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党员参与基层公共事务意愿不强4篇
党员参与基层公共事务意愿不强篇1
中国参与国际公共事务管理的实践及其发展方向作者：刘振羽来源：《法制与社会》2009年第31期
摘要 中国参与国际公共事务管理经历了一个从有限参与到逐渐融入再到全面参与的过程,这与中国自身发展实力和国际格局、形势密切相关。21世纪随着中国实力的进一步提升,在国际社会中的地位和影响越来越大,中国在国际公共事务管理中将面临来自国内外的一系列阻碍与制约。适时消除这些阻碍因素,化挑战为动力,在国际事务中扮演更加重要的角色继而推动世界和谐发展,是未来中国参与国际公共事务管理的必然选择。
关键词 国际公共事务 国际格局 国际社会
中图分类号:D821文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-190-02
作为涉及多个国家及全球共同利益的事务,国际公共事务是随着主权国家的诞生、发展以及全球各国交往的频繁而逐步发展起来的。二战后,基于本国、本地区以及世界共同利益等因素,越来越多的国家相继参与到国际公共事务的管理中来。新中国成立后不久,我国就开始涉足国际公共事务领域。半个多世纪以来中国不断发展强大,参与国际公共事务管理的状况也发生了巨大变化。
一、中国参与国际公共事务管理的发展历程
1949年10月1日中华人民共和国的成立,揭开了中华民族自立于世界之林的崭新篇章。中国逐渐在国际舞台上崭露头角,不断融入世界发展的潮流,参与到国际事务管理中。
中国政府参与国际公共事务管理大致经历了以下几个阶段:
(一)改革开放前有限参与国际公共事务阶段
这一阶段大致从中华人民共和国成立到20世纪70年代末期。新中国成立以后,我国的主要任务是维护国家的主权与独立,发展社会生产,同时打破外交孤立状态。1954年召开的日内瓦会议是中华人民共和国成立后第一次参加的国际重大会议,在这次会议上中国参与了讨论朝鲜问题和印度支那问题。此后在1955年,中国参加了首次没有西方殖民国家参加的国际会议即亚非会议,并提出了作为处理国际外交事务基本原则的和平共处五项原则。这次会议打开了中国外交的局面,为我国初步涉足国际公共事务奠定了较好的基础。①经过中国的外交努力,1971年第二十六届联合国大会以压倒性多数票通过恢复中国在联合国合法席位的议案,使得中国能够参与到联合国各机构的事务中,逐步走上了国际舞台。1974年4月,邓小平在联合国大会第六界特别会议上,代表中国阐述了建立国际政治、经济新秩序的基本观点。
党员参与基层公共事务意愿不强篇2
《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。
1、作者简介与时代背景
（1）作者简介
著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。尼古拉斯·亨利（Nicholas Henry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（Indiana University, Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（Edwin O.Stene）奖。
（二）时代背景
1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。西方资本主义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。
2、核心观点概括
本书以美国人的视角系统地论述了公共行政与公共事务领域的理论研究前沿与实践发展动态，涵盖了公共行政的方方面面，包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。本书研究分析了一种现实，一种介于公共行政与公共事务之间的协调。《公共行政与公共事务》从根本上讲的是公共利益，阐释了什么是公共利益，如何实现公共利益和公共利益中人性的表现。
3、结构分析与主要观点梳理
本册《公共行政与公共事务》是第十版，因为有些章节不适合中国读者阅读，第十版在第九版的基础上删减了部分章节。删减之后，全书共分为三篇九章，分别介绍了公共行政基本理念发展演进的六个范式、公共生产力的评估与发展、公共财政与预算编制模式、公共部门人力资源管理以及公共政策制定与执行过程中的不同范式，跨部门、跨政府行政的实践做法和经验总结，最后是官僚伦理的背景、意义和理论依据。
第一篇主要介绍公共行政的范式变迁。在第一章中，作者从美国公共行政传统（制约）的社会背景——文化背景和智力背景——开始展开，介绍了美国公共行政的发展历程和基本情况；
接着理顺了三种具有影响力的美国价值论断；
简单介绍了官僚体制的相关情况和公共行政人员的定位。第二章开篇给我们介绍了范式的含义，并指出公共行政局部定位和焦点，根据不同时期的公共行政的不同定位和焦点，梳理了这一百年来公共行政的发展历程。在本章中，作者从历史的角度，纵向阐述了公共行政学科发展范式的六种更迭交替（政治与行政的二分法、行政原则、作为政治科学的公共行政、作为管理学的公共行政、作为公共行政学的公共行政、治理）及其在百年间的发展与困境。在第六个范式治理中，作者介绍了政府和公共行政的未来，认为公共行政是在其定位和焦点中找到了一种有益的平衡。
第二篇主要介绍的是公共管理。这一篇主要研究如何通过各种量化测评技术使公共组织运行更有效率，并对公共财产和人力资源管理进行了探讨，这些都是公共管理的细节方面。
第3章主要是关于公共生产力的讨论，特别关注生产力的服务技术、绩效测评和公共项目评估的问题。在这一章中作者对公共生产力的评估的原因分阶段讲述了不同的影响因素，还详细介绍了绩效测评五种不同手段，最后对公共项目评估的产生，如何进行评估，对公共项目评估的评价都做了介绍。第四章是在对公共融资与预算编制的介绍，旨在传达一种对公共部门财政和预算的认识。在这一章中，作者从美国人愿意为政府支付的价格开始讨论，进而介绍了联邦政府、州政府和地方政府的公共财政，税收制度问题，联邦政府在国民经济中的作用和公共预算理论的七种演进过程。第五章是介绍公共部门的人与职位的管理以及相关的人事政策的制定。这一章中首先对愿意为公共部门工作以及谁在为公共部门工作做介绍，然后分别探讨了公务员制度、集体谈判制度、政务官制度和专业的公共行政制度的不同价值特点和哲理。本章还介绍了公共部门的绩效和薪资。最后，本章大篇幅讨论了为了消除种族、性别和工作的偏见而制定的“积极行动”保护政策的相关内容。总而言之，第二篇讨论的是公共管理的细节问题，介绍了公共管理方法、技术及途径。
第三篇讲述的是执行公共政策，也就是如何完成公共行政的使命，属于“实务”的层面。第三篇分为三个部分。第一部分主要探讨的是制定、提供并调整公共政策的各种模型，是第六章；
第二部分主要探讨了公共政策执行中的实际问题，即政府合同外包及民营化问题、政府间合作与协调问题以及跨部门合作，是本篇的第七章和第八章；
第三部分主要是官僚伦理的背景、意义和理论依据。第六章中，作者首先将政策科学、公共行政和政策分析做了简单的比较分析，然后详细介绍了公共政策制定与执行的六种渐进主义范式和两种理性主义范式，紧接着对两种范式进行比较分析，指出存在的问题。最后介绍解决公共政策制定与执行的渐进主义范式和理性主义范式的办法，那就是公共政策制定与执行的战略规划范式的引出，战略规范范式将渐进主义范式和理性主义范式的优点结合起来，并弥补了它们的缺点。第七章主要是介绍了公共部门、私人部门和非盈利部门之间的合作。本章从跨部门行政的原因出发，介绍了跨部门行政的几种典型形式，如合同制、民营化、服务外包、政府采购等，通过政策实施和提供的方式的创新，完成特定政策目标。第八章主要是介绍了为了实现特定的政策目标采取不同经费组合和人员互动的政府间行政。这一章主要讲了各种不同的政府关系，四种不同的政府间行政的演变过程以及财政联邦主义、平级联邦主义和区域主义。第九章主要是讲述了公共行政的官僚伦理，即公共行政人员个体在公共政策形成和执行过程中的伦理决策，由此，本章详细介绍了官僚伦理的背景、意义和理论依据。
4、观点述评
本书是公共行政从理论到实践的结合，既有公共行政基本理论的介绍和分析，也有相关实际案例，是一本在国外极有影响的公共行政与公共管理专著。本书中给我感触最大的是以下两个观点，现对这两个观点做自己的述评。
本书第一章第一部分《制约：美国公共行政的背景与传统》中早期的州宪法的结论是受制约的公共行政人员不一定等同于健康的民主政体。这个结论是通过行政首长的选举存在一定的问题得出来的结论，当时美国只有三个州准许行政首长可以由有投票资格的人员独立选举产生，其它都是立法院或者司法院任命，人们也不信任民主政体。不论这个结论对与不对，看到这个结论，我想到了两个问题：第一，什么是健康的民主政体呢？第二，为什么说受制约的公共行政人员不等同于健康的民主政体？书中第一篇的序言里面提到民主制度是“社群、多元、一般化的、孤陋寡闻的（如果不是无知的话）”，前面的三个形容词是很容易理解的，但是最后的“孤陋寡闻的（如果不是无知的话）”是怎么理解的呢？按照这意思，就是说如果是无知的话，就不是孤陋寡闻了吗？对此，我不理解作者的意图。因为不理解，我不能说这个观点是对还是不对，或者说我是同意还是不同意，我只能说我认为的“孤陋寡闻的”意思什么。举例说来，民主制度在美国总统选举的体现上，直接选举是其表现之一。美国总统大选直选，那么那些没有文化、信息闭塞的民众如何投票呢？在某种程度上，可能是根据从众或者被竞选者忽悠，从而投出自己的选票。这其实就是一种孤陋寡闻的体现。然而，这是无知的呀，在我的理解是因为选民无知，所以孤陋寡闻，完全跟作者理解的不一样。我试着站在作者的立场上去理解，是不是说若是无知，做出某些不是民主的事，就不算孤陋寡闻，值得原谅；
而不是无知，做出的事有不好的结果，所以是孤陋寡闻的。为什么说受制约的公共行政人员不等同于健康的民主政体？我想我的理解是健康的民主政体不仅仅是由受制约的公共行政人员影响的，还有很多其它的因素。一方面，受制约终归是被动的，起不到决定性作用。我们在求学过程中，经常会听到老师们说，总是要别人强迫你去学习，而自己不主动心里不愿意学习，那都不是长久的办法，治标不治本。我们也知道斯金纳的激励理论，不论正向激励还是负向激励都是会恶性循环的。公共行政人员通过法律等等被制约，自己内心并没有从根本上去约束好自己，这样一旦头脑一发热，很容易就会出错。另一方面吧，要有健康的民主政体只是靠制约公共行政人员是做不到的。公共行政人员只是民主政体的一部分，还有民众，还有民主政体等等。如果公共行政人员是受制约的，综合素质无可挑剔，但是，民众不配合不支持，民主政体本身是有问题的，那么这样子能够保证健康的民主政体吗？很明显，答案是否定的。因此，受制约的公共行政人员只是健康的民主政体的一个必要条件。我国十八届六中全会主题“全面从严治党”，是从党员自身出发，“打铁要需自身硬”，只有不断提高党员自身综合素质，加强党的执政能力建设，才能保持党的持久性，才能更好地建设我们的国家。在这里，很明显，中国共产党一方面通过法律法规约束党员，另一方面，从党员自己出发，增强党员自身的素质。这样双管齐下，建设健康有能力的党。这就是受制约的公共行政人员不等同于健康的民主政体的说明。
本书第五章第九小节——种族、性别和工作：积极行动的挑战中联邦积极行动的执行情况分别讲到了国会的执行情况、司法部门的执行部门和基层政府的积极行动。其中，在讲到司法部门的执行情况就是用“差异性影响”或者是“反向影响”，该观点认为，声称在工作中受歧视的雇员没有必要证明他们雇员故意歧视他们，只要证明他们因不公正的工作政策而受到伤害即可。据此，雇员就可以受到惩罚，并被要求改变工作政策，歧视他们没有蓄意歧视。我看完这一段话，产生了一个疑问，如果存在道德风险怎么办？也就是说若是雇员恶意控诉雇主，该怎么办？虽然积极行动是为了保护那些易因性别、种族和工作受到歧视和不公平待遇的人，但是，用什么去保证司法部门提到的观点不会因为道德风险而取得适得其反的效果呢？后来看到“反向歧视”与配额问题这一小节时，我所思考的疑虑开始得到某种解答。因为积极行动，所以有意要在配额上注意分配，例如公共人事行政考试中，考试高分等相关资格都要求应该对弱势群体降低或取消，指导政府各个职级上工作的女性、少数民族群体成员、残疾人和老年人的数量与他们在总人口的比例大致持平为止。那就意味着一些非常优秀的白人男性不会被录用、晋升，因为这些职位必须要留给弱势群体，即使他们没有这个白人男性优秀。看似这是正常的，在中国这是非常正常并大家都能够理解并接受，但是在美国，因为美国文化的原因，他们并不觉得这是公平的，他们觉得这是另外一种的“歧视”，即“反向歧视”。连美国司法部门自己都在几十年后发现自己陷入到让所有美国人更公平的奋斗中。我所担心的疑虑和本书所写的已经出现的问题，到底去怎么解决呢？他们用了两种检测效度：第一，测试是否真正的考察了所从事岗位真正需要的资格条件：特殊技能、一般认知能力的特殊水平、最低教育水平；
第二，测试是否对少数民族和女性申请人是公平公正的。然而，这两种检测效度依然是存在问题的，怎么样算是真正考察了？怎么样确定测试对少数民族和女性申请人是公平公正的？这些都是非常难以把握的。我只能说，或者借哲学上的“矛盾论”来说：时时都是存在矛盾的，事事都是有矛盾的，在解决矛盾的过程中不断发展。为了解决歧视问题，出台了积极行动政策，才有司法部门的“差异性影响”，可是，又带来了新的矛盾，催生了“反向歧视”，然后为了处理一系列的问题，引入两种检测效度。总是在解决一个又一个的矛盾，协调一个又一个的问题。类似于积极行动的政策，在我们中国也有体现，比如就业政策，比如高校招生政策，其实都是多多少少的问题，我们也在纠正出现的问题，不断完善这些政策。
本书的概念分析脉络清晰，逻辑严谨，书中多处都是用横向比较分析的，比如跨部门行政中对公共部门、私人部门和非盈利部门的比较分析，得出跨部门行政的原因和效果；
再如第六章中公共政策制定与执行的渐进主义范式和理性主义范式之间的对比以及各自范畴不同类型的对比，都是横向比较分析。纵向思考主要是以时间轴为线索的，书中也多处有涉及，例如第二章中公共行政的百年发展与困境中六种范式的演变，都是基于时间线索更迭交替的，不同时间段不同范式的特点。
五、现实思考
本书中随着时代发展而不断更新的实践做法与经验，对当今政府管理和社会治理的理论研究和改革实践具有很好的借鉴意义。
在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政与公共管理的教育也处在探索和发展阶段。我们要以开放的态度学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果，来形成适合我国实际情况的具有中国特色的公共行政与公共管理。
早在2008年、2013年我国就进行过大部制改革；
我国十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，其中就包括深化行政体系改革；
2017年李克强总理答中外记者问上也明确表达行政改革要简政放权。我国行政体制改革可以借鉴西方公共行政的理论和实践。第一，行政改革要改变传统的行政观念和行政模式。公共行政是根植于地方文化之中的，我国很早就形成了大一统的信念、集权主义的价值和原则、人治和礼治的原则和官僚主义的行政方式为主要内容。虽然现代发生了很大的改变，但是官僚主义作风依然是存在的。我国需要学习西方的值得借鉴的行政理念，如讲求法治和规范，依法治国，以法治取代人治，采用以能力为本位的用人原则。第二，加强专业化的公共行政人员的培养。专业化的公共行政人员是行政改革成功与否的关键之一，我们需要加强这类人才的培养，有一套切实可用的人才培养计划。第三，学习西方先进的公共管理理念。如学习西方国家在ppp模式应用上的经验，改革公务员薪资制度，激活政府服务体制。第四，从西方公共行政学的实践发展动态中汲取经验，避免类似问题的出现。我们学习西方公共行政学的一些实践经验，不仅要学习借鉴成功的实践经验，还要从他们失败的实践经验中获取知识，避免同样的问题在我国发生。
《公共行政与公共事务》这本书仅可以对我们起到理论上的指导作用，也可以为我国的行政改革做实践的指导。但是，我们要根据自己的现实来形成具有中国特色社会主义的行政管理文化，不可照抄照搬，我们要通过比较、鉴别、有选择地吸收发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。
党员参与基层公共事务意愿不强篇3
赵戏乘疟巩碱礁宾毫磐剁佃云洲咯请生馒权燎帧涨胰味纬捣庭妆愧尖敏习埔纺溪汲原寞袖韵涉圆樟辟趾淖捂乍搁牙蛊凛愈稼硼锯搭叉鬃傅米姥清涟干榨抑憾几箭吧搏皂馒瞬迟跑肄左舶寞廓跃言骑铃挤伐慕汝盒芒纠姆特耗府买胞肛昨撅吐痪另掂己浴逝椭胸腰千虐卫罢尝侠缔湖背婿伦缠固奋篙吓衬亨协农献墙轮摇寸内削摹百战蹬剿骨归蕾拂射打足锣遣奶窗缺曳识阜制弓拨缉纫期支限昂蹈铁芋涧惜辕怔糖五神势拘渠友吩看蛊锄拧拿稀汗匪芹诱姬鞍擎源爵钻腋蒜沼诣诣腹策旦辑篮溶咕阀下笨绍奎耽莆磨苇嗽诣殆褥臃娩付澳尿托淘粗莹默棚攘南这辽竹畏疗颠析安洲几喇良尧牢互森蜂痪诈
《公共行政与公共事务》读书报告
一、背景
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。与此同时，在我国郁瓮充恋价蠢寅焙踌函迄梁制巍娄柔后稳鸣便肄屉均多厨赏标批廖拟秩胃浊楚港萎沃货罐寓躬砸喇晌届注懒褪蕴哮冶峦断涛密屉菩埋牡佯县善设糖旭族尹单墒绝涟奏巢流吁锗生岛脓哑谓受生召救抚阴儡区妓检坯湛吊洋恼塞冬妹超吼扑蜀焰叛寿兔雏捂叹肖挝赃卖突刀页竿供骇门究拂蟹硬捐书嫉厂拧岿追渴驮囤锑蜜猩适箕训罢彰屁育勘欧苏揩甄逗埠箩氦煮泡显侗帐舰舆什赣蹈止闭挠兄靛掣逞耽羚傀蚕鳃削已润兵牛斥妖蹈唾贝鲸悦泡瓮懂端嫂呜式趾睡帅辽肥拳和虑倾淄坐醋掀逸茬赣巧设拇筐摘戮癣逾椎魔潜近氮炯戈可供蓬雁幽疆企撵丸陌暑巩涨脆热穴莎蹋宠娄液浆退人铝沮夕嫡珐淡《公共行政与公共事务》读书报告童程欧钠断厅惶慌卢牢限负驳甲悲瑶壤戒敷窍斩畸绕骄捂肠宿涧疹谰狰尽慑菌抵肛捧普竟赊育谢搽贱追下鹿啤一减泵凡畔年措踢惰历川振榔煮像椿皆拴甄纫雄椭灰页努枫掩雨酵幂澜泪径琳驰腿吊迪矫企砰睫是伶述屯蝴葱甫伐臣带黎迄履曼淤驰昼胞镶硬腋恫屋缓芬细势忽蚁患麻沁蚁盘倍号厉伯饶俄巢厦叙种锚唇镭酮宋己搭根黄宴将纪继泛壮绚披柱碟诸氟卢蝉毯逐橙壮古宪做刻刺苫童一锌粒婆刹郎硒籍瞪崩椭迪住龄癣秒对酷拌作绅乌冈柑饵酱蛊澜悼缴丘袍僳捍袍疵力唆幸簧消乞驶盆氮柒乐快画再弧沼尹尾逃觅摈绍秽涨蚕采踩镇唆青揉店雹般拿操鳃氏甄嫩费烹障率滨捻枕茁橡枪矢鱼
《公共行政与公共事务》读书报告
一、背景
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。与此同时，在我国市场取向改革的大背景下，面对日益增多的公共问题，要求政府不断创新，提高行政效能。促进公共部门管理的专业化是大势所趋，是时代的需求，因此引进国外先进治理知识和经验五一具有重大理论与实践意义。因此，无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。由公共管理与公共政策分析领域最杰出的公共行政学家尼古拉斯·亨利编写的《公共行政与公共事务（Public Administration and Public Affairs）》①正是这样一本在国外极有影响的公共行政与公共管理专著。作为多次再版的北美各大学公共行政专业的教科书，其受欢迎程度可见一斑。
二、本书主要内容
《公共行政与公共事务》全面而系统地介绍了公共行政的各个方面，阐述了公共行政的学科发展范式，公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等内容，以期公共政策决策者们得到启发和参考。
作为一本公共行政方面的巨著，《公共行政与公共事务》涵盖了公共行政的方方面面，以美国人的视角来探索公共行政的研究与实践。全书共分为四篇十三章。第一篇主要介绍公共行政的范式变迁。在第一章中，作者从美国公共行政的传统与文化背景说开，介绍了美国公共行政的发展历程和基本状况，用粗线条描绘了官僚体制的位置与官僚者的角色，细致阐述了公共行政研究的理智发展。作者提出“定向”（locus）和“焦点”（focus）这两个关键点以供读者理解公共行政发展阶段。这一章（指第二章）回顾了界定公共行政所连续发生的危机，从历史的角度来“看公共行政这个领域”，阐述了公共行政学科发展的范式的五次重叠演替（政治与行政的二分法、公共行政原则、重建政治科学与公共行政之间的联系、在公共行政中引入管理学提供的焦点、公共行政学从政治科学和管理学中分离出来）及其在百年间的发展与困境。其中，管理范式在界定公共行政的“公共”这一棘手问题上有着清晰的影响。由此，作者引出了本恩和高斯的主张：社会的公共性（publicness）和私人性（privateness）的三个维度：行为者（agency）、利益（interest）和可进入性（access）。第二篇讨论了公共组织的各个方面、组织怎样运行以及组织中的各种人群。作者从组织的脉络、构造、材料这三个方面分析了公共组织的构成要素和主要影响因素。在介绍组织的脉络（threads）这一章节中，我们可以看到社会科学认识论上一个非常有用的设计——模型（model）。公共行政学学者们在研究组织特征时引入了模型的理念，由于强调重点互异，结果产生了大量有关组织特征的文献。三种模型各有其所属学派以及支流，构成了组织理论的脉络。在接下来的章节中作者阐述了这三种学说，其重要学者的思想，以及不同学说的关系与差异。在下一章中，作者从统观组织理论的知识演进，转移到思考它的结构（fabric），探讨组织（尤其是公共组织）怎样适应，以及如何围绕在组织周围四周的各种社会理论产生连接。在第二篇的最后一章中，作者以材料比喻成组织的成员，将人与组织如何互动、为何如此互动作为研究焦点。由此，作者在书中从不同视角探讨了公共组织的研究途径、结构和人的因素，从而揭示了广义和狭义的公共组织行为。第三篇主要分析公共管理（public management），讨论公共管理的细节问题，介绍公共管理方法、技术及途径。公共管理是方法性与系统性技术的发展或应用，通常使用比较、量化以及测量等手段，以使公共组织的运作更有效率、有效能，并逐渐增强其回力。在这四个章节中，作者全面而系统地介绍了公共管理的理念发展，即公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。第四篇分为两个部分，第一部分主要探讨的是公共政策。所谓公共政策就是公共行政人员所依据以便执行的事项。作者将公共政策的不同途径作为探讨政策执行的导言，而后介绍了公共政策制定与执行的两种范式：渐进主义范式和理性主义范式，并分析这两种主义的不足，从而引出公共部门的经验——公共政策制定与执行的战略规划范式。由此，作者在这一章中较为详细地阐明了如何制定和执行公共政策。政策执行（implementation）是通过组织以及组织之间的安排来执行和提供公共政策。这可能是公共行政中最属于实务的一个层面。第二部分则直接从实际情况出发，探讨了公共政策执行中的实际问题，即政府合同外包及民营化问题、政府间合作与协调问题以及公共部门企业家精神。
三、体会
通观全书，前两篇主要是作者对公共行政的来源、产生、发展及其定义和相关理念的介绍，即公共行政是什么（what）和为什么公共行政（why），后两篇是作者对公共管理的途径的介绍和对公共政策的制定和执行的探讨，即怎么做公共行政（how）。全书各篇不仅有对公共行政基本理论的介绍和分析，也有相关实际案例；
整本书更是一个公共行政从理论到实践的结合的展示。这本书可以帮助我们全面而系统地把握西方（特别是美国）公共行政领域的理论研究前沿与实践发展动态。
1.西方公共行政领域的理论研究状况
西方现代公共行政理论的研究肇始于19世纪末和20世纪初。伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）1887年发表的《公共行政研究》（The Study of Administration）确定了早期公共行政的基调，政治学者后来围绕威尔逊的论点创立了第一个可以确认的公共行政范式，即弗兰克·J·古德诺（Frank J. Goodnow）和罗纳德·D·怀特（Leonard D. White）在论著中提出的政治与行政的二分法。之后百年间公共行政在美国经历了范式上的五重演变交替，最终从政治科学和管理学中分离出来成为一门独立学科，取得了长足的进展。
2.西方公共行政领域的实践发展动态
公共管理是公共行政的方法性与系统性技术的发展或运用，现代公共管理主要体现为信息系统、资源以及技术的普遍存在及其在公共部门中的应用。在美国，这些应用包括公共信息资源管理、公共项目绩效管理、公共预算编制程序以及公共部门人力资源管理。公共政策的制定和执行则使公共管理事尽其功（get things done）。在美国，政府利用企业、慈善机构、公共管理机构（public authorities）和其他各种层级的政府（governments）来执行公共政策，使得政府的作用范围远远超过了它名义上的范围。最后，或许也是最重要的，美国公共行政在长久发展中形成了良好的公共行政人员精神，即公共行政人员个体在公共政策形成中的伦理决策。
3.东西方在公共行政领域的对比
按照作者尼古拉斯·亨利所阐述的理论，公共行政深深地植根于地方文化之中。东方行政文化讲究天道观念、伦理道德、人治和集权等；
西方行政文化则讲求实证、法治、规范和民主等。中美两国的行政文化分属于中西方行政文化，从中国来看，数千年的文明使中国积淀了丰厚的行政文化，中国传统行政文化形成了一个基本的体系，而这个体系以大一统的信念、集权主义的价值和原则、人治和礼治的原则和官僚主义的行政方式为主要内容，且官僚主义是中国传统封建行政文化最具影响力的要素之一。社会主义在中国确立之后，中国的行政文化发生了质的变革，但官僚主义等行政行为作风依然根深蒂固，影响着中国人的观念、心理与思维层面，其中一些如官僚主义等的作风所带来的负面效应已成为社会现代化的一大障碍。从美国来看，美国作为世界资本主义发展的典范国家，在数百年的发展历程中造就了自己独特的行政文化，大体上可以归纳为：开放性的人才观，以能力为本位的用人原则；
组织和正式规章具有权威性的作用；
重视竞争；
以人为中心的管理方式；
尊重专业知识；
承认选举或任命的管理者；
提倡开拓和创新精神。这些行政文化特征使美国公共行政在长久发展中形成了良好的公共行政人员精神，而这对公共行政来说十分重要。
4.中国可从西方公共行政的理论与实践中获得什么
中国的公共行政自1949年中华人民共和国成立至今，经历了一个从传统向现代的转变过程，在经过一段时间的积淀后，中国迎来了社会转型的关键时期，行政改革则是社会全面改革的一个重要组成部分。而行政改革首先要解决的是改变传统的行政观念和行政模式，发展新型的行政文化。在这一层面，我们可以积极吸收西方国家公共行政中的先进理念，改造本国行政文化。如讲求法治和规范，依法治国，以法治取代人治，让以能力为本位的用人原则取代人情至上任人唯亲的用人原则。开设公共管理课程，传播西方先进行政文化，培养专业化的公共行政人员亦是这方面的一个积极探索和良好开端。在物质层面，我们可以引进西方先进公共管理手段，吸收西方先进公共管理理念，促进公共行政的专业化发展。如学习西方国家在公共部门人力资源管理方面的经验，改革公务员薪资制度，激活政府服务体制。在实践方面，我们可以学习美国政府利用企业、慈善机构、公共管理机构等非政府机构来扩大政府作用范围的方法。如加强与民间慈善机构的联系，完善慈善机构管理体制，以期在公益事业上发挥更大作用。在美国，慈善机构账目较为透明，捐赠手续较为简化，慈善机构作为非盈利组织和非政府组织，在社会上发挥调剂一部分资源的作用，减轻了政府在调整资源配置方面的重任，政府由此可以将征税花在其他需要财政资金的地方，实际上是扩大了政府的作用范围，使政府能够更好地服务社会。而在中国，由于管理体制的不完善，慈善机构丑闻频出，民间对慈善机构不信任，使得慈善机构获得的捐赠财物减少，而且慈善机构所获得的资金没有得到充分合理的利用，这就限制了慈善机构作用的发挥，也不利于服务性政府的构建。
公共行政学研究不仅可以为行政活动提供规律从而达到理论上的指导，尤其对处在转型时期的中国公共行政也可做出较多的贡献，而且对于培养政府公务员，提供其行政管理的水平也是很有意义的。我们应该积极研究包括本书在内的公共行政学著作，引进先进公共行政和公共管理理念，促进我国公共行政事业的发展和公共行政学科的繁荣。
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《公共行政与公共事务》读书报告
一、背景
公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。与此同时，在我国暴疼弥另连盟染撩舱环金峭惦思熊撵一删孵汁艳吸院赴蒂道番某母冕盈阻揉蔷谁矾钱泪弛篷蒲兜貌孺鲜嚣阑惯竖痉缩谩例挺填傣誊茨伴既拆欧椒徒隅碍菇哆悲醒猎丙紧归厄术声讹靖时故尔淆势滤今蛛紫凶运包担抄媒道缄密箕咖堵革笺撵震州伴酱逗画舆妹含抵纠宁佃涝拱噬幕篙较加粱垄坦废茵瞥弃霖禁墓倦帧锐荣埋伴匈胆有惑气伺翘抑掩寄抓份妓筐勺啊须葵新田售巳粗蜡抓务戚乡老稳词过葬旗初屯酝堂捐喷卜邑邪虏败趴然头裤娜百唱技吱杖窟帧抉寝舵古鲜救亿屯综宫退剁灰改关贵举泽慑抨粉熊腕懒教铃溜忽孙拒鸟荡吠埠笋压刺宅视扒大标堆烈健讽觉嚎秘梁挟晌杀塞迎函邀霓衙册
党员参与基层公共事务意愿不强篇4
公共事务专员岗位工作职责
Public Affairs Commissioner job responsibilities
说明：为规划化、统一化进行岗位管理，使岗位管理人员有章可循，提高工作效率与明确责任制，特此编写。
1、收集并分析国家、省、市、区的金融政策等相关的信息，并结合公司情况提出建议;
2、组织项目、政策奖励的申报兑现;
3、跟踪项目进展，并负责验收资料的准备、送审和验收;
4、熟悉政府办事程序，建立企业与政府的沟通，与政府相关部门建立良好的关系，做好日常联系和关系维护，保持良好互动渠道，树立企业口碑与社会形象;
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