建筑产业链链长制年度方案参考
全面建立产业链供应链价值链协调协同机制，贯通供应链、延伸产业链、升级价值链，保持我市房地产业平稳健康发展，促进建筑业转型升级。和大家分享的建筑产业链链长制年度方案参考资料，提供参考。
根据省工业强省建设工作领导小组办公室《2022年度房地产建筑产业链链长制工作方案》(赣工强省小组办字〔2020〕48号)、xx市人民政府办公室《关于印发xx市重点产业链链长制工作方案的通知》(赣市府办字〔2020〕43号)，为保持我市房地产业平稳健康发展，促进建筑业转型升级，提高发展质量水平，特制定本工作方案。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察江西和xx重要讲话精神，以做大做强房地产建筑业为目标，以供给侧结构性改革为主线，以实施房地产建筑业转型升级行动为抓手，以转变发展方式优化产业结构为着力点，优化市场环境环境，培育壮大龙头骨干重点扶持企业，全面建立产业链供应链价值链协调协同机制，贯通供应链、延伸产业链、升级价值链，保持我市房地产业平稳健康发展，促进建筑业转型升级。
二、工作目标
通过实施房地产建筑产业链链长制，聚力打通堵点、补齐断点、解决痛点、攻克难点，强化协同合作，不断做大产业总量，提高发展质量，继续保持房地产建筑业对经济发展和民生改善的支柱地位和支撑作用。
到2022年，房地产建筑业对上下游产业的带动力进一步提高，房地产投资达360亿元，建筑业产值年均实现两位数增长，对经济社会发展的贡献进一步增强。建筑龙头、骨干、重点扶持企业竞争力进一步提高，形成建筑产业基地 1个，建筑业产值达750亿元，力争年产值超10亿元的建筑企业5家、年产值超5亿元企业20家以上，力争培育建筑施工总承包特级资质企业1家，一级资质企业30家以上。装配式建筑发展水平进一步提高，企业实力不断增强，新开工装配式建筑面积占比突破30%。
三、工作体系
(一)建立工作推进体系。建立完善“链长-市直部门-工作专班”三级工作推进机制。市政府分管副市长担任链长，市住建局、市工信局等相关市直单位为工作部门。设立链长制办公室，办公室设在市住建局，成立工作专班。建立部门联络员制度，协调推进产业链工作。
(二)建立决策咨询体系。建立房地产建筑产业xx专家分库，充分发挥房地产协会、建设协会和专家学者决策咨询作用，深入分析研究有关问题，提出对策建议，为链长决策提供智力支持。
(三)建立议事协调体系。实行链长总负责制，责任部门分工负责制，牵头研究共性问题，解决关键难题。加强调度协调和监督考核，及时通报相关工作，形成推进房地产建筑产业链发展的工作合力。
四、重点任务
(一)建立问题台账。制定调研计划，分组深入社区、企业、工地、基地、群众，采取座谈、问卷、走访等多种形式开展调研，找准房地产建筑业痛点、堵点和难点，建立问题台账。
(二)制定政策制度。以问题和目标为导向，制定房地产建筑产业链图、区域分布图，问题清单、重点集群清单、重点联系企业清单、重点政策清单。加快推进xx市物业管理立法和装配式建筑发展实施意见等政策文件的出台。研究未来社区建设、对外承包工程、建筑业高质量发展实施意见。
(三)完善运行规则。建立房地产建筑链长制议事规则。链长制办公室负责日常工作推进，建立工作例会、工作专班、联络员、分析通报、督查考核制度，完善工作调度、督查、通报、考核机制，加强与市直有关部门的沟通对接，形成工作合力，及时解决制约产业链发展的问题。
(四)加强合作机制。搭建房地产建筑产业链发展平台，促进房地产建筑产业链有机融合。举办房地产建筑业产业交流会、召开房地产建筑业产业发展调度会。开展建筑企业、市城投集团、市政公用集团、市发展投资集团和金融部门等战略合作。加强宣传报道，营造产业发展浓厚氛围。
五、主要措施
(一)培育建筑龙头骨干企业。每年评选命名一批建筑龙头、骨干和重点扶持企业，建立龙头企业培育库，支持龙头企业整合资源、突出主业，提升竞争力。培育年产值超10亿元的建筑企业5家以上，年产值超5亿元企业20家以上，力争培育特级资质企业1家、一级资质企业30家以上。以建筑龙头企业为引擎，鼓励本市房地产开发项目同等条件下优先使用本省钢材、铝材，全力支持本市房地产建筑企业使用本市水泥、砂石、陶瓷、人造机制砂、建筑模板、加气混凝土砌块、家具、空调、预制构件等建筑材料，选用采购本地基础设施设备和服务。培育设计、施工、装修、绿化等龙头企业，提升房屋建筑和市政工程及其配套设施工程质量。(责任单位：市住建局、市工信局、市发改委、市自然资源局，以下各县(市、区)政府均为责任单位，不重复表述)
(二)加强战略合作。支持本地房地产建筑企业(含装配式建筑生产、施工企业)和金融、保险机构建立合作伙伴关系，加大信贷、保险支持力度，开发适合建筑业特点的金融、保险产品。推广银行保函、保险保函、第三方担保替代保证金。探索本市国有企业与本市建筑企业合作、联营新模式，倾斜支持本市建筑龙头、骨干、重点扶持企业组成联合体参与房屋建筑、市政、交通、水利、通信等基础设施项目建设。鼓励支持企业通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式晋升资质等级，提升市场竞争力。鼓励支持建筑龙头、骨干、重点扶持企业(含装配式建筑生产企业)参与EPC、PPP项目建设。以龙头骨干企业为抓手，每年推出一批项目，倾斜支持本地龙头骨干建筑企业发展。鼓励市外建筑企业与本市国有企业和建筑龙头、骨干、重点扶持企业(含装配式建筑生产企业)组成联合体承接工程项目。鼓励银企合作，拓展本地建筑龙头骨干企业(含装配式建筑生产企业)融资渠道，在授信额度、投标保函、质押融资、利率优惠等方面给予支持。
招标控制价在1亿元以上项目鼓励采用“报价承诺+择优选择+随机抽取法”评标定标。对被评为xx市建筑龙头、骨干、重点扶持的建筑企业在进行择优选择工作流程中享有增补入围中标候选人权利，对已入围15家且评为本市建筑龙头、骨干、重点扶持企业，在择优流程中未进入前7名的投标人，直接增补进入中标候选人。鼓励国有邀请招标项目邀请本市建筑企业投标;国有资金参与的混合制经济投资建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目实施邀请招标项目，邀请本地建筑企业参与投标，尤其要邀请本市国有企业和建筑龙头、骨干、重点扶持企业。鼓励建设项目倾斜龙头骨干重点扶持企业。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况政府投资工程，由业主单位在符合资质要求的本市建筑龙头、骨干、重点扶持企业中确定施工单位。加强产业链内部各企业分工协作，建立会商协调机制，实现共赢发展。(责任单位：市住建局、市发改委、市金融办、中国建设银行xx市分行、中国银行xx市分行、xx银行、xx市农村商业银行股份有限公司、市电信基础设施共享办、市交通局、市水利局、xx城投集团、xx市政公用集团公司、市发展投资集团公司)
(三)实施人才战略。加强房地产建筑业执业资格人员和从业人员培训，提高专业技术能力。支持建筑企业引进高层次人才，企业从市外引进的建造师、建筑师、监理工程师、企业高管、财税人员，招聘的应届大学毕业生等，享受市相关人才政策。鼓励支持建筑企业专业技术人员申报职称，职称评定适当向建筑及相关专业倾斜。加强职业技能体系建设，大力弘扬工匠精神，开展职业技能大赛。建立健全工会制度，维护工人合法权益。改革企业用工方式，鼓励具备条件的建筑业企业开展建筑工人职业技能培训，培育现代建筑产业工人，打造知识型、技能型、创新型人才队伍。支持建筑企业晋升资质等级，结合企业晋升资质需求，在职称评审通过率方面给予适当倾斜。鼓励自建专业施工队伍，促进建筑业农民工向技术工人、专业技术队伍转型;引导劳务企业转型，鼓励专业承包企业做专做精，支持具有一定管理能力的班组长组建小微企业。(责任单位：市人社局、市住建局、市教育局、市总工会)
(四)鼓励向外拓展市场。培育壮大我市建筑企业对市外工程承包工程队伍，本市房地产建筑企业(含装配式建筑生产、施工企业)市外承接政府投资(含政府投资占主体)项目，符合信贷政策和贷款条件的，银行予以支持和提供帮助。引导有实力、有条件的企业对外开展业务，积极参与市外项目的勘察、规划、设计、咨询、项目管理等。鼓励对承接市外工程建筑企业优先使用本市建材产品和建筑设备。鼓励建筑企业开拓境外市场，对建筑企业从境外取得营业利润所得符合境外税额间接抵免条件的股息所得按规定进行抵免，不断提升海外竞争力，推动对外承包工程向产业链高端延伸。(责任单位：市商务局、市住建局、市财政局、市工信局、市税务局、市金融办、人行xx市中心支行、xx银保监分局、市市场监管局)
(五)开展行业专项治理。规范房地产信息发布机制，及时发布房地产市场权威信息，引导和稳定市场预期。开展房地产项目虚假广告、延期交房、拖欠工程款、质量通病专项整治。加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标和标后监管，规范市场主体行为，整治市场乱象，依法查处违法违规行为，净化市场环境。落实工程建设各方责任主体的工程质量、安全生产责任，开展建筑施工安全专项整治三年行动，提升质量安全水平。(责任单位：市住建局、市应急管理局、市发改委、市市场监管局、市交通局、市水利局、市城管局)
(六)推动产业融合升级。鼓励房地产建筑企业不断做大做强主业，积极发展投资融资、工程咨询、绿色建筑、装配式建筑、循环经济等关联产业。鼓励房地产开发项目在同等条件下优先发包本市建筑企业施工总承包，对自主选择本市符合资质要求的建筑企业施工总承包的，对该项目的预售许可、资金监管给予支持。支持房地产建筑业龙头企业依托产业链条，通过控股、参股等形式进入上下游配套产业，提高产业聚集度。推动房地产建筑业从单一产业向多元产业转变，从粗放低效向内涵集约发展，从产业经营向全产业链发展。(责任单位：市住建局、市工信局、市发改委、税务局、财政局)
(七)培育特色产品升级。支持章贡区水西PC装配式建筑产业基地、于都华强杭萧钢结构装配式产业基地建设，支持南康做大做强现代家具产业，支持南康格力空调基地发展建筑业优势产品。支持xx万年青、海螺等水泥转型升级。支持寻乌建筑陶瓷产业发展。支持玻纤、海绵、建筑遮阳、建筑涂料等建材产业发展。鼓励我市房地产建筑业龙头骨干企业新办、并购、入股商砼站、沥青站，水泥制品厂“干混砂浆”等，形成产、建、销一条龙。各县(市、区)要积极推动本地特色建材产品与建筑企业对接合作及推广使用。鼓励我市建材、装修行业与房地产协会对接。鼓励我市建材、装修行业参加全省房地产展销会。鼓励房地产建筑企业创建优质工程。积极开展建筑工程质量安全“流动红旗”活动。进一步规范砂石市场，探索河道清淤疏浚料综合利用。大力发展推广使用机制砂。(责任单位：市住建局、市市场监管局、市工信局、市发改委、市自然资源局、市水利局)
(八)加快转型发展升级。积极发展旅游度假地产、养老地产、医养地产、租赁地产、人才住房，开展智慧城市、未来社区建设试点。加快发展绿色建筑、装配式建筑、智能建筑，全面推进钢结构装配式住宅试点城市建设，推动建筑业与工业化、信息化深度融合。推进建筑垃圾减量化、建筑废弃物综合利用。推动建筑业走依靠科技进步、绿色节能、智能化、信息化的新型发展道路。(责任单位：市住建局、市工信局、市自然资源局、市科技局、各县(市、区)人民政府)
(九)推动技术创新升级。鼓励房地产建筑企业科技创新，支持有条件的企业创建省级企业技术中心，实施产业链企业专业化细分，积极开展住宅产业化、住宅工业化设计、智能家居前沿研究，增强技术集成和产品研发能力。积极提倡全装修，推进绿色节能智慧健康住宅建设，提高住宅品质。转变工程建设组织方式，推行工程总承包和全过程咨询，强化BIM技术全过程应用，以创新带动产业转型，推进产业现代化。(责任单位：市住建局、市工信局、市科技局)
(十)优化发展环境升级。加快工程审批制度改革，建立覆盖市县两级的工程审批管理平台。推行不见面审批，实行容缺审批+承诺制，让“数据多跑路，群众少跑腿”，进一步优化产业发展环境。优化企业资质管理，鼓励房地产建筑企业晋升资质等级。深化农民工工资保证金制度改革，全面推行工程担保制度，对建设工程领域保留的各类保证金，允许相应企业提供有效银行保函、融资性担保公司担保、保险公司保函，并在工程招标文件中给予明确。引导企业购买《建筑施工行业安全生产责任险》，优化工程风险管理，着力减轻企业负担。树立全市“一盘棋”思想，不得要求本市房地产建筑企业在项目所在地设立子公司、分公司。任何单位和个人不得强行向企业拉捐款、搞摊派。加大法律服务，维护企业合法权益。加快房地产建筑业诚信体系建设，营造诚实守信法治的市场环境。(责任单位：市住建局、市行政审批局、市发改委、市自然资源局、市人社局、市司法局、市城管局)
六、工作要求
(一)强化组织实施。在产业链链长领导下，由市住建局会同市工信局等联合组建产业链链长制办公室，负责议事协调、问题办理、信息沟通、调度督导等日常工作，统筹推动房地产建筑业全产业链发展。各县(市、区)也要成立相应的组织机构，确保产业链链长制工作落到实处、取得实效。
(二)加大政策支持。加大工作统筹力度，完善支持政策，强化政策落地，打好政策组合拳，综合施策，精准发力，为房地产建筑业高质量发展提供强大政策支撑。
(三)强化调度督导。建立“年初计划、逢单月调度、半年通报、年终总结”工作调度机制。加强信息交流，强化工作督导，统筹协调各方资源支持房地产建筑业发展，构建房地产建筑产业健康可持续发展的长效机制。
(四)完善工作考评。建立促进房地产建筑产业链发展的工作考评机制。将促进房地产建筑业高质量发展工作纳入对各县(市、区)政府和市直有关部门的年度目标考核，形成产业链发展的强大合力。
(五)营造良好环境。加强政策落实力度，大力优化营商环境。充分发挥舆论引导作用，加强房地产建筑业产业链发展经验做法等方面的宣传推介，努力营造全社会关注支持优势产业链发展的良好氛围。
