及粉尘回收装置较复杂；
操作过程气流量较大，会形成对炉体耐火层的冲刷，满负荷操作时间低于炉排炉。
（3）有机堆肥
堆肥是我国、印度等国家处理垃圾、粪便、制取农肥的最古老技术，也是当今世界各国均有研究利用的一种方法。堆肥是使垃圾、粪便中的有机物，在微生物作用下，进行生物化学反应，最后形成一种类似腐殖质土壤的物质，用作肥料或改良土壤。该方法主要适用于垃圾中可腐有机物含量高以及待处理生活垃圾产品的消纳能力强的地区。主要分布在我国、、天津、、、、等城市。
堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。在生物化学反应过程中，有机物、氧气和细菌相互作用，析出二氧化碳、水和热，同时生成腐殖质。根据堆肥原理，可分为厌氧分解与好氧分解两种。厌氧分解需在严格缺氧条件下进行，厌氧微生物分解生长较慢，故不多用。好氧分解过程可同时产生高温，杀灭病虫卵、细菌等，我国主要采用好氧分解法。主要工艺路线有静态高温好氧工艺及动态高温好氧工艺（个别出处另有间歇动态好氧堆肥工艺之分类，与动态好氧堆肥类似，此处不单独列出）。如下图所示。
图4 好氧堆肥工艺流程图
小知识1、静态好氧堆肥工艺（仓式）。经预处理后的物料经传送带由布料机在初级发酵仓均匀布料。初级发酵仓采用矩形仓体，由仓顶进料。仓的一侧设备装载机进出的密闭门一扇，底部设备供风管道强制通风，以保证好氧发酵进行。顶部设抽风管道将初级发酵仓气体抽出后经生物滤池处理后达标排放。仓底设集水管道收集垃圾渗沥水，在垃圾含水量偏低时可利用这些渗沥水回喷，初级发酵周期为10—20天，由初级发酵的物料经中间处理后进入次级发酵周期为20天，次级发酵后的物料，经筛分和密度分选后作为产品销售或继续深加工后制成有机无机复混肥销售，处理过程中产生的无机物质送进填埋场进行处理。
2、动态好氧堆肥工艺。废弃物首先经过预处理后进入发酵反应器，该反应器为滚筒式，在发酵过程中缓慢转动，物料随着转筒的转动而不断翻滚、搅和和混合，并逐渐向筒的下方移动，直到最后排出。新鲜空气由鼓风机从生物反应器的尾部鼓人，与反应器物料逆向流动。垃圾在反应器停留1—3天经过预发酵，自尾部出料至滚筒筛筛分。筛下物料进入次级发酵车间，再进一步的降解发酵，熟化区底部设空气通风系统，并配备专用翻搅设备，即有翻料和混、抛的功能，同时也把物料进行破碎。经过28天生物降解后的腐熟堆肥由铲车送至料斗，经皮带机提升运输至滚筒筛，由密度分选机除去玻璃、石头、塑料片等杂质后，成为精致有机肥，筛上料及杂质等物送至填埋场。
堆肥处理的关键在于提供一种使微生物活跃生长的环境，以加速其致菌分解过程，使之达到稳定。堆肥主要受废物中的养分、温度、湿度、pH等因素的控制。
现代堆肥技术起始于30年代的欧美国家，现己形成相对完善的工艺系统和成套设备。由于发达国家生活垃圾中的易腐有机物含量比较低，靠堆肥只能处理15%左右的垃圾成份，极大的影响了堆肥技术的普及和推广，特别是城市生活垃圾的堆肥处理在发达国家曾一度处于停滞甚至萎缩状态。但就我国垃圾的具体情况来看，生活垃圾中的易腐有机物含量较高，采用堆肥技术可以达到比较好的处理效果。
堆肥处理的优点在于：1）建设、投资成本适中；
2）技术简单；
3）有机物分解后可作为肥料再利用。缺点在于：1）对垃圾分类要求很高，因可分解的只是有机成分适用对象是厨余垃圾如剩饭剩菜和水果皮等，园林垃圾如树枝杂草，以及动物粪便等，不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及无害化程度低，仅仅依靠堆肥处理仍然不能彻底解决垃圾问题，往往与其他处理方法综合使用。2）有氧分解过程易产生渗漏液和臭味污染。
填埋、焚烧及有机堆肥是当前垃圾处理的主要方法，三种方法各有利弊（技术对比如下表所示），具体方案选型需要综合考虑垃圾构成、经济状况、地理状况、环境污染等多方面因素。随着社会的进步，人们生活水平的提高，垃圾成分愈发复杂，有机物、人工合成材料增多。这种现状要求垃圾处理方法，应由单一处理方法向多种方法、互助配合、共同处理的综合处理转变。这种综合处理方法的涵是：将多种生活垃圾处理处置技术以适当的方式有机地结合在一起，形成完整的处理系统，每种处理技术或设施仅处理适宜的生活垃圾组分，从而改善生活垃圾处理的效果，降低生活垃圾处理的费用，在生活垃圾无害化的基础上，实现生活垃圾的资源化。
表1 三种垃圾处理方式技术比较
容
填埋处理
焚烧处理
有机堆肥
处理速度
日产日清，整体分解时间上百年
1-2天
9-45天
占地面积
1000亩
(500吨/日规模)
150亩
(500吨/日规模)
300亩
(500吨/日规模)
建设工期
9-12个月
30-36个月
12-18个月
吨产能造价(不含征地费)
15-25万元/吨（单层合成衬底，压实机引进）
50-70万元/吨（余热发电上网，国产化率50%）
25-35万元/吨（设备国产化率60%）
运营成本
35-55元/吨
80-140元/吨
50-80元/吨
自动化程度
人工+机械作业
可实现全自动
半自动
防护距离
500米
500米
500米
选址
较困难。要考虑地形、地质条件，防止地表水、地下水污染，一般远离市区
易。可靠近市区建设，运输距离较近
较易。仅需避开居民密集区，气味影响半径小于200m，运输距离适中
适用条件
无机物>60%
含水量0.5t/d
垃圾低位热值>3300kJ/kg时不需添加辅助燃料
从无害化角度，垃圾中可生物降解有机物≥10%，从肥效出发应>40%
资源回收
无现场分选回收实例，但有潜在可能
前处理工序可回收部分原料，但取决于垃圾中可利用物的比例
同左
产品市场
可回收沼气发电
能产生热能或电能
含重金属较高的低效有机肥，废品回收
最终处置
本身就是最终处理方式
仅残渣需作填埋处理，为初始量的10%-20%左右
非堆肥物需作填埋处理，为初始量的30%-40%
地表水污染
有可能，但可采取措施减少可能性
在处理厂区无，在炉灰填埋时，其对地表水污染的可能性比填埋小
在非堆肥物填埋时与卫生填埋相仿
地下水污染
有可能，虽可采取防渗措施，但仍然可能发生渗漏
灰渣中没有有机质等污染物，仅需填埋时采取固化等措施可防止污染
重金属等可能随堆肥制品污染地下水
大气污染
有，但可用覆盖压实等措施控制
二恶英等微量剧毒物需采取措施控制
有轻微气味，污染性不大
土壤污染
限于填埋场区
可能因二恶英的有毒物质沉降造成
需控制堆肥制品中重金属含量
三、国外垃圾处理现状分析（一）国外城市生活垃圾处理概况欧洲国家在垃圾处理运营管理与技术方面处于领先地位，如法国、德国、瑞士、丹麦、英国等国家，在垃圾收集、运输和处理管理与技术等各方面日趋成熟，并积累了许多经验。下文以欧洲国家为例展开论述。
（1）欧洲国家的垃圾政策
欧洲国家的垃圾处置有一个显著的特点，即受欧盟统一政策指令的影响。目前欧洲国家的垃圾数量仍在持续增加。因此，欧盟的长期政策主要是为了减少垃圾数量。各成员国在此基础上根据自身特点因地制宜的制定国家层面的具体法律法规，行业技术规及标准。
（2）欧洲国家垃圾管理的主要原则
旨在改善垃圾管理的欧洲共同战略中提及了四项主要原则：“源头控制”原则——应该在源头上限制垃圾的产生；
“污染者付费”原则——处理废物的成本应该由生产废物的个人或机构承担；
预防原则——预期可能发生的问题；
邻近原则——尽可能在接近源头处对废品进行处理。欧洲各具体国家在本国的垃圾管理中一般都遵循该原则。
（3）欧洲国家在垃圾处理问题上采取的措施
欧盟成员国越来越关注垃圾处置问题，着眼于通过经济的方法来减少填埋和焚烧的处置方式，如税收或回收利用/循环再造业务。一般采取的措施包括：
1.选择性的垃圾收集和应纳税的垃圾箱和垃圾袋
一方面，大部分欧洲国家都要求将垃圾从收集源头上进行分类。垃圾分类非常细，具体分为纸、玻璃（分为棕色、绿色、白色）、有机垃圾（残余果蔬、花园垃圾等）、废旧电池、废旧油、塑料包装材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、废旧电器、危险废物等。另一方面，源头上控制垃圾数量。通过实行塑料袋收费制度大大减少了塑料的使用。此外，在一般各居民住户家中，都设有机垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各户居民可根据自己产生的垃圾量，确定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交费价钱也不同。
2.可退回包装的押金制度
许多国家对城市居民均实行生活垃圾收费制，不少国家还在商品流通领域实行抵押金制度。如德国规定产品的销售者有义务在一次性容器及包装上加贴标签，并向消费者收取抵押金。挪威规定消费者在购买汽车时要缴一定数额抵押金，在汽车被回收时再连同利息一起返还。而对于低值包装物的押金设计，一般认为应该占商品价值的大部分，否则很难实现回收目的。
3.推广清洁工艺
由于垃圾填埋、焚烧、堆肥等处置方式的采用，仍然会产生一系列的环境问题，如焚化炉可能导致附近人口恶心、头痛、皮肤和眼睛不适，并有显著的精神性应激。类似这样的健康危害导致市民更有力地反对在其家园附近兴建新的废物处理场。针对这些处理方式产生的环境问题，欧洲国家正在努力改进技术，减少处置过程中的渗漏，废气排放等，实现无害化，清洁化。
4.废旧产品的回收和循环再造
近年来，欧洲国家把实现生活垃圾资源化提高到了社会可持续发展的战略高度，垃圾资源化已经成为各国谋求的垃圾治理目标。各国在推进生活垃圾资源化进程中，都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规。如德国制定了《关于容器包装废弃物的政府令》；
法国制定了《容器包装政府令》；
丹麦制定了《再循环法》；
奥地利制定了《包装条例》等等。除法规保障外，这些国家还对废弃物循环利用和再生利用予以政策上的支持。同时遵循“谁污染谁负担”的原则，借助经济手段来保证有关举措的实施，如采取课税制度等。
5.为再生产品创造市场
通过政策支持或是财政支持为再生产品制造商创造发展环境，如税收减免、财政补贴等。欧洲国家的垃圾处理行业通常由大型跨国公司来主导，政府或地方市政通过招投标或建立合营公司来实现垃圾处理行业的私有化，必然要求跨国公司在该行业中清洁技术和循环利用技术的采用，这也必然要求政府或市政要提供相应的平台——市场的创造和保护，特别是保证公私企业的竞争。
（4）欧洲国家垃圾处理技术应用现状
西欧国家在垃圾处理技术上处于世界领先地位（如德国等国），而北欧（如瑞士、丹麦等国）也在迅速发展。从欧洲国家城市垃圾处理技术的发展史，可以看到，要实现城市生活垃圾的无害化、减量化和资源化处理，并严格达到行业各项标准，是多种技术并用的结果。目前欧洲各国使用的技术主要有：卫生填埋技术、焚烧技术、堆肥（生化）技术和分类回收利用技术。由于垃圾组分具有复杂性、多变性和地域差异性等特点，因而，各种方式在不同国家的构成比例有所差异。
1.卫生填埋
大多数国家在早期都采用垃圾填埋技术来处置生活垃圾，英国最早于1930年就开始采用生活垃圾卫生填埋法。之后，由于填埋技术无法解决垃圾渗滤液的问题，以及该技术无害化程度低，对水源和大气的影响程度较大。各国逐渐改进垃圾填埋方式，对垃圾进行分层压实和每日覆盖，并控制填埋沼气的转移。但是，由于该方法占地面积大、资源回收率低等弊端，欧洲各国政府制定有相应的限制性法规，如相关规定要求：垃圾不能直接填埋，而必须要经过前处理，最终处理后剩余的残渣才可填埋，例如对焚烧等处理后的残渣进行填埋。此外，欧盟关于垃圾填埋出台了新的规法，要求2009年欧洲多数国家只允许有一个垃圾填埋场。在此背景下，填埋处理渐渐被焚烧和回收利用等方式所取代，即在处理的比例方面逐渐下降，目前应用占比15%-35%左右。尽管如此，填埋仍是垃圾处理的最终方式。
2.焚烧处理
垃圾焚烧处理在欧洲已有100多年的历史，近年来的发展重点在于焚烧后的余热利用及烟气处理。目前欧洲国家大约有20%-40%左右的垃圾通过该方法得到有效处理。而在荷兰、瑞士、丹麦，瑞典及日本（非欧洲国家）等国，焚烧已成为垃圾处理的主要手段，其士垃圾焚烧率为80%，日本、丹麦垃圾焚烧率在70%以上。预计将来垃圾焚烧技术仍会继续得到发展。
3.有机堆肥
对堆肥技术进行科学研究始于20世纪20年代。早在20世纪的70～80年代，欧洲国家在提高垃圾堆肥产品质量，扩大垃圾堆肥产品销售和拓展垃圾堆肥产品使用围等方面做了大量工作，有效地推动了垃圾堆肥技术的推广应用。20世纪80年代后期，发达国家的生活垃圾堆肥技术应用陷入低谷，有不少国家的许多规模较大且机械化程度较高的生活垃圾堆肥厂相继倒闭。但即使在这种形势下，一些国家或城市仍在坚持不断改进垃圾堆肥技术，提高垃圾堆肥产品质量，稳步发展着生活垃圾堆肥技术。目前，国外生活垃圾堆肥厂数量总体呈下降趋势，但市场前景仍被看好。
4.回收及循环利用
该方法被欧洲甚至世界各国广泛接受，应用前景非常广阔。始作俑者欧盟国家在推进生活垃圾资源化进程中，都制定了符合本国国情的相关法律、规章和各种标准规。对生活垃圾尽可能进行回收和循环利用，最有效的途径是尽可能对生活垃圾实施分类收集。在瑞士，铝制品的回收利用率在90%以上，全国有17个铝制品处理中心负责金属铝及其合金的回收再生产工作，使每年消耗的铝资源基本得到回收而循环使用。垃圾回收在瑞士有法可依，政府立法规定，企业生产塑料瓶包装的产品，必须保证回收空瓶75％以上，否则不予批准。对于有害物质的回收，规定则更为严格。该国几乎所有的废旧干电池由销售商店回收后，运到废电池厂进行集中处理。废弃的家用电器集中收回后还要在专门工厂进行了检测、分拣、分类处理。
（二）中国城市生活垃圾处理现状（1）政策法规
垃圾处理行业具有很强的政策导向性。对此，本文分别从法律法规、产业政策两个角度展开分析。力图对相关政策法规进行概要性介绍并对其中重要条文进行引述分析：
《中华人民国循环经济促进法》（2009年1月1日起施行）对工业固体废物 “减量化”、“再利用和资源化”提出了相关规定。
《中华人民国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十二条：国家实行工业固体废物申报登记制度。产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。若规定的申报事项有重大改变的，应当及时申报。
“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”（2005）指出：要加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建设部、国家环保总局、科技部，2000年5月29日实施）对城市生活垃圾“减量化”、“综合利用”、“收集运输”、“垃圾处理方式选型及填埋、焚烧、堆肥技术”提出了相关要求。
“国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知”（国办发〔2007〕72号）规定，自2008年6月1日起，在全国围禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋），并实行塑料购物袋有偿使用制度。
2002年，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发文“关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知”，首次明确提出“城市生活垃圾收费制度”，为推动我国城市生活垃圾处理产业化和市场化奠定了坚实基础。同年，国家计委、建设部、国家环保总局联合发布“关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见”，“意见”囊括了包括财政、金融（融资）、土地使用、电价优惠等多项重要条款，为推进垃圾处理市场化发挥了实质性促进作用。
税收方面的优惠政策依据有：《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》（国税函[2005] 1128号）文件规定：按照《中华人民国营业税暂行条例》规定的营业税征税围，单位和个人提供的污水处理劳务不属于营业税应税劳务，其处理污水取得的污水处理费，不征收营业税；
《国家税务总局关于从事污水、垃圾处理业务的外商投资企业认定为生产性企业问题的批复》（国税函[2003]388号）文件规定：对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处埋费，免征增值税；
《财政部国家税务总局关于污水处理费有关增值税政策的通知》（财税[2001]97号）规定；
为了切实加强和改进城市供水、节水和水污染防治工作，促进社会经济的可持续发展，加快城市污水处理设施的建设步伐，根据《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发[2000]36号)的规定，对各级政府及主管部门委托自来水厂(公司)随水费收取的污水处理费，免征增值税。本通知自2001年7月1日起执行，此前对上述污水处理费未征税的一律不再补征。《中华人民国企业所得税法实施条例》第八十八条规定：企业所得税法第二十七条第（三）项所称符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目的具体条件和围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
企业从事前款规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；
《中华人民国企业所得税法实施条例》第一百条规定：城镇污水处理项目和城镇垃圾处理项目购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；
当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免；
《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》（国税函〔2005〕1128号）的规定：单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。
《再生资源回收管理办法》（商务部、发改委、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、国家环保总局，2007年5月1日起施行）明确指出：“国家鼓励以环境无害化方式回收处理再生资源，鼓励开展有关再生资源回收处理的科学研究、技术开发和推广。”同时对再生资源经营规则进行了约定，另明确指出：商务部负责制定和实施全国围再生资源回收的产业政策、回收标准和回收行业发展规划；
商务主管部门为再生资源回收的行业主管部门，行使监督管理职能。
《城市生活垃圾管理办法》（建设部，2007年7月1日起施行）是1993年《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第27号）的修订版，此次修订重要意义在于：1）明确了城市生活垃圾治理的责任主体及权利义务，系统考虑了有关生活垃圾治理的发展趋势和新问题；
2）增加了对城市生活垃圾治理规划编制、垃圾收集、处置设施建设的规定；
3）第一次以规章形式明确生活垃圾产生者缴纳城市生活垃圾处理费的义务，并在法律责任中相应设立了相应的罚则；
4）明确建立特许经营制度，同时规定了从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业的市场准入条件、许可程序、应履行的义务等；
5）进一步完善了城市生活垃圾监督管理机制。
另外，国家相关部门对电子垃圾、医疗垃圾收运、处理系统也制定了严格的管理条例或办法，如《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院，2011年1月1日起施行）、《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环保总局，2008年2月1日起施行）、《医疗废物管理条例》（国务院，2003年6月16日起施行）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部，2005年6月1日起施行）。
随着行业改革的不断推进，相关政策法规也会随之完善。除了以上所列部分，还有很多关于具体问题的管理办法、地方性政策法规，如《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等，在此不再一一列示，下文若有遇到再做具体分析。
（2）行业标准（规）
经过长期的标准体系建设，我国已初步形成涵盖垃圾收集、转运到最终处理各环节的标准体系框架，容涉及设备、工程、运营、维护和评价等众多方面。据不完全统计，我国近年颁布的行业标准（规）有如下一些（含颁布实施和颁布待实施两种）：
⏹《粪便无害化卫生标准》（GB 7959-87）
⏹《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27–89）
⏹《城市生活垃圾转运站设计规》（建标〔1991〕854号）
⏹《恶臭污染物排放标准》（GB 14554-93代替GBJ 4-73）
⏹《医疗垃圾焚烧环境卫生标准》（GJ3036–1995）
⏹《城市生活垃圾堆肥处理厂技术评价指标》（CJT3059-1996）
⏹《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ-T86-2000）
⏹《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标［2001］101号）
⏹《城市生活垃圾卫生填埋技术规》(CJJ17-2001)
⏹《城市生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程》（CJJ 93—2003）
⏹《医疗废物焚烧炉技术要求》（GB19128-2003）
⏹《生活垃圾卫生填埋技术规》（CJJ17-2004 代替CJJ17-2001）
⏹《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107-2005）
⏹《城市生活垃圾转运站运行维护技术规程》（CJJ109-2006）
⏹《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规》（CJJ113-2007）
⏹《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB 16889-2008 代替16889-1997）
⏹《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T17850-2008）
⏹《建筑垃圾处理技术规》（CJJ134-2009）
⏹《沼气电站技术规》（NYT1704-2009）
⏹《生活垃圾焚烧处理厂运行维护及其安全技术规程》（CJJ128-2009）
（3）“十一五”规划目标
2006年和2007年，建设部、国家发改委、国家环保总局三部委依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，先后编制发布了《全国城镇环境卫生“十一五”规划》和《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，两个《规划》成为 “十一五”规划期间我国垃圾处理行业发展的最高指导纲领。
2006年，由建设部编制发布的《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出总体建设目标是：建立合理的垃圾收运、处理体系，优化配置综合处理技术和设施，提高垃圾无害化处理水平，推进城市垃圾处理向减量化、资源化发展；
完善城镇日常保洁系统，提高城镇日常保洁能力和环境卫生公共服务设施的建设、运营和服务水平；
积极推进城镇环境卫生行业政企分开、政事分开，形成市场机制，加强政府监管，促进垃圾处理产业化发展，基本建立我国环境卫生体系。具体建设目标为：规划期新增生活垃圾无害化处理能力不低于20万吨/日，城市生活垃圾无害化处理率不低60%。
在设施建设与管理规划方面，《全国城镇环境卫生“十一五”规划》提出：要推行生活垃圾分类收集，通过有效管理，尽可能地提高可回收物的利用，实施源头减量。完善固体废物收运体系，按标准建设一批与处理处置设施相配套的大中型垃圾转运站，实施城镇生活垃圾收集系统全覆盖。提高生活垃圾无害化处理水平，坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的原则，经济较发达地区可选择先进的处理技术和设备，同时应采用多种技术有机组合，经济欠发达地区所建的处理设施在满足最低环保标准的条件下应尽量因地制宜节省投资，因地制宜选择适宜的处理方式。“十一五”期间，作为生活垃圾最终处置方式的卫生填埋处理技术和设施是每个地区所必须具备的保证手段。加快处理处置设施建设，在加快新增城市生活垃圾无害化处理能力的同时，规划选择不同区域、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示项目。
2007年，国家发改委、建设部、国家环保总局联合发布《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》（或简称“规划”），对我国垃圾处理体系建设目标和重点任务进行了战略部署。
1.规划目标
统筹城乡生活垃圾处理与管理，发展循环经济，建设资源节约型社会。开展生活垃圾分类收集，建立合理的生活垃圾收运、处理处置体系，优化配置综合处理技术和设施，提高生活垃圾处理无害化水平，推进城市生活垃圾处理向无害化、减量化、资源化发展。
进一步推进生活垃圾处理收费制度，完善生活垃圾处理市场竞争机制，实现生活垃圾处理产业化发展。具体规划目标为：1）到“十一五”末期，全国城市生活垃圾无害化处理率达到60％，其中：设市城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%；
2）在全国约90％以上的县城建立、完善生活垃圾收运体系。
2.重点任务
⏹合理布局生活垃圾处理设施，缩小不同区域、不同城市规模的生活垃圾处理水平的差距，促进不同区域城市的生活垃圾处理设施协调发展。
⏹进一步提升设市城市生活垃圾无害化处理能力和处理水平，配套完善设市城市垃圾转运设施。
⏹大力推进县城的生活垃圾无害化处理设施建设，重点建立和完善县城生活垃圾收运体系，提高生活垃圾收集覆盖围和运输设备水平。
⏹减少东部地区、经济发达地区的原生生活垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术。到“十一五”末，东部地区设市城市的焚烧处理率不低于35%。
⏹逐步统筹城乡生活垃圾管理和处理设施的规划和建设，实现资源共享，完善现有生活垃圾处理设施技术改造和污染防治设施，提高无害化处理水平。
⏹选择不同地区、不同规模的城市建设一批餐厨垃圾处理设施示项目，为逐步建立规的餐厨垃圾收运处理系统取得经验。
⏹在有条件的地区建设一些完全由社会融资、按市场机制运作的示项目。
⏹深化环卫管理体制与管理机制的改革，完善生活垃圾处理收费制度，进一步推行生活垃圾处理设施特许经营或委托经营。
2009年1月6日，住建部部长伟新在“全国住房城乡工作会议”所做工作报告中提出：“2010年住建部将配合有关部门制定生活垃圾填埋和焚烧监管标准，继续开展垃圾焚烧厂和填埋场等级评定工作。2010年，设市城市生活垃圾无害化处理率要达到72％。”
（4）我国垃圾处理总体状况
近年来，我国用于环境保护的年投资额呈现稳定上升趋势。2004-2008年，环境保护的年投资额分别为1908.6亿元、2388.0亿元、2566.0亿元、3387.3亿元和4490.3亿元，占同期GDP比重分别为1.19％、1.30％、1.22％、1.36％和1.49％。环保部相关规划显示，2010年该比重将达到1.6%。在环保产业迅速发展的同时，垃圾处理成为环保投资的重点受益领域之一。
根据2009年中国统计年鉴，截至2008年末，全国设市城市垃圾清运量1.55亿吨，无害化处理量1.03亿吨，共有垃圾处理厂（场）500座，城市生活垃圾处理率66.7％，垃圾处理能力达到31.5万吨/日，较07年分别增长1.97%、9.57%、10.38%、7.58%、15.81%。如下表所示。
表2 2008年我国城市生活垃圾处理能力及增长情况
2007年
2008年
增长率（%）
垃圾清运量 （亿吨）
1.52
1.55
1.97
垃圾处理量 （亿吨）
0.94
1.03
9.57
生活垃圾厂（场）（座）
453
500
10.38
垃圾处理率 （%）
62
66.7
7.58
日处理能力 （万吨）
27.2
31.5
15.81
数据来源：根据《中国投资》、《我国城市生活垃圾处理行业2008年发展综述》整理
近年来，我国城市生活垃圾清运量为1.5亿吨左右，垃圾处理量有一定幅度增长，垃圾处理率稳步上升，垃圾处理厂（场）数量曾因技术标准提高部分关闭等原因出现短期减少现象，07年开始一改颓势，呈现迅猛增长的态势。详情见下表（图）。
表3 我国城市近5年垃圾处理增长情况
2004
2005
2006
2007
2008
垃圾清运量 （吨）
15509
15577
14841
15215
15500
垃圾处理量 （吨）
7848
8108
7873
9379
10300
垃圾处理厂（场）（座）
559
477
419
453
500
垃圾处理率 （%）
52.10
51.70
52.20
62.00
66.70
注：1、数据来源：中国统计年鉴2009；
国家统计局《城市环境情况（2000-2007年）》
2、2006年起住房和城乡建设部《城市建设统计制度》修订，统计围、口径及部分指标计算方法都有所调整，故不能与2005年直接比较。
图5 我国近5年垃圾处理增长情况
从处理方式看，目前仍以卫生填埋为主，而焚烧处理技术应用发展较快，堆肥处理市场逐渐萎缩。2008年城市生活垃圾无害化处理量为1.03亿吨，其中卫生填埋8424万吨，占82％，焚烧处理1570万吨，占15.2％，堆肥处理174万吨，仅占1.7％；
按清运量统计分析填埋、焚烧处理和堆肥比例分别占54.6％、10.2％和1.1％（这些数据不包括个别综合处理厂）。如下表所示。
表4 2008年我国城市生活垃圾处理方式构成
1、按处理量统计
2、按清运量统计
2007
2008
增长率
2007
2008
增长率
填埋
81.70%
82.00%
0.37%
50.40%
54.60%
8.33%
焚烧
15.60%
15.20%
-2.56%
9.60%
10.20%
6.25%
堆肥
2.70%
1.70%
-37.04%
1.60%
1.10%
-31.25%
数据来源：根据《中国投资》、《我国城市生活垃圾处理行业2008年发展综述》整理
图6 我国2007、2008垃圾处理方式构成情况
上表数据显示，填埋仍是我国垃圾处理的主导方式；
堆肥处理市场呈现大幅萎缩态势，这与我国当前完全不加分类处理的混合收集模式有关，由此导致垃圾堆肥生产成本高，品质不易保证，此外，近年来，产生垃圾较多的大城市，周边的农业生产逐年萎缩，加之肥料需求的强季节性，垃圾堆肥的市场空间有限，这些因素都都对堆肥市场拓展产生不利影响；
而焚烧处理在两种统计方式下增长率一负一正，说明焚烧处理方式仍然取得了一定的发展，只是在新增市场竞争中处于劣势；
按清运量统计，2007、2008年三大处理方式占比分别为100%、98.9%，主要应是统计口径不一所导致，因为2007年我国已有数家其他类型的垃圾处理厂投入运行，这一变动从另一个层面说明，以综合处理为代表的其他处理方式开始迅速抢占新增市场。
从地域分布情况看，已建成的垃圾处理设施主要集中在东部沿海大中城市，中西部城市、中小城市基础设施建设稍显落后。需要特别指出的是，生活垃圾焚烧处理设施主要分布在长三角和珠三角地区，以、、和为代表。详细分布情况见下表。
表5 我国城镇垃圾处理设施分布情况（截至2007年底）
地区
生活垃圾处理厂/场（座）
合计
卫生填埋
焚烧
堆肥
其他类型
全国
2008
518
406
90
13
9
2007
453
363
67
17
6
17
13
1
3
—
天津
7
5
2
—
—
18
12
2
4
—
10
8
2
—
—
10
9
—
1
—
12
10
1
1
—
8
7
1
—
—
15
15
—
—
—
8
4
2
2
—
32
23
9
—
—
41
27
14
—
—
12
10
1
—
1
16
11
4
1
—
11
11
—
—
—
41
36
3
—
2
31
26
2
2
1
16
15
—
—
1
14
14
—
—
—
33
17
16
—
—
广西
13
9
2
2
—
4
3
1
—
—
10
9
1
—
—
23
20
2
—
1
9
9
—
—
—
13
12
—
1
—
1
1
—
—
—
6
5
1
—
—
4
4
—
—
—
4
4
—
—
—
5
5
—
—
—
新疆
9
9
—
—
—
注：1.资料来源：《中国城市建设统计年鉴（2008）》、城建部；
2.市为12座垃圾处理厂，但其中4座处理量为0，因此没有计入；
3.其他类型的处理厂主要为采用分选制肥的综合处理厂；
4.2008年新增垃圾处理设施具体分布情况暂无可靠资料，故只列出总数。
（5）近年垃圾处理设施建设情况
1.卫生填埋
2006年，原建设部组织专家对全国31个省、市、自治区的372座垃圾卫生填埋场进行了检查和等级评定。2007年2月，下发了《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》（建城[2007]32号），结果显示：达到或基本达到无害化标准（即I、II级）的垃圾填埋场占比51%，Ⅲ、Ⅳ级分别占比13%、36%。
2008年，城建部组织专家对第一次评比中的Ⅲ、Ⅳ级和随后新建的垃圾填埋场组织第二次检查评级，涉及23个省、自治区、直辖市的156座生活垃圾填埋场。2009年9月发布了《关于全国第二次生活垃圾填埋场无害化等级评定情况的通报》，审核结果为：其中135座生活垃圾填埋场符合评定条件，48座被评定为I级（占比36%），76座被评定为II级（占比56%），11座被评定为III级填埋场（占比8%）。另有20座为县级填埋场，1座运行时间不足一年，按规定缓评。
在《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》推动下。近年，新投入运行的生活垃圾填埋场主要集中在中小城市，特别是以县城为服务中心的生活垃圾填埋场数量有明显增加。例如，省2008年实现了县县建有生活垃圾填埋场的目标，其它一些省区也相继提出类似建设目标。考虑到我国垃圾处理率地、城乡差异明显的现状，预期未来垃圾填埋场数量仍将保持较高的增长幅度，并主要体现在县城及农村生活垃圾填埋场的增加。
随着《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）的实施，填埋场垃圾渗滤液处理、填埋气体收集利用成为该领域备受关注的焦点。目前国大部分填埋场垃圾渗滤液的处理还达不到标准要求。从技术上分析，要达到新的标准要求，渗滤液处理后端工艺都需要采用膜处理技术，而采用膜处理技术工艺，就需要对浓缩液进行进一步处理，同时也就要求最大限度地实行雨污分流，否则在大量的渗滤液产生的条件下，即使处理技术能够达标，渗滤液处理成本也非常之高。
对填埋气体进行收集和处理，不仅可以减少环境污染，同时也能有效减少温室气体排放，当填埋气体产生规模较大时，还可以进行发电或进行回收利用。据不完全统计，2008、2009年，（市垃圾填埋场）、（红庙岭垃圾填埋场）、（老港生活垃圾填埋场）、天津（双口垃圾填埋场）、（老虎冲垃圾填埋场）、（东孚垃圾填埋场）、（颜春岭垃圾填埋场）等城市均有填埋场填埋气体发电厂新投入使用。
填埋气体利用是目前我国垃圾处理领域申报CDM项目的一个主要方向。通过对发改委发布的相关资料汇总，截至2009年12月31日，大约有38个填埋气体利用项目得到国家发改委批准（表6：获发改委批准的垃圾填埋场填埋气体利用项目一览表），其中2009年获批项目7项（序号32-38）。目前较大规模的填埋场绝大部分都已经与一些外国公司签订了填埋气体利用协议，但填埋气体利用工程总体上进展缓慢，许多填埋场填埋气体利用工程还停留在协议阶段。
2.焚烧处理
垃圾焚烧处理自1988年我国第一座生活垃圾焚烧发电厂（市市政环卫综合处理厂）投运以来，一直争论不断。学术界形成了鲜明的支持派和反对派，争论的焦点问题是对二恶英等有害物质能否有效控制。随着人们健康生活理念的增强，近年来、天津、、、等地垃圾焚烧项目均受到当地居民的强烈抵制。
尽管如此，在环保效益和经济效益驱动下，焚烧处理还是在一片争议声中缓缓前行。根据建设部统计，截至2008年底，我国建成投运的垃圾焚烧厂约90座。2009年又有规划建设或在建项目至少50项（表7：2009年我国规划建设或在建焚烧发电厂项目一览表），、天津、、等一线城市都正在筹划新建更多的垃圾焚烧厂。
国家环保部门对垃圾焚烧问题持谨慎态度，但原则上还是支持其发展。国家环保部曾通过官方途径表示：将部分地区的垃圾焚烧比例提高到35%。则成为我国第一个在政策性文件中提出将垃圾焚烧比例提高到一个较高水平的城市，在其2009年发布的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》提出：到2015年，将焚烧、生化处理和填埋的结构比例由目前的2%、8%、90%调整为4∶3∶3。考虑到政策支持和一线城市的带动效应，本文预测未来我国垃圾焚烧厂数量将持续增加。
目前我国的生活垃圾焚烧发电厂普遍采用流化床加煤混合燃烧工艺，其中相当一部分受售电收益的驱使，掺煤比例大大高于《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》“入炉燃料不得高于20%（质量比）”之规定标准，成为名副其实的“小火电厂”。另外，考虑到垃圾焚烧可能引发的二次环境污染，相关部门对相关项目的审批和监管日趋严格。
满足国家相关规定的垃圾焚烧发电项目可以申请政府补贴。申报条件及补贴标准可参考《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》。
垃圾焚烧发电不仅符合我国CDM政策，在减排量、技术、财务等方面具有明显的额外性，具有鲜明的CDM项目特征。尽管理论上完全成立，但垃圾焚烧发电申报CDM在实际操作上却存在诸多困难，主要原因在于：CDM执行理事会（下称“EB”）批准的基准线和项目监测方法学（AM0025）要求的各项条件非常严格，实际运作中难以全部满足，例如“垃圾焚烧必须严格执行所在国家的环境标准且灰渣的含碳量小于1%”，要达到上述标准即使是发达国家也难以做到。截至目前，全球仅有一项垃圾焚烧发电项目成功注册CDM：中国垃圾和污泥焚烧发电项目。根据发改委发布数据统计，截至2009年底，有17项生活垃圾焚烧发电项目通过发改委批准（表8：获发改委批准申报CDM的垃圾焚烧发电项目）。
因此，尽管垃圾焚烧对温室气体减排的贡献是显著的，但并不适宜申请CDM项目，即使成功注册，要最终获签CERs并由此获得减排指标出售收益也异常困难。
3.堆肥处理
由于目前我国城市生活垃圾仍为混合收集模式，难以达到可降解有机物含量的相关要求，造成堆肥处理呈现停滞甚至萎缩的状态。2008年底，我国有垃圾堆肥处理设施13座，较2007年减少4座，2009年也无新的堆肥处理项目上马。目前较多的作为综合处理厂的一道处理工序，由此产生的甲烷可以转化成热能发电。
德国RWE能源集团分别与我国德润环保、新疆城建环保合作开发的“广西城市生活垃圾堆肥项目”、“新疆乌鲁木齐城市垃圾堆肥项目”已分别于2007年7月和2009年5月在EB成功注册。
四、行业运营核心问题探讨（一）市场规模增长预测就废弃物管理的市场规模而言，中国目前已是全球第二大市场。在美国，这一市场规模高达400亿美元。按照近年我国垃圾处理增长速度推测，未来5年，中国有望达到和美国相等的规模。具体预测数据如下：
（1）垃圾清运量保持低速增长。
我国拥有1/5的世界人口数量，在2008年全球约4.9亿吨的垃圾总量中，我国年清运垃圾1.55亿吨，占比超过30%。2006年-2008年，垃圾清运量增长趋缓，年均增长率约为2.3%。综合考虑人口增长、经济增长、城镇化建设步伐加快、城市环卫水平不断提高等积极因素，和社会节能减排意识增强等消极因素，保守估计，垃圾清运量在未来6年将不低于3%的速度增长。具体增长情况如下表所示。
表9 我国垃圾清运量增长预测
年份
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
清运量（亿吨）
1.60
1.64
1.69
1.74
1.80
1.83
1.87
日清量（万吨/日）
44
45
46
48
49
51
52
（2）垃圾处理设施建设投资增长翻番。
根据2007年发改委、建设部、环保总局联合编制发布的《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，全国“十一五”期间生活垃圾无害化处理设施建设规划总投资为862.9亿元，较“十五”投资总额（垃圾处理设施）198亿增长336%，其中：1）生活垃圾处理设施713.6亿元，其中设市城市为579.3亿元，县城为134.3亿元；
2）转运及收运设施投资149.3亿元，其中设市城市为116.6亿元，县城为32.7亿元。
2009年，环境保护部副部长吴晓青在“2009中国环保产业发展高峰会”开幕式上表示：据初步预测，“十二五”期间我国环保投资将超过3万亿元，较“十五”期间1.4万亿翻番。据此预测，“十二五”期间，我国城市生活垃圾处理设施建设规划总投资将超过1700亿元，年均投资340亿元。
（3）城市生活垃圾转运、处理厂（场）运营市场规模年均增长约6%。
目前我国城市生活垃圾转运、处理厂（场）运营收入主要来自两个方面：政府补贴、售电收入。除此之外，售肥收入、资源回收利用收益等也在运营收入中占有一定份额，但占比不多，故本处仅考虑政府补贴及售电收入测算运营市场规模，不包括建设投资。
政府补贴主要适用于垃圾处理系统的两个环节，一个是垃圾转运、一个是垃圾处理厂（场）运营。本文称前者为垃圾转运补贴（M1），后者为垃圾处理补贴（M2）。
垃圾处理补贴：全国各地标准不一，差异较大。较低的省份如为50元/吨，、两地补贴标准较高，为120元/吨左右。个别城市或地区甚至更低或者更高。据此假设1：垃圾处理补贴标准为80元/吨。
垃圾转运补贴：补贴标准与运输距离有关，各地差异较大。假设2：转运站至垃圾处理厂（场）的平均转运距离为20公里，单位转运成本0.7元/吨·公里，平均单位转运补贴为14元/吨；
售电收入（M3）：假设3：根据垃圾发电厂运营现状，垃圾焚烧平均平均发电量在300-500度/吨，除自用电外，上网电量应在300度/吨以上（取低值300），上网电价约0.5元/度，按此推算，平均售电收入150元/吨。
假设4：2009年垃圾处理率为69%，随后6年前4年每年增长3个百分点，后两年每年增长2个百分点。
2008年我国城市生活垃圾垃圾清运量1.55亿吨，无害化处理量1.03亿吨，焚烧处理量0.157亿吨，基于上述假设，仅垃圾转运和垃圾处理厂（场）运营两大领域，市场规模（M）为：
M=1.03×80+1.55×14+0.157×150=124（亿元）
若只考虑垃圾处理量的变动影响，垃圾处理方式结构保持不变，预计至2015年底，垃圾转运、处理厂（场）运营市场规模将达到186亿元。年度递增情况如下。
表10 垃圾处理率增长预测
年份
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
垃圾处理率
66.7%
69%
72%
75%
78%
81%
83%
85%
垃圾清运量
（亿吨）
1.55
1.60
1.64
1.69
1.74
1.80
1.85
1.91
无害化处理量
（亿吨）
1.03
1.10
1.18
1.27
1.36
1.46
1.54
1.62
M1（亿元）
22
22
23
24
24
25
26
27
M2（亿元）
82
88
95
102
109
116
123
130
M3（亿元）
24
25
25
26
27
28
29
30
M（亿元）
128
135
143
152
160
169
177
186
注：以上数据均按保守原则测算，预计未来受垃圾处理方式结构变化等因素影响，运营市场规模增长趋势将大于预期。
（二）投融资模式分析“十一五”是我国城市生活垃圾处理事业发展的重要时期，《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》明确提出：“十一五”期间新增城市生活垃圾处理能力32万吨/日。这一数据超过2005年底21万吨/日的垃圾处理能力（无害化处理能力17万吨/日），投资规模超过晚年累计。建设项目资金来源以地方政府投入为主，国家给予适当补助，鼓励各种形式的社会资本积极参与。初步估计，目前采用非政府投资方式建设运营的垃圾处理设施为100座左右，约占全国垃圾处理设施的20%、总投资规模的15%。主要投资主体或来源如下：
（1）政府投入
⏹地方财政
⏹国家财政
⏹国债资金
⏹CDM资金支持
（2）社会资本
⏹国垃圾处理投资运营商
⏹国外垃圾处理投资运营商
⏹银行融资
⏹股市融资
⏹环保产业基金
⏹风险投资基金
为弥补巨额建设资金缺口，国家政策鼓励各种社会资本（含国外CDM基金援助）以特许经营模式参与垃圾处理设施设计、建设和运营，主要参与方式有：
（1）CDM资金支持
（2）
广西生活垃圾堆肥项目
投资主体
德润环保集团
项目业主
广西市政管理局
运营主体
德润环保实业
投运时间
2007年5月
特许经营期
20年
特许经营权授予
德润环保实业
技术方案
水分选技术+高温好氧技术、养殖蚯蚓制造有机肥+污水处理循环利用+微生物除臭技术+无害化回填
项目简介
项目投资：1.6亿元（其中国债0.55亿元）
日处理能力：600吨
业声誉
世界上首个投产的生活垃圾堆肥类型CDM项目
（3）BOT模式
1、老港垃圾填埋场四期
投资主体
环境集团、威立雅环境服务、隆国（泰富所属）
运营主体
老港再生能源
投运时间
2005年7月
特许经营期
20年
技术方案
卫生填埋+渗滤液处理+沼气发电
项目简介
投资预算：2～2.5亿美元；
设计库容：8000万吨；
日处理能力：6300吨
装机容量：15MW（分三期建成，一期2×1MW）
业声誉
亚洲最大的垃圾填埋场，我国第一个垃圾特许经营项目
注：垃圾处理补贴、上网电价不详
2、（番禺）垃圾焚烧发电厂
投资主体
广日（电梯）集团（51%）、诚毅科技开发（49%，立信企业子公司）
项目业主
市市容环境卫生局
运营主体
环保投资
投运时间
原定2010年建成，因附近居民抗议被暂停建设
特许经营期
25年
特许经营权授予
广日（电梯）集团
技术方案
欧洲引进炉排炉工艺
项目简介
投资预算：9.3亿元
日处理能力：2000吨
装机容量：25×2MW
垃圾处理补贴：140元/吨（媒体报道）
上网电价：0.63元/度（媒体报道）
业声誉
目前国最大的焚烧发电厂
3、富乔垃圾焚烧发电项目
投资主体
弘乔实业投资（）和鼎富集团（）共同投资
运营主体
富乔垃圾焚烧发电
总承包方
中德环保科技股份公司
投运时间
2009年9月试运行
特许经营期
30年
技术方案
循环流化床+空冷汽轮发电机组
项目简介
项目投资：4亿元
日处理能力：500×3吨（其中一条生产线备用）
装机容量：15×2MW
垃圾处理补贴：60远/吨
上网电价：0.745元/度
业声誉
国上网电价最高的焚烧发电项目
（4）TOT模式
坑生活垃圾焚烧发电厂
投资主体
市政府
项目业主
市市容环境卫生局
投运时间
2005年6月试运行、2006年1月正式投运
委托期限
10年（2006-2016年）
合同签约主体
市环卫局、威立雅环境服务公司
运营模式
1、市市容环境卫生局下属事业单位市生活废弃物管理中心派出驻厂小组，对威立雅运营、维护实施现场监管；
2、运营方提前制定管理、营运方案报驻厂小组审批后执行；
3、运营方每月向驻厂小组汇报上月营运工作和下个月的工作计划并定期向驻厂小组提交日/月/季/年报；
4、监管方每月按合同约定向运营方支付营运费（支付方式不详）。
技术方案
滚筒式机械炉排焚烧炉+次高压锅炉+汽轮发电机组
项目简介
投资总额：7.25亿元；
日处理能力：520×2吨
装机容量：22MW
业声誉
中国首个中温、次高压（450度，6.4兆帕）锅炉垃圾焚烧发电项目，市第一座垃圾焚烧发电厂，市环境工程示项目
资料来源：《建设项目竣工环境保护验收申请报告》、（《负责验收的环境保护行政主管部门意见》环验【2007】024号
（5）DBO（EPC）模式
琼海市垃圾焚烧发电厂
投资主体
琼海市建设局
项目业主
琼海市建设局
运营主体
伟明环保股份
投运时间
2009年11月试运营
运营年限
3年
技术方案
国产小型焚烧炉
项目简介
项目投资：0.96亿元
日处理能力：255吨
装机容量：3MW
业声誉
省第一座生活垃圾焚烧发电项目
（6）BOO模式
家港首座生活垃圾焚烧发电厂
投资主体
金州能源
项目业主
家港市发展和改革委员会
运营主体
家港金州能源
投运时间
2009年9月
运营年限
50年
特许经营权授予
家港金州能源
技术方案
机械炉排焚烧技术+半干式+活性炭吸附+布袋除尘器烟气净化组合工艺
项目简介
项目投资：2.59亿元
日处理能力：300×2吨（预留第三条生产线）
装机容量：6×2MW
业声誉
家港市首个生活垃圾焚烧发电项目
（7）委托运营
坑生活垃圾焚烧发电厂
投资主体
市政府
项目业主
市市容环境卫生局
投运时间
2005年6月试运行、2006年1月正式投运
委托期限
10年（2006-2016年）
合同签约主体
市环卫局、威立雅环境服务公司
运营模式
1、市市容环境卫生局下属事业单位市生活废弃物管理中心派出驻厂小组，对威立雅运营、维护实施现场监管；
2、运营方提前制定管理、营运方案报驻厂小组审批后执行；
3、运营方每月向驻厂小组汇报上月营运工作和下个月的工作计划并定期向驻厂小组提交日/月/季/年报；
4、监管方每月按合同约定向运营方支付营运费（支付方式不详）。
技术方案
滚筒式机械炉排焚烧炉+次高压锅炉+汽轮发电机组
项目简介
投资总额：7.25亿元；
日处理能力：520×2吨
装机容量：22MW
业声誉
中国首个中温、次高压（450度，6.4兆帕）锅炉垃圾焚烧发电项目，市第一座垃圾焚烧发电厂，市环境工程示项目
资料来源：《建设项目竣工环境保护验收申请报告》、（《负责验收的环境保护行政主管部门意见》环验【2007】024号
（三）盈利模式解析（厂、场运营部分）（1）收入构成分析
垃圾处理的收入形式多样，因处理方式不同而不同。对于卫生填埋而言，主要收入形式有：垃圾处理补贴、渗滤液处理补贴等；
焚烧发电厂收入形式包括：垃圾处理补贴、售电收入（含电价补贴）、资源回收利用收入等；
堆肥处理厂收入形式包括垃圾处理补贴、售肥收入等。
垃圾处理方式
收入形式
卫生填埋
垃圾处理补贴
渗滤液处理补贴
焚烧发电
垃圾处理补贴
售电收入
资源回收利用收入
堆肥处理
垃圾处理补贴
售肥收入
以垃圾焚烧处理厂为例，我国垃圾处理补贴具有以下特点：其一补贴标准较低，二是补贴费标准地域差异较大。垃圾处理补贴费最少的发电项目为荷泽垃圾发电厂，仅为10元/吨，最多的为浦东御桥垃圾焚烧厂，达到了243元/吨。据了解，美国垃圾处理补贴费平均标准为56美元/吨，对比来看，我国的垃圾处理补贴标准相对较低。就区域差异而言，目前该补贴较高的有、等地，较低的有、、等地。就近年各地出台的政策看来，补贴标准有上涨趋势，如市政府从2005年10月1日起，把垃圾处理补贴标准由每吨8元提高到16元，镇海区物价局日前批复同意“镇海区生活垃圾焚烧处理厂”垃圾处理补贴调升至85元/吨。
对上网电价围，目前掌握的资料显示：上网电价最低的项目也是荷泽垃圾发电厂，为0.285元/千瓦，富乔垃圾焚烧发电（弘乔实业投资（）和鼎富集团（）共同投资建设，中德环保科技总承包）上网电价最高，为0.745元/千瓦，约70%左右城市上网电价为0.5或0.55元/千瓦（比例大致相当），0.285～0.5与0.5～0.55两个价位区间各占15%左右。
垃圾处理补贴与售电收入是垃圾焚烧厂的主要收入来源，资源回收利用收入占比较小，在此不再展开论述。
（2）成本构成分析
垃圾处理费用支出主要有：基本经营成本、折旧费、资本成本和税费。基本经营成本是用生产要素法来估算总成本费用，包括外购原材料费、人工费、维修费、管理费等。以焚烧处理厂为例，具体费用形式如下表所示。
序
号
项 目
备注
1
外购材料费
基本经营成本
2
外购燃料及动力费
3
工资及福利费
4
修理费
5
污水处理费
6
炉渣处理费
7
飞灰处置费
8
其他费用
9
折旧费
10
摊销费
11
利息支出
12
税费
垃圾处理成本因处理方式不同而不同。同一处理方式又受所执行的排放标准、工艺特点、特许经营期长短、政府监管等因素的影响。
以焚烧发电厂为例，上表1-8项基本经营成本通常在60至80之间。与9-12项费用大致相当。当然，如前所述，由于排放标准、技术设备、特许经营期长短不同，各厂（场）经营成本也表现出较大差异。具体影响如下所述。
目前我国大部分焚烧厂执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》，二恶英按照环保部2008年第82号文要求，执行0.1ng-TEQ/Nm3的排放标准。进口焚烧设备通常执行欧盟1992标准，严于国标准，投资和运行费用高于国产技术，配备高效滤袋和SNCR的焚烧厂，吨垃圾基本经营成本高于国产设备的焚烧厂8～16元。
我国目前多采用闭式循环冷却系统的水冷式汽轮机组，循环冷却水补水量占全厂用水量80%多，这在水价不断上涨的必然趋势下，空冷方式不失为一种可行方案。从运行成本角度，空冷和水冷对收益的影响不大，但从效益的角度来看，由于空冷机组背压较高，会减少发电量，通常发电量减少5%以上，售电收入较水冷减少7～11元/吨。因此，从远期来看，如果焚烧发电厂工业用水价格大于6元/吨的情况下，采用空冷机组经济效益将好于水冷机组。
一般垃圾焚烧BOT项目经营期限不宜过短，因为焚烧炉设备按照标准运行期限不少于20年。通常国的BOT项目，特许经营期在25～30年间，去除建设期，实际运行期在23～28年左右。BOT年限过短，投资人没有充足的利润回收，那么会过度使用而不进行必要的维修，并且垃圾补贴费会比较高；
BOT年限过长，部分设备可能造成报废或无法使用。通常特许经营年限对垃圾处理补贴费的影响为3～5元/吨。
（3）小结
由于垃圾处理成本因控制标准、工艺特点、特许经营年限、政府监管等因素影响不同而存在较大差异，可谓为投融资咨询等专业机构提供了比较宽松的操作空间，通过对边界条件的灵活把控，可适度调配利益分配格局。特别是焚烧发电，未来数年市场增幅较大，且边界条件不同影响甚大。以1000吨/日处理能力的焚烧发电厂为例，取低值300千瓦/吨的上网电量水平和350天工作日计算，年上网电量约为1.05亿千瓦时，若能在上网电价上多争取1分钱，年度净利润可增加105万元，而按照相关政策，该费用分摊到全省用电量中，对单位电价的影响已微乎其微。因此，垃圾处理领域对于我司而言蕴藏了着诸多商业机遇。
（四）垃圾处理费征收情况我国从1994年收取垃圾服务费，容仅限于垃圾收集和运输。本世纪初，一些城市相继收取垃圾无害化处理费，并将两费合一，统称“垃圾处理费”。从2002年开始实行城市生活垃圾收费制度以来，全国655个城市已有300余个城市开征了城市生活垃圾处理费。
表：我国大中城市生活垃圾处理费征收情况
序号
城市
常住人口收费标准（元/户·月）
开征年份
1
13.5
2006
2
10
2006
3
8
2003
4
8
2004
5
8
2007
6
7
2003
7
7
2009年12月1日
8
6
2006
9
6
2003
10
6
2007
11
6
2006
12
5
2002
13
5
2001
14
5
2007
15
天津
5
2001
16
5
2002
17
4
2004
18
3
2009
19
3
2008
20
3
2006
21
2
2005
22
2
不详
23
2
2010年1月1日
24
1.5
2003
25
1
2008
26
1元/人·月
2000
27
40元/户·年
2006
28
乌鲁木齐
1元/每吨自来水
2003
我国垃圾处理费征收情况可以用“3低”简单概括：城市开征率低、收费标准低、收缴率低。截至目前，我国36个大中城市仅有28个开征了生活垃圾处理费，开征率约78%，县域围、省、、、等地即将启动收费制度。从表中数据可知，多数城市居于5～8元的收费标准围，最高，达到了13.5元/户。收缴率方面，一般在30%～50%之间，市最高，达到97%，个别城市收缴率不足10%。几乎所有城市均采取定额收费制。
（五）市场竞争格局 中国积极的环保政策取向造就了垃圾处理市场一片欣欣向荣的景象。综合分析有以下特点：1）国际巨头纷纷进军国市场，如美国废弃物管理公司（占有美国市场1/3份额）、威立雅环境等，凭借其雄厚的资本实力和先进的运营管理经验，通过在国设立公司、参股国专业企业等途径，在国市场占有一席之地；
2）国老牌运营企业，如环境集团（简称“环境”）和中科通用能源环保有限责任公司（简称“中科通用”）等，凭借良好的企业背景和专业经验，牢牢把控国市场的主要份额；
3）一批类似的环保企业，如首创股份（600008）也正式涉足垃圾处理行业。
统计数据显示，截至2009年12月，城市垃圾处理行业投资公司以市场化手段（包括控股、参股企业）累计获得的城市生活垃圾处理能力（不包括危险废弃物和医疗垃圾项目）排在前三位的分别是威立雅环境服务（中国）（简称“威立雅”）、环境和中科通用。在2008年，这三家公司同样是垃圾处理行业的三甲，且名次均未发生改变。
尽管市场上的三足鼎立之势并无多大变化，但2008年尚未显山露水的市能源环保（简称“能源”）可谓进步神速。资料显示：2009年能源共获得3个垃圾处理新项目，新增处理能力4800吨/日，累计处理能力比上年增长了1.3倍，达到10250吨/日，行业排名从上一年的第14位跃升10个名次至第4位，其累计垃圾处理能力与排在第3位的中科通用已经十分接近。在行业数十家市场竞争主体中，不论是新增项目的数量还是新增处理能力，能源的增长速度都首屈一指。与此同时，威立雅、环境和中科通用在2009年并没有太多新项目拓展方面的大动作，除了中科通用的处理能力增加了2000吨/日以外，威立雅和环境在2009年都没有新的垃圾处理项目产生，能够维系行业的龙头地位凭借的还是多年来的积累。然而，能源能否真正撼动三甲地位还有待观察。
2009年的中国垃圾处理市场虽然受到经济危机的冲击、技术路线选择上的争议、公众舆论的压力等诸多影响，但总体来看依旧是发展最为蓬勃的环保行业之一。迈入新的一年，市场火热程度令人瞩目。2010年1月，成功引入外资的环境公告投资蒲岭生活垃圾焚烧发电厂BOT特许经营项目，项目总投资3.97亿元，一期规模700吨/日，二期规模1050吨/日。此外，新春伊始，国最大的国有控股水务公司首创股份也在今年2月进军城市垃圾处理市场，旗下的全资子公司首创投资公司与湘西自治州市政府签订《市垃圾处理项目特许经营协议》，从而在战略部署上将触手延伸至垃圾处理领域。
（六）最新行业动态（1）政策动态
——2010年1月，市市政府常务会议原则性通过《市2010年度立法计划》，明确今年将制订《市垃圾分类管理规定》等一系列地方法规。
——2010年2月消息：市人大常委会将调研起草《市生活垃圾管理条例》，包括生活垃圾分类、垃圾收费计量、垃圾处理厂建设，这些市民关注的热点问题都有望纳入法规。
——再启垃圾分类 八小区试行（2010年3月1日起）。
——2010年2月，中国公布首次污染源普查数据 为开征环境税铺路。
（2）投资与市场
——首创股份进军城市生活垃圾无害化处理领域。
——桑德集团加注环保产业 获中行50亿元授信。
——2009年9月，恒宝利(3989)宣布将斥资11.56亿元向其董事局主席岳欣禹等收购百玛士全部股权。
——南海发展投资3.14亿建垃圾转运站（市南海区）。
——南海发展与市南海区市政管理局等签署南海垃圾焚烧发电一厂改扩建项目框架协议。项目总投资7.79亿元，其中工程建设投资6.5亿元，项目特许经营权费1.29亿元。
——城投控股3.97亿投资垃圾焚烧项目（蒲岭生活垃圾焚烧发电厂BOT特许经营项目）。
——深能源（000027）将于新加坡吉宝企业集团合作，扩建宝安垃圾焚烧厂，将现有处理能力从1200吨/日提升至4200吨/日，扩建工程预计2011年完成。
——总投资16亿元的宿迁市光大国际环保静脉产业园和垃圾焚烧发电项目2009年12月8日签约。该项目坐落于宿城区双庄镇，占地500亩，由中国光大国际投资建设。拟用3～5年时间，分步实施建设垃圾发电、秸秆生物质发电、废旧塑料回收利用、太阳能光伏发电等14个项目以及技术研发、信息管理2个服务中心。目前，已先期启动园区主体项目即宿迁市城市生活垃圾焚烧发电厂。
——美国最大垃圾发电商卡万塔也已携手中国最大的垃圾发电设备制造商重钢三峰，成为三峰的第二大股东(40%股权)及管理运营合作伙伴。双方的合资公司三峰卡万塔环境产业目前运营可以“吃掉”主城区每日产生垃圾的一半的垃圾发电厂，并先后拿下红庙岭垃圾发电厂的特许经营权和、泰兴、三大垃圾发电项目的工程总承包权。
下文将对业务十大重点企业进行介绍，其中涉及到的最新动态将在下文中涉及。
五、业重点企业简介2010年伊始，中国固废网启动了“2009中国固废行业年度评选”活动，经过近一个月的网友投票及专家评议，评选出我国固废处理市场上最具影响力的投资、运营、设备制造及供应类企业，本文借此思路对上述企业的市场规模、主营业务和最新市场拓展情况逐一介绍。
（一）威立雅环境服务（中国）威立雅环境服务公司，为威立雅环境集团之全资子公司，是全球废弃物管理领域的领先者，业务遍及40个国家和地区，拥有97406名员工。2008年，公司的营业额达101亿欧元，其中63％的收入来自法国以外的地区。是全球唯一一个能够对各类废弃物提供全方位管理的公司，所处理的废弃物种类包括固体、液体废弃物、危险废弃物及一般废弃物，处理手段跨越从收集到处置和回收利用的各个阶段，服务对象涵盖市政部门及私营企业。
威立雅环境集团早在1992年就涉足中国区市场，最早进入的地区包括澳门、和。威立雅环境旗下经营垃圾处理的ONYX公司在澳门和拥有四个大型垃圾焚烧发电项目，主要通过“建设—拥有—经营”和“公私合营”的方式进行。在，ONYX通过收购本地的垃圾处理公司进入该市场，经营包括垃圾填埋、危险废弃物处理、垃圾收集和转运等业务。
ONYX后更名为威立雅环境服务，是在亚洲最大的废弃物管理公司，也是唯一一家能够处理各种固体废弃物并能为废弃物管理的各个流程从收集、回收利用、转运到处置等环节提供服务的公司。在垃圾发电和危险废物处理方面，威立雅环境服务是亚洲市场的领导者。ONYX是亚洲最大的废弃物管理经营企业，也是此地区能够提供综合废弃物管理服务的企业；
在垃圾焚烧发电及危险废弃物处理方面处于市场领先地位。
作为全球最著名的环保集团公司之一——威立雅环境集团的全资子公司，威立雅环境服务公司早在1992年就涉足中国区市场，是全球唯一能够对各类废弃物提供全方位管理的公司，所处理的废弃物种类包括固体、液体废弃物、危险废弃物及一般废弃物，处理手段跨越从收集到处置和回收利用的各个阶段，服务对象涵盖市政部门及私营企业。尤其在垃圾焚烧发电及危险废弃物处理方面处于市场领先地位。
在2009年，威立雅环境服务成功使老港垃圾填埋场由原设计总填埋量为2000万吨可以用20年，变为可使用50年库容量为8000万吨，库容翻番，土地利用率大幅增加。截至2009年，在全中国共有10座填埋气体发电站。综合实力位列中国固废行业十大影响力企业之首。
环境集团公司注册资本为12.8亿元，总资产40多亿元（截至2008年6月30日），是中国环保产业资产规模最大的专业公司之一。营业围涵盖城市生活垃圾清运、中转运输和末端处理、处置，以及环境项目投资、运营、设计、咨询等各个方面，其生活垃圾中转运输、卫生填埋及焚烧发电技术均处于国领先水平，已建和在建的环境处理处置综合能力将近20000吨/日。是国有控股企业市场化运作的典，其经营的垃圾处理项目大多采用BOT（投资建设—运营—移交）模式经营。集团拥有市区70%以上的生活垃圾处理处置市场份额，其BOT 项目分布在、、、、威海、奉化、、等多个国大中型城市。
2009年8月，城投控股股份和美国著名废物管理公司（WASTE MANAGEMENT，INC.（WMI）全资下属WHEELABRATOR CHINA HOLDINGS, LIMITED（WCH））签订转让环境集团40％股权的相关合同，交易价格为9.7亿元。此举不仅使环境集团公司迈开国际化步伐，而且势必将引进先进技术和运营经验，转换经营管理机制，巩固其行业竞争优势，提升企业效益。
（三）中国光大国际公司网址：.ebchinaintl./s/index.php
光大环保：.ebep..cn/Default.aspx
中国光大国际系联合交易所上市公司（股票代码：0257），是中国光大集团旗下负责经营基建 (含电力、交通) 、物业、环保等实业的投资管理公司。近年，公司通过有效调整资产结构，将环保确立为公司三大主业之一，致力开拓国绿色环保市场。其主要业务是投资中国境绿色环保产业项目。
光大国际的环保业务实行“一个中心、两翼支撑、发展三大领域”的管理架构，即以光大国际为管理中心，以光大环保公司技术（）和光大环保科技发展（）为业务支撑，以环保能源、环保水务和新能源三大领域为业务发展重点；
以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾经济区为重点投资区域；
实行项目“投资、建设、运营管理”的一体化运作。
光大国际以投资区域包括、、、、、宜兴、江阴、宿迁、惠东、新沂、、、、滨州、等地。已落实项目30多个，涉及总投资人民币150多亿元。其中已投资及运营的项目28个，总投资为人民币70亿元。截止2009年底，总设计规模为年处理生活垃圾350万吨，年处理其他固体废弃物约20万立方米，年上网电量9亿度。光大环保规划建设的市光大环保产业园是全国首个集中处理城市固体废弃物的环保综合产业园，计划总投资10至15亿元人民币，现已启动生活垃圾处理、沼气发电等项目。
2009年7月，光大国际以签约生活垃圾焚烧发电项目，投资额达4.1亿元人民币；
同样以BOT模式与市就垃圾焚烧发电项目签订正式合作协议，项目总投资达9.01亿元人民币。光大国际以其雄厚实力重拳出击，进军固废领域，成为业界亮点。
金州环境集团股份(GSEGC)是一家在中国水务和固废处理领域发展了二十年的专业化服务集团型公司。集团业务分为运营服务和资产管理两大战略组群。服务业务已成功实施1000多个项目，其中600多个城市给排水项目。项目分布在中国30个省级行政区的近300个城市。资产业务已拥有20多个水务和固废项目。
金州环境集团股份旗下的金州固废管理股份（GSWM）主要从事固体废物处理领域项目投资与资产管理业务。公司参与的17个固废项目，服务近1200多万人口。金州固废管理股份侧重中国经济高速发展省市、地区的业务拓展，主要通过BOT、BOO、TOT、TOO等商业模式对项目进行开发、投资、建设、运营和资产管理。目前公司已经具备了垃圾处理相关核心技术，包括回转窑焚烧技术、回转窑+炉排炉技术、机械炉排焚烧系统、垃圾衍生燃料获得技术、水解制肥技术、污泥干化和焚烧系统、循环流化床焚烧工艺、生活垃圾卫生填埋技术等，能够提供资产管理、技术支持和运营全方位服务。
公司目前拥有家港生活垃圾焚烧发电厂（600吨/日）、高安屯生活垃圾焚烧发电厂（1600吨/日）以及金州安洁医疗废物处理厂（40吨/日），后两者均为2008年奥运会重点配套项目,其中高安屯生活垃圾焚烧发电厂是目前亚洲单线处理规模最大的项目。
2009年岁末，公司又得战略性资本投入（安博凯基金），成为环保公司中资本运作的影响力事件。随着新资本的加盟，公司必将持续为推动中国固废产业的发展做出贡献。
公司网址：.cep2000./newEbiz1/EbizPortalFG/portal/html/index.html
中科通用能源环保有限责任公司成立于1987年，是中科实业集团（控股）子公司。业务领域主要涉足推进能源与环境可持续发展，城市生活垃圾焚烧发电、烟气净化、锅炉改造、污泥焚烧等污染控制技术。拥有适合我国国情的、具有自主知识产权的垃圾焚烧发电技术。公司多次参与国家能源和环保领域的重大科技攻关项目的研究，在十余年循环流化床锅炉燃烧技术以及垃圾焚烧发电系统技术与设备的研发、工程应用过程中，创新发明专利技术数十项，其中3项关键技术获国家发明专利。公司经过几年的努力现已发展成为具备科研开发、工程设计、工程总承包、投融资（BOT、BOO等投资方式）能力，先后为数百家企业提供了技术服务，在能源环保领域具有良好声誉。
公司市场主要集中在长三角、珠三角两大区域，全国围运营有十余个垃圾焚烧处理项目，如市生活垃圾焚烧处理厂（日处理能力1000吨/日，2006年底投产，特许经营期25年）、省慈溪垃圾焚烧热电联产项目（日处理能力1200吨/日，2009年1月投运，特许经营期25年）等，累计处理能力达11000吨/日。
2009年公司业绩亮点有：以BOO方式中标省市生活垃圾焚烧发电项目；
中标我国西部首个生活垃圾焚烧发电项目——生活垃圾焚烧发电项目，日处理生活垃圾达1200吨，年发电量约1.2亿千瓦时。
公司网址：.seee..cn/c1-1.html
市能源环保（简称“深能环保”）于1997年成立，是由能源集团股份控股的大型环保产业专业化公司，注册资本4.179亿元，截至2008年12月底公司总资产达到11.91亿元。
公司主营业务为垃圾焚烧发电产业的投资运营。目前拥有南山、盐田、宝安三座垃圾焚烧发电厂，日处理能力2450吨，年垃圾焚烧处理能力可达90多万吨，建设标准均达到了当今国际先进水平。其中，南山垃圾发电厂是引进国外先进设备建成的示项目；
盐田垃圾发电厂是消化吸收引进技术后建成的国家级国产化设备示项目；
宝安垃圾发电厂位列中国可再生能源产业榜“中国十大垃圾焚烧发电厂”第二。
2009年，公司投资建设的市宝安区（老虎坑）垃圾焚烧发电扩容3000吨/日规模工程顺利通过环境影响评价，并顺利通过市发改局的核准，2011年，该厂将从现有的1200吨日处理量升级为4200吨，届时，该项目将是国处理规模最大的垃圾焚烧发电项目，与此同时，市垃圾焚烧占比将达40%，位列全国第一位。
此外，公司投资建设的市江北西部（新沟）垃圾焚烧发电厂项目（2×500吨/日处理规模）举行奠基仪式，标志公司垃圾焚烧发电业务在外省已成功进入实施阶段。
凭借2009年的强势增长，目前公司累计处理能力为10250吨/日，在中国固废处理行业处理能力排行榜上名列第四，较2008年上升10位。
（七）合加资源发展股份公司网址：.eguard-rd./index.aspx
合加资源发展股份由桑德环保集团控股，是目前A股市场唯一一家主营业务为固废处置的上市公司（股票代码：000826），连续两年获得“上市公司中国成长百强”等荣誉。下辖合加环境设备、三峡水务等企业。2008年，公司申报并顺利进入省第一批拟认定高新技术企业的公示，并于2009 年 2 月正式被认定为高新技术企业，自 2008 年至2010 年连续三年享受税率为15%的企业所得税优惠政策。
合加资源主营业务为：固废处置工程系统集成和特定地区市政供水、污水处理项目的投资及运营服务。具有固废专项设计、环保工程专业承包、生活垃圾处理设施运营、危险废弃物处理设施运营等多项资质，拥有固废处理工艺及固废设备的多项发明专利，并通过了ISO9001、ISO14001、OHSAS180001体系认证。
合加资源此前在垃圾处理领域的业务主要为固废处理工程和系统集成，如适时全球最大的垃圾综合处理项目——坑生活垃圾综合处理项目（2006年，1000吨/日，每年可以处理各类生活垃圾35万吨，生产有机肥料8.2万吨，利用垃圾沼气发电超过4000万度。）和阿卫生活垃圾综合处理项目（2008年，2000吨/日）都由其承建完成，具有相当的竞争优势。
2009年以来，公司有意加强了固废处理设施运营实力的培养，在该领域新拓展的项目包括：以BOT模式中标生活垃圾处理厂项目，日处理生活垃圾1000吨，总投资2.2亿元；
以BOT模式中标天门市生活垃圾处理厂项目，占地516.34亩，初期日处理垃圾400吨，远期日处理垃圾600吨，库容量为505万立方米，经营年限长达20年。
公司网址：.bmei.net.cn/
机电院高技术股份是市转制企业的成功典，前身曾是市最大的科研院所，作为市65家第一批转制科研院所之一，2000年12月18日机电院由科研院所整体转制为科技企业，2002年7月18日进一步改制组建成立机电院高技术股份。新公司京城控股、控股等股东共同发起设立，注册资本13587.22万元，重点发展大型环保装备和高端数控机床。截至2008年底，截至2008年底，公司实现总收入54,767万元，是2001年的7倍，实现利润总额4607万元，是2001年的近13倍。公司从业人员445人，其专及以上学历员工占员工总数的64%，35岁以下员工占员工总数的56%。
公司是国最早从事固体废弃物技术研究和设备制造的企业，已有30多年的发展历史，公司目前拥有10余项国家专利和多项国家重点新产品荣誉，先后获得国家重点环境保护实用技术等奖项，具有固废甲级，水、大气乙级等专项设计资质和环保设施运营资质，有国拥有“固废处置专家”的美誉，行业知名度高。公司拥有众多的工程业绩，先后已在国承接了近1000余台套环保工程，同时还批量出口到泰国、巴基斯坦、南非、越南等国家和地区。在工业危废和医疗废物处置领域设备市场占有率国第一。在防化危险品处置领域，公司在国军工市场处于垄断地位，为国唯一供应商，列装全军。开发的具有完全自主知识产权的固定式和移动式防化危险品处理系统，打破了西方发达国家的技术转让壁垒，属国首创，处于国领先水平。在大型生活垃圾处置领域，公司是国涉足该领域最早的企业之一，目前拥有一定的垃圾转运技术、垃圾焚烧技术、垃圾渗滤液处理技术、卫生填埋技术等。
2009年，公司依托自身雄厚的的工程、设备技术实力，在投资运营领域迈开了步伐：公司以BOT模式签约呼和浩特生活垃圾生化厂升级改造项目，一期工程总投资约为2.6亿元人民币，日处理生活垃圾1000吨、市政污泥100吨。该项目标志着公司从设备提供转移到产业链上游，对项目进行投资运营，形成完整产业链“投资—建设—设备提供—运营”一条龙服务。
公司网址：.fengquan.cn/
中德环保控股的丰泉环保集团成立于1996年，是中国环保产业骨干企业、省高新技术企业和四个国家级火炬计划项目实施单位。集团以环保为主导产业，下属企业17家，同时开展税控电子、水电投资、机械制造、酒店业、地产业、矿山业、金融投资、进出口贸易等多元化经营。公司在在焚烧炉制造方面积累了十多年经验，取得了一系列的重大技术突破，拥有十多项重大自主知识产权技术。其控股公司中德环保2007年7月成功在德国法兰克福证券交易所主板挂牌上市，股票全球发行。
公司早年业务主要集中于垃圾焚烧设备制造和销售，可以为各种规模的垃圾焚烧厂提供相关焚烧设备，技术类型涵盖循环流化床炉、炉排炉、热解焚烧炉和回转窑四大炉型。近年来逐步调整战略方向，通过BOT、BT、BOO、设备采购，还是独资、合资、合作的市场手段，转变为集规划、设计、投资、建造、营运、管理于一身的固废处理系统服务商，为客户提供垃圾焚烧处理一站式服务。垃圾处理领域的主要业绩包括：2004年在投资兴建了国规模最大的医疗垃圾处理中心；
2005年在诸暨投资兴建了丰泉浬浦垃圾处理厂；
2007年在肥城、安溪等地投资兴建了集环境保护、休闲娱乐、健康活动、社区服务、环保教育于一体的多功能丰泉生态园等。目前公司设有博士后流动站1个。
2008年投资项目5个，投资额超过10亿元人民币。2009年投资项目8个，投资额超过20亿元人民币。作为专注于固废处理系统服务的上市公司属下控股公司，其增长势头相当强劲。
公司：.biomax..hk/gb/index.html
百玛士环保控股由恒宝利国际控股（联交所上市公司股票代码：3989）总裁岳欣禹于2002年一手创立，专业提供生活垃圾处理服务，尤其专注于垃圾—能源转化领域。
目前，公司主要有两个独立运作的分支：百玛士绿色能源集团是其投资分支，主要经营项目投资、建设管理、以及维护；
百玛士环保控股是工程技术分支，主要提供项目最佳解决方案、工艺包、工程设计、关键设备，乃至交钥匙工程，以及系统集成与研发。公司与Masias再生能源公司（生活垃圾处理系统生产和加工领域国际领先）、Linde集团（工业气体控制以及工程领域国际领先）以及Valorga International（生活垃圾处理领域国际领先）建立有战略合作伙伴关系。
2009年公司新亮点：市金山生活垃圾综合处理厂，日焚烧处理生活垃圾800吨，年处理能力26.64万吨；
采用BOT经营模式的泉岭生活垃圾焚烧厂，该项目总投资约4.8亿元，日处理能力1200吨，特许经营期为25年。
除此以外，市场上活跃的企业还有：天津泰达股份、南海发展股份、绿色动力控股集团、凯迪电力股份、清华同方、德润环保等投资运营型企业，以及锦江集团、番禺绿由工业弃置回收处理公司、垃圾处理设备制造公司、环球鑫盛环保设备、华光锅炉股份等设备制造及销售型公司。
六、行业发展趋势分析随着中国城市化进程的不断推进，越来越多的生活垃圾需要得到处理处置，公众的环境意识越来越强，对环保事业的关注也日益密切。展望2010年的固废处理行业，注定将是一个热点频出、高速发展的领域。
（一）垃圾分类收集将进入法制化时代无论采取何种处理方式，源头分类都是实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标的必要手段。世界上垃圾处理领域收效显著的美国、日本、新加坡等国家，都采取了行之有效的垃圾分类处理措施。我国也曾在2000年就开始以、、、、、、、8大城市试点，尝试推进我国城市生活垃圾分类收集，时至今日，已近10年，但收效并不明显，多个试点城市垃圾分类收集比例在10%上下。近年来，、、等城市重塑斗志，表示将对垃圾分类工作立法化，此举标志着我国垃圾分类管理将迎来法制化时期。
（二）垃圾处理补贴将提高至一个合理水平，并在区域围实现统一如前所述，与国际发达国家相比，我国垃圾处理补贴处于一个较低的水平，且很多城市都没有形成统一标准。日前、等地垃圾处理补贴都出现了不同程度的上调，其中由原来22元/吨调整为68元/吨，上调幅度达到惊人的200%以上。这类事件近年来屡屡发生，成为补贴标准普遍上调的市场信号。另外，垃圾处理补贴标准不统一，也滋生了市场中一些投机行为的出现，不利于规管理。该问题有望在接下来的数年得到解决。
（三）焚烧发电电价补贴方法将探索补贴垃圾焚烧量我国目前采取直接补贴上网电量的方式，存在诸多弊端。垃圾焚烧的根本目标是通过垃圾能量的转化利用达到垃圾处理目标，并非更多的发电。循环流化床技术是我国当前垃圾焚烧领域应用的主要技术之一，而该工艺需要掺烧燃煤，且掺烧比例不宜监控。由于我国相关政策法规对再生能源补贴标准有严格规定，导致一批采用该工艺的垃圾焚烧厂无法享受到政府补贴，而一些享受到补贴待遇的焚烧厂则存在为发电而增加掺煤比例的情况。要解决上述问题，有必要改变现有垃圾焚烧发电补贴方式，将补贴上网电量改为补贴实际垃圾处理量。
（四）完善垃圾处理收费机制总体上看，目前的垃圾处理收费机制还很不完善。一是开征面太小；
二是收费标准低；
三是收缴率偏低，收费十分困难；
四是收费方式欠科学，定额收费方式不能完全体现“谁污染谁负责”之原则，收费成本较高；
五是缺乏统一的管理规定，垃圾处理费的收取和使用不规。顺畅、高效的生活垃圾收费机制是推动行业发展的根本举措，预计未来一段时期，全国围县级以上各大城市将陆续开征生活垃圾处理费，通过探索新的收费机制，改变现有单一的定额收费模式，提高收缴率和降低收费成本，专款专用于垃圾处理事业发展。
我国垃圾处理收费制度如今已开始逐渐延伸至地、县级城市，这成为我国未来垃圾处理设施建设投资向地、县级城市倾斜的一种信号。此前，从环保部、建设部相关文件中可以看到，地、县级城市特别是尚无无害化处理设施的城市，将是“十二五”垃圾处理设施建设投入的重点。届时，硬件设施的建设完善将带动监管、运营等软件实力的提升。
【附 件】法律法规：
附件1-《中华人民国循环经济促进法》（2009年1月1日起施行）
附件2-《中华人民国固体废物污染环境防治法》（2005年4月1日起施行）
附件3-《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）
附件4-《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建设部、国家环保总局、科技部，2000 年5月29日实施）
附件5-《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（国家计委、财政部、建设部、国家环保总局，2002年）
附件6-《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（国家计委、建设部、国家环保总局，2002年）
附件7-《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国办发〔2007〕72号）
附件8-《再生资源回收管理办法》（商务部、发改委、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、国家环保总局，2007年5月1日起施行）
附件9-《城市生活垃圾管理办法》（建设部，2007年7月1日起施行）
附件10-《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院，2011年1月1日起施行）
附件11-《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环保总局，2008年2月1日起施行）
附件12-《医疗废物管理条例》（国务院，2003年6月16日起施行）
附件13-《城市建筑垃圾管理规定》（建设部，2005年6月1日起施行）
附件14-《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》
附件15-《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》
附件16-《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》
重要法律文件本：
附件17-《垃圾焚烧项目招标文件本》
附件18-《西南部生活垃圾处理场项目投标文件》
附件19-《石狮市垃圾焚烧综合处理厂特许经营协议》
第四篇: 法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴
No.5x圆园17叶合作经济与科技曳公共/财税
日本垃圾处理经验及其对苏州的借鉴
□文/罗
（苏州大学东吴商学院
捷
江苏·苏州）
［提要］经济的发展不可避免的带来垃圾的增多，快速发展的苏州在垃圾处理方面仍有许多进步空间。则有十分先进的经验。本着学习的目的，苏州市应积极借鉴日本的经验教训，加文明、清洁的城市。
关键词：垃圾处理；
邻避效应；
分类教育中图分类号：F29文献标识码：A
收录日期：2017年3月27日
随着我国经济水平的提高，人民生活质量的不断改善，垃圾的产量也越来越多。曾经不被重视的垃圾处理问题，也由于形势的严峻以及人们环保意识的加强而越来越受人们关注。苏州市地处江苏省东南沿海，经济发达，环境优美，气候宜人，2016市，在垃圾处理方面仍然有很长的路要走。而与我国隔海相望年更是被评为国家首批“生态园林城市”。这样的一座城的日本，垃圾治理走在了世界的前列。日本在这方面的理念、方法值得我们借鉴。一、苏州垃圾处理现状（一）垃圾处理方式
1、方法分类。目前，我国城市的垃圾处理方式以焚烧、填埋、堆肥以及垃圾的资源化处理为主。其中，填埋的处理方法较为原始，也是最基本的处理方法。垃圾的填埋技术较为成熟，处理成本也比较低。但是由于垃圾只是经过简单的处理，垃圾中毒害成分并没有减少，残留着大量的细菌和病毒，并且有重金属污染的风险。我国的垃圾含水量在40%耀60%，这意味着垃圾的渗漏液有很大一部分都会直接污染土地以及水源。因此，垃圾的填埋方式正在逐渐被各地政府禁止。
焚烧方法则较为彻底，通过高温下的氧化等反应，可以减少80%耀90%的垃圾。从根源上抑制了病原体的滋生，将有害物质转换成了无害物质，焚烧过后的残渣可以用于制造水泥等，最后的极少部分垃圾再进行集中填埋，实现了垃圾的资源化处理。但是也存在着有害气体二噁英的排放问题。
2、苏州的垃圾处理。2014年，苏州市市区的年生活垃圾清运量为213.87万吨。根据图1显示，从2011年以来，苏州的年生活垃圾清运量呈上升趋势。其中，2014年垃圾清运量较2013年有着大幅度的飞跃，可以预见，在未来几年里，还将持续上升。（图1）
日本在垃圾处理方面学习技术，从而更好地清理苏州的垃圾，创建一个更
对于垃圾，目前苏州市区最主要的垃圾处理厂是位于吴中区木渎镇的七子山脚下的七子山垃圾填埋场。2006年通过与
中国光大的合作后，垃圾的焚烧率得到了提高。每天可以处理垃圾量3，550吨。2015年，苏州市区运送到七子山的201.58万吨生活垃圾，填埋处置57.78万吨，焚烧处置143.80万吨，全年焚烧率为71.3%。垃圾焚烧的方式，极大地拓宽了苏州垃圾处理的方式，减少了垃圾的堆积。
在垃圾焚烧厂这样的大型集中处理厂之外，分布更为广泛的是垃圾中转站，百度地图上显示，苏州市区共有95处垃圾中转站。除此之外，苏州工业园区星明街正在建设新型的垃圾转运站。地处星明街东、苏虹西路北，辐射园区中心建成区域，将使园区的配套设施更加齐全。
（二）存在的问题1、邻避效应明显。邻避效应（Not-in-my-backyard）指的是居民或者当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来的负面影响，而产生的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，并且采取强烈的、情绪化的集体反对甚至抗
2010～2014年苏州市区年生活垃圾清运量图
220200180182.91
213.87音
160音
140120121.37
100
音122.4
音
音145.61
2010年2011年2012年
2013年2014年
图12010～2014年苏州市区年生活垃圾清运量图
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争行为。它反映了设施周围居民对设施产生的环境影响的不满以及对环境风险的担忧。
垃圾场一向被认为是苍蝇横飞、臭气熏天的地方，居民在经过简单的资料查询之后，会注意到垃圾焚烧将产生一级致癌物质二噁英，对于健康有着不能忽视的威胁。这样的双重担忧势必会引起居民对建在自家附近的垃圾场项目的强烈不满。2009望居民的强烈反对，年，苏州吴江区平望镇的垃圾焚烧厂本已建成，项目被迫停止，政府承诺将在充分征求各但由于平方面意见后才会正式投入运营。吴江区最终重新选址，将垃圾焚烧厂建立在了松陵镇的长白荡畔。但是可以想见，平望区的居民的生活垃圾也有部分是被送到松陵镇，一味的以邻为壑必然不是社会健康发展的趋势。
建或者拟在建，2016年第一季度以来，但许多项目一经公开就遭到了居民的抵制。这
全国共有50多个垃圾焚烧项目在
种一味拒绝具有重大效益的基础设施的建设，实际上阻碍了城市的发展。长此以往，越来越多的垃圾将无处安放。
2、居民意识淡薄。垃圾的处理不是仅通过焚烧就可以解决的。居民的观念在相当一部分决定了垃圾处理的工作量。街道上随处可见的垃圾桶，都简单的分类为可回收和不可回收类。即使是这样，大多数人也并不十分了解垃圾分类的标准，都是随便投掷在其中一个。在投放垃圾方面，人群大致可以分为三类：第一类是想要分类却不懂如何分类。我国的教育普遍缺失，从小学到大学都没有专门的开设涉及垃圾分类知识的课程，面向大众的宣传也没有普及到位。这就导致了有意识想将垃圾分类的人在犹豫了很久之后，还是无从下手。只能按照常识的判断来选择其中之一；
第二类是懂得分类者。少数人知道如何对垃圾进行分类。然而不幸的是，一旦垃圾车一来，两种垃圾被全部倒入一辆车，人们的积极性也在看到这一幕之后也就大打折扣了；
第三类是不在意者，对于他们来说，两个垃圾桶等同于一个。所以并不会专门的去分类扔垃圾。
3、技术不够发达。技术问题是一切问题的根源。由于没有完善配套的高科技，垃圾场不能让居民放心，对于污染物的处理，可能并不能达到一定的标准。这才是居民强烈反对周围垃圾焚烧厂建立的最本质的原因。
二、日本的垃圾处理（一）日本垃圾处理现状。如今的日本，在垃圾处理方面，无论是技术还是成效在世界上都属于领先地位。主要表现在以下几个方面：
1、观念领先———垃圾分类意识。日本从1982年开始推行垃圾分类制度。其中，生活性垃圾分为四类：一般垃圾、可燃性资源垃圾、不可燃性资源垃圾以及可破碎处理的大件垃圾。不同类型的垃圾必须按照规定的时间、规定的包装方式投放。不同城市的分类方法以及规定处理时间也有所不同。以东京都丰岛区为例，每周一和周四可以在楼下垃圾站扔可燃性垃圾，如去除水分后的厨余以及废纸等；
每周二可以扔塑料瓶、易拉罐等可回收垃圾；
每周三扔废报纸、纸壳等资源型垃圾；
每周四在-96-
可燃垃圾之外还可以同时扔不可燃性垃圾，如塑料品、玻璃瓶
等；
每周五扔不可回收物品以及含有陶瓷、金属类的垃圾，周六、周日及公众假日则不能扔垃圾，必须把垃圾放在家中。并且垃圾必须在早上8点之前放在垃圾站，而不是想扔就扔。以上严格的分时间处理不仅针对日本的普通居民。甚至是前来日本暂时居住的别国公民，只要在日本租房子住，中介公司就会寄来厚厚一沓资料，详细说明垃圾的各种分类以及必须遵守的规则。若没有遵守，每袋垃圾都会罚款，并且被退回。这样严格的条例在源头上就督促着人们减少制造垃圾，他们的理念是：减少垃圾的产生比事后处理更加容易。
2、技术先进。日本明确提出了3R原则：减量（Reduce）、再利用（Reuse）、再生循环（Recycle），旨在减少废弃物的排放。在这样理念的倡导下，日本的垃圾处理技术主要包括生产废弃物固体燃料以及垃圾生物降解。
废弃物固体燃料，即垃圾衍生燃料，称为RDF（Refusede原rived一支支fuelRDF），是指将垃圾经过破碎、，给专门的发电厂用来发电。干燥、这项技术起源于英国，剔除不可燃物后制成却在日本运用的最为广泛。它易于运输，较为稳定，储存也较为方便，是垃圾变废为宝的实例。燃料棒经过1，500益的高温燃烧以后，只会产生5%的填埋物质。不仅如此，该项技术二次污染和二噁英类物质的排放量都很低，清洁方面符合低碳的要求。另外，日本的垃圾生物降解技术也十分成熟。3、公益性显著。由于先进的技术带来的污染非常小，日本的垃圾处理点环境幽雅，建筑风格也精致特别。这与国内的垃圾处理厂大为不同。比如，新宿地区垃圾运转站周围就有许多高档住宅小区，学校也离之不远。该垃圾中转站具有综合功能，垃圾处理在地下，地面用来办公。居民可以到顶楼的网球中心进行锻炼，并且办公地点的会议室等也可以免费借用给市民。东京的丰岛区垃圾焚烧站则设立在东京市区商业最繁华的地区附近，烟囱高耸，没有一丝烟尘。紧邻着丰岛区的居民健身中心，有游泳池等设施。这些设施都是对周围居民的补偿。不仅如此，垃圾焚烧厂还对公众免费开放，就像一个高级写字楼，进去都需要换上拖鞋。而且有专门的讲解，并配备环保的宣传材料。在参观过程中有任何不懂的问题都可以随时询问工作人员。这也使垃圾焚烧厂成为家长带领孩子进行环保教育的绝佳去处。
垃圾焚烧厂的建立能够让居民乐于接受，并且还有助于培养下一代的环保意识，日本人这样的做法实在是高明。这样的公益性也对社会产生了正的外部效应。
（二）日本的垃圾处理探索之路。实际上，如此清洁的日本在垃圾处理道路上并非一帆风顺，而是经历了一个漫长的摸索过程。
1、东京垃圾战争。20世纪70年代，日本经济开始飞速发展，与之同时也产生了大量的垃圾。垃圾焚烧厂与居民之间的矛盾也愈加的凸显。每个人都不愿意将垃圾场建立在自己的区域内，江东区和杉并区也产生了冲突，最终在法院的调停下，杉并区不得不同意将垃圾场建立在自己的区域内。
东京垃圾战争之后，居民们深刻反思，建立起了专门的公民组织，来监督工场的建设。他们还使处理厂改变了方案，并且重新修了一条专门运送垃圾的道路，以降低对居民的影响，除此之外，处理厂还为当地居民建立公共机构，将受益回馈给当地居民。
2、二噁英减排控制。1999年2月，日本朝日电视台在其收视率极高的《新闻驿站》中，报道了埼玉县所市的蔬菜中存在二噁英TEQ达3.8pg/g的消息，引起了公众的广泛关注。一方面迫于社会舆论的巨大压力，另一方面也是以此事件为契机，日本政府迅速地推出了一系列严格控制二噁英的措施。此后的到2003措施卓有成效。
年，二噁英排放量较1997年减少了95.1%。可以说政府的经过以上两个惨痛的教训，日本才不断地完善自己的垃圾处理的措施，最终达到了今天的效果。三、日本经验对苏州的借鉴
相较于日本发达完善的垃圾治理体系，苏州还处在初步阶段。我们可以吸收日本的经验来更好地处置苏州的垃圾。（一）减少垃圾生产、治理垃圾最好的办法是从源头做起，减少垃圾的生产才是根本措施。我国大量商品都存在着过度包装的现象，不但增加了流通时的负担，更为后续的垃圾处理带来了不便。苏州是一个轻工业较为发达的城市，很多日用品的产地都在这里。首先，工厂应从源头开始，减少不必要的包装，避免日后垃圾处理的麻烦；
其次，居民应当减少制造垃圾，奉行简易的生活态度。在日本，处理大型的如家具之类的垃圾是要自己付费并且预约处理的。而中国普遍是将垃圾卖给废品回收站，自己还可以有一些收益。如果过度的制造垃圾是要付出不菲代价的，那么人们会自觉地减少购买一些不必要的用品，也会减少垃圾的量。
（二）加大对环保的投入。由于目前技术水平的限制，公众很难彻底放得下心来。一方面政府应当加大对环保研发的投入，支持高新技术产业，扶植本土的垃圾处理企业；
另一方面应当积极引进国外的先进技术。日本如今普遍使用的RDF技术也是从英国引进的，技术的引进有利于更快速地解决燃眉之急。事实上，苏州政府目前在工业园区星明街的垃圾转运站便是引进了国外的处理技术，干净整洁，投资也过亿元，有向日本垃圾中转站发展的趋势。
（三）政府加强引导作用1、加强对公民的教育。日本从娃娃抓起，四年级就开始开
设相关课程。苏州市也应当从小学开始，开展环保方面的课程。鼓励孩子积极回收废物，如收集家里的旧报纸并集中上交，换取奖励等，以激发他们的环保意识。数年前，麦当劳曾有回收废旧电池的活动，类似这样的集中回收，可以在全民之间激起浪
潮。政府可以推广相关的企业，鼓励他们向居民分类回收废物。如今是数字时代，媒体的引导作用至关重要。政府应当积极利用新媒体来向公众普及垃圾分类的知识。并且利用微博、电视台、微信平台等媒体进行宣传，以获得更加全面的普及。不仅能
够使本地市民积极参与，更能在全国范围内起到表率作用。
除了环保意识，邻避效应是不得不克服的一道关卡。对于居民偏向把垃圾处理中心建设在别的地方的行为，必须加强引导。比如，鼓励他们建立自主委员会，自行监督垃圾处理行为是否有害他们的利益。我国人民在自主意识上可能差一些，政府应该承担起主动带动他们的责任，及时的告知相关信息，以保证政策实施的公开透明。
2、加强与相关企业的合作。我国的废品回收行业比较不规范，很多垃圾都被这一行业收去，也因而使专门从事垃圾回收的行业可得利润较少，结果就是他们不愿参与这个行业，从而不能形成一条完整的产业链。
在利益导向的今天，利润高的行业往往收到的投资也越多，发展的也更为迅速。苏州市政府应当在政策方面对该产业进行支持，以吸引更多的人进入这一行业，融入更多的资金，从而加快发展。
3、加强配套政策的实施。居民意识加强之后，务必有配套的政策来进一步激发积极性。为了避免居民垃圾分类后又被合并这一尴尬局面，苏州市政府必须建立起完善的措施来使各个垃圾处理中心都开始分类收垃圾。推行一段时间之后，应有相应的奖惩措施。只有具有约束力的条例，才能让居民自然地遵守。开始推行期间会遇到一些阻碍，但坚持实施之后必然会取得成效。日本当年刚刚推行如此严苛的垃圾分类、分时回收的规定时，也是遭到居民的反对的。事实证明，这些年推行下来，人们看到结果，便自然地愿意去遵循了。综上所述，日本在垃圾处理方面有着长时间的经验以及完善的技术，苏州应该多加学习，政府、居民、企业共同努力，一起建立一个更加清洁的现代化古城！
主要参考文献：董聚山，刘晶昊.日本垃圾处理考察见闻［J］.广西城镇建设，2010.4.薛冰川.日本垃圾处理的经验及对我国的启示［J］.世界环境，2014.2.杨雪峰，左光栋.日本垃圾处理技术创新［J］.环境教育，2009.1.张铁军，王淑娟.他山之石，可以攻玉———日本垃圾处理的启示［J］.河南农业，2009.13.郭晓.借鉴日本垃圾处理经验，构建和谐环保社会［J］.科教
导刊（上旬刊），2010.3.
陈曦.日本垃圾处理的启示［J］.中国国情国力，2010.5.［视野］骄傲的背后：20世纪下半叶日本城市的“垃圾战
争”./>
第五篇: 法国生活垃圾处理行业发展经验借鉴
包头市生活垃圾一、 包头市生活垃圾处理现状
包头市是内蒙古自治区最大的工业城市,全市共由九个区、旗、县组成。其中昆都仑区、青山区、东河区、九原区为市区,石拐区、白云区为矿区,土默特右旗、达茂旗为农牧区,固阳县为半农牧县,市域面积达27691km2,城区面积为 km2,全市总人口240万人,其中市辖区人口160万人。
包头市现有各种环卫设备400余台,其中垃圾运输车辆300余台,垃圾转运114站座,主要负责清扫市区道路,清运市区生活垃圾和粪便收运。
包头市市区现有垃圾卫生填埋场三座,为昆区垃圾填埋场、青山区垃圾填埋场和东河区垃圾填埋场,承担着市区生活垃圾的处理任务。还有建筑废土填埋场一座,占地面积×104m2,现有库容量350×104m3,使用年限为20年,承担着市区建筑废土的处理任务。
昆区填埋场位于包头市昆区的东南方向,紧邻包头市稀土高新技术开发区,总占地面积为扩,主要用于处理昆区、九原区和稀土高新技术开发区产生的城市生活垃圾。由于包头市的快速发展,其距离市区已越来越近,已不适合用作原生 垃圾填埋场,根据包头市稀土高新技术开发区的发展规划,该区域已纳入包头市及开发区的发展规划,为了满足包头市建设发展的需要,目前昆区填埋场已停止运行。
青山区填埋场位于包头市青山区东南侧,总占地面积场40×104 m2。现有库容量为278×104 m3,使用年限3～5年。年青山区填埋场在原填埋场的东南侧进行改扩建,新增填埋场面积18×104 m2,经场底处理后，可新增库容360×104 m3 。该垃圾场由垃圾填埋区、垃圾渗滤液处理系统及辅助设施、生产管理区三部分组成,采用分层、压实、覆土、消毒、绿化等垃圾卫生填埋措施,目前主要用于昆区、青山区、九原区的生活垃圾无害化处理。
东河区垃圾填埋场现占地面积×104 m2,库容量为137×104 m3,使用年限为8～10年,采用卫生填埋方式处理生活垃圾,主要承担东河区和附近的大型厂矿区的生活垃圾处理。
另外包头市还建有一座特种垃圾处理厂,采用热解处理工艺处理包头市各医疗单位产生的医疗垃圾,处理规模为医疗垃圾处理量为8t/t。
二、 包头市生活垃圾存在问题
目前,包头市的城市生活垃圾全部采用卫生填埋处理,作为处理城市生活垃圾的基本方式,其主要问题是
2、造成周围环境污染。采用填埋法处理垃圾,垃圾中病毒、有害病菌得不到及时处理,易造成病菌传播,产生的废气、垃圾渗滤液等对地下水和填埋场周围环境存在潜在污染威胁,甚至有气体爆炸的危险。
3、垃圾处理达不到资源化。生活垃圾中有一部分物质是可以回收利用的,采用填埋处理,则将可利用的资源全部埋掉,造成资源浪费,没有经济效益。
4、工作环境恶劣。露天填埋场工作环境差,影响环卫工人的身体健康。从以上问题可以看出,垃圾卫生填埋处理是国内最简单的垃圾处理方式,远远达不到国家对垃圾处理提出的无害化、减量化、资源化的要求。
