基层监督存在的问题及对策思想教育6篇基层监督存在的问题及对策思想教育 基层纪委监督工作中存在的问题和 对策探讨 近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求下面是小编为大家整理的基层监督存在的问题及对策思想教育6篇,供大家参考。
篇一：基层监督存在的问题及对策思想教育
纪委监督工作中存在的问题和对策探讨
近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些薄弱环节。下面，结合基层工作实际，就基层纪委在落实监督责任中存在的问题以及对策分析如下。
一、当前基层纪委在落实监督责任存在的问题
1 1 、思想转变难。一些基层纪检干部思想上对从严治党与中心工作之间的辩证关系还没有理清，认为监督严了，限制多了，反而会成为干部职工完成中心任务的“绊脚石”，影响干部职工的积极性，造成“为官不为”，阻碍中心工作的发展，从而对一些可查可不查的违纪问题不了了之。有的基层单位主要领导甚至怕查处违纪案件给单位抹黑，以致年终考核时影响自己的政绩和干部职工的收入待遇，或者出于
其他的利益考虑，工作中有意淡化基层纪检监察组织的参与权、知情权、查处权，有意弱化基层纪检组织的监督职能。
2 2 、同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数派驻部门纪检组长“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。
3 3 、“三转”推进难。一是上转下难转。相对县市一级来说，中央、省、孝感市纪委推进“三转”的力度大、速度快、成效好。就县级层面来说，县级纪委相对乡镇和部门纪检监察机构推行“三转”效果明显，如近年来，纪委机关在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，清理了议事协调机构聚焦主业、调整优化了内设机构整合办案主力等等，但在推动部门和乡镇纪检机构落实“三转”要求上，则工作进展慢、起色不大。如我县 17 个乡镇纪委书记除主抓纪检监察工作外，同时还分管党建、工会、环境整治、农业、城乡建设等其他工作，乡镇纪委副书记和纪委委员也绝大部分为兼职，“三转”难以落实，错位缺位现象严重。二是内转外难转。存在“退出容易进入难”的问题，如在转变监督方式方面，纪委退出了一些原来牵头的工作事项，变直接监督为再监督，但一些职能部门受思维定势和工作惯性影响，认为有些工作纪委参与力度大、措施硬，“安全度”强，现在纪委退出表示不理解不支持，造成纪委“退”与职能部门“进”力度不一致，对接措施跟进不及时。如招投标监管、扶贫项目审定等等。三是明转实难转。主要表现在落实“三转”要求有时受体制机制限制，如监察局作为市政府组成部门，当地政府在中心任务、项目建设等重要工作上，仍会安排纪检监察机关或者纪检监察干部从事部分职责外的工作，基层纪检监察机关也难以推脱。
4 4 、“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。一是“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房制度，本身监督涉及面广、工作量大，而具体标准又在 5 年内进行了 3 次调整，无形中增加了监督成本。二是“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁午餐饮酒规定，对于农村党员干部，受民风习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱乐进家庭”、“ 电子礼品卡”、“快递送礼”等“隐身衣”、“换马甲”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，但事仍难办”现象，等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑战。
二、落实监督责任的对策 1 1 、落实“两个责任”要有新手段。在建立责任清单制度，扎紧责任体系“笼子”的基础上，要把“考核、问责”这根“牛鞭子”作为推进“两个责任”落实的重要手段，出
台“两个责任”考核办法，健全责任考核体系。在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为以上级党委为考核主体的“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为以上级纪委为考核主体的“监督责任”考核；在“主体责任”考核份量设计上，应与经济社会发展考核平行，结果运用同比重；在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；在责任追究上，建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。
2 2 、监督执纪工作要有新举措。推进监督方式转变，及时出台“纪检监察机关再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和部门责任弱化、纪委责任泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。
3 3 、持续改进作风要成新常态。针对新情况、新问题，“魔高一尺”更要“道高一丈”，必须进一步完善制度机制，加大预防、监督力度，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，让作风问题无处遁形；坚持“长常”二字，抓早抓小抓细节，节点治理、逐层推进，以“燕子垒窝”的恒劲、“蚂蚁搬家”的韧劲，杀几个“回马枪”、来
几个“回头看”，不断坚持、巩固、深化，形成作风建设“新常态”。
4 4 、监督执纪要有新突破。要深化转职能、转方式、转作风，这也是履行纪委监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要专注主业，厘清责任，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。通过整合资源，把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，并不断加强和完善内部监督机制，强化纪律约束，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
5 5 、惩防体系建设要从源头抓起。积极开展以典型案件剖析为主的警示教育活动，使党员干部“不敢腐”；着力加强惩防体系建设和廉政风险的防控机制建设，力求使党员干部“不能腐”。把防范廉政风险和防范业务风险结合起来，特别是要加强对廉政风险点的动态监控和防控措施落实情况的监督检查，进一步强化从源头上预防和治理腐败的措施。
篇二：基层监督存在的问题及对策思想教育
农村基层党组织在监督执纪问责工作中存在的问题及对策建议思考
农村基层党组织是实现党对农村全部工作领导的战斗堡垒，是农村各项工作的领导核心，对推动农村全面建成小康社会至关重要。基层干部是党和政府在农村的基石，是贯彻落实党在农村各项方针、政策的组织者、推动者和实践者，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带。随着经济社会发展，一些干部不仅没能发挥正能量，而且还因处事不公、服务意识淡薄、领导能力不强等原因激化民怨，甚至制约当地发展。在这种情况下，充分发挥基层纪检监察机关监督执纪问责职能，刮骨疗毒，猛药去疴，无疑是一种最直接、最管用的办法。
一、当前农村基层党组织在监督执纪问责工作中存在的问题和不足
《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十二条规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。当前，农村基层党组织的监督执纪问责工作，主要以村民监督委员会的内部监督为主，上级部门的外部监督为辅。监督执纪问责制正在农村逐步深入，但从具体情况来看，还存在以下 3 个方面的问题和不足。
（一）村民监督委员会的内部监督水平不高
一是干部认识不到位。部分干部对村民监督委员会的监督机制认识不到位、理解不全面，存在消极思想。更有甚者认为村上有“村两委”就行了，再设个村民监督委员会是多此一举；还有一些干部认为，村民监督委员会只是摆设，有了也监督不了村委会。
二是工作缺乏成效性。少数村民监督委员会成员热情不高，甚至有个别成员认为村民监督委员的工作都是得罪人的事，工作中存在消极应付和畏难情绪，导致监督工作流于形式。
三是工作缺乏原则性。村民监督委员会成员一般为村里的老党员、老干部，当中不乏有老好人，工作中原则性不够。
（二）外部监督执纪问责没有真正形成合力
一是监督执纪问责落实度低。当前，作为农村主管部门的乡（镇）党委、政府对农村党组织监督少、执纪少、问责少。纪检部门也没有将监督执纪问责工作真正贯穿于日常工作之中。
二是监督合力没有形成。对农村工作的监管往往只是在工作检查中去落实，日常的监督大多数都是以村里的内部监督为主。此外，群众、社会及媒体的舆论监督力度也不够。
（三）行政问责停留于表层，事前问责缺乏
一是行政问责以“问题”问责为主。一般都是干部出了问题，才进行责任倒查。
二是以“火线”问责为主。一般都是仅仅在民愤大、社会关注度高以及确实存在侵害群众利益的突发事件上进行火速问责，在日常工作中则很少进行问责。
二、存在问题的原因分析
直面“三转”和“两个责任”规定要求，乡（镇）纪检组织建设不同程度存在着不敢监督、不善监督和监督不到位的问题。
（一）乡（镇）纪检组织自身建设存在薄弱环节
乡（镇）工作千头万绪，纪委书记或多或少分管其他业务工作，不同程度上存在“种别人的地，荒自己的田”的现象，主业主责意识和责任感不强，钻研纪检业务的劲头不够、精力不到位。乡（镇）纪检监察干部普遍存在业务知识不足、办案能力较低等问题，同时，由于乡（镇）纪检监察干部工作范围小，长期与本地、本单位人员打交道，遇到党员、干部违纪，碍于情面，不敢碰硬，造成惩治不严、打击乏力。
（二）党风廉政建设宣传教育工作滞后
反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村基层尚未完全形成，开展党风廉政教育重形式轻实效，缺乏针对性，党纪条规的学习教育不到位，缺乏身边先进典型的选树示范，反面典型的警示教育不够，导致党风廉政教育在农村基层没有发挥应有的作用。
（三）监督管理机制不健全
对农村基层干部重使用、轻管理，使监督在某种程度上流于形式。对村干部的管理往往失之于宽、失之于软。同时，基层群众的监督意识不强，存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不会监督”等现象。
三、强化对农村基层党组织监督执纪问责工作的对策和建议
（一）抓住重点创新形式，进一步凸显党风廉政教育的基础地位和作用
反腐败不能搞不教而诛，只有知纪、畏纪才能守纪。农村基层反腐倡廉教育就是解决思想认识的问题。首先，需要把理想信念教育、党的宗旨教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。教育的内容可以结合本地抓先进典型示范和反面典型警示，突出教育的针对性。坚持把巩固党的群众路线教育实践活动成果与农村基层党风廉政建设结合起来，宣传反腐倡廉形势、党纪法规知识和村干部廉洁自律的规定要求。引导广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，激励党员自己发现问题，自己分析问题，自己解决问题，从而提高自身素质，增强保持先进性、纯洁性的自觉性和坚定性。
（二）建立健全基层党风廉政制度，把权力关进制度的笼子
规范基层权力运行重在形成“有章办事”、“按章办事”、靠制度管人的有效机制。首先，要完善农村干部选拔任用机制，按照正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。其次，要完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度，进一步完善“一事一议”制度。第三，要建立健全农村基层财务制度，制定和完善农村
集体资产监管办法，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。
（三）充分依赖群众民主监督，形成强化监督制约的合力
农民群众是建设社会主义新农村的主体，只有充分发挥农民群众的主体监督作用，基层干部才不敢放松、懈怠，才能更加自觉地统领农村经济社会发展全局，更好地发挥先锋模范作用。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。农村基层党组织和党员干部，要按照《党内监督条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。认真抓好贯彻执行党的农村政策等情况的监督检查，围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。
（四）坚持有腐必纠、惩腐必严的原则，严肃查处各类违纪违法案件
从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，严肃查处各种违纪违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处。
必须及时、严肃查处农村干部中各种违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展和稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。当前，力求重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件等。着力解决极少数农村干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，及时采取组织处理措施。
（五）基层党组织要“挂帅出征”，加强对基层党风廉政建设的组织领导
抓好农村基层党风廉政建设，必须加强领导。农村基层党组织要全面掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况，抓住突出问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强工作指导。抓好农村基层党风廉政建设，需要充分发挥各职能部门的作用，纪检监察机关要加强组织协调，积极协助党委、政府研究制定农村基层党风廉政的总体部署和具体实施方案，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题，调动各方面的积极性和主动性，形成协调一致、齐抓共管的农村基层党风廉政建设新格局。
篇三：基层监督存在的问题及对策思想教育
纪检机关履行全面从严治党监督责任存在的问题及对策建议调研报告
习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。各级纪检监察机关应全面履行监督职责，有效推进全面从严治党。近年来，xx市纪委聚焦主业主责，标本兼治，注重实效，当好“啄木鸟”，治“病树”拔“烂树”护“森林”。但在履行好全面从严治党监督责任中仍存在一些制约因素。
一、xx 市履行全面从严治党监督责任的主要做法 （一）突出“常”，业精于勤。整合各方力量，变单兵作战为协同作战，营造齐抓共管、分工协作的“大督查”格局，确保重点时节的重点督查和日常工作的全面督查。紧盯工作台账确定的目标任务，实行月亮黄牌、季亮红牌制度，按照任务清单和量化标准，重点对市委政府的重大事项决定、
重大项目建设等情况进行督查，xx 年以来共开展综合督查 x轮，专项督查 x 次，发出督查专报 x 期，对 x 个单位亮红、黄牌。围绕脱贫攻坚工作，采取综合督查与专项督查、日常督查与重点督查、“督事”与“督人”相结合等方式，对 x支驻村扶贫工作队 x 名干部在岗情况、履职情况、工作保障等进行专项检查，点名道姓通报 x 名不在岗干部，调整撤换x 名履职不到位的干部。完善畅通“五级联动”群众诉求机制，积极受理群众合理诉求，受理群众诉求 x 件，办结 x 件，办结率达 x％。
（二）突出“细”，抓早抓小。建立问题线索三级评估机制，综合信访室排查、业务部门会商、信访领导小组排查等方式，分级分类研判线索，做到抓大不放小，切实把准纪律处分的“尺子”。对苗头性、倾向性问题的干部实行诫勉谈话，通过咬耳扯袖的方式，变被动惩治为主动预防，坚持对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置，防止小错误演变成大问题，进而改变要么是“好同志”要么是“阶下囚”的状况，将“严管厚爱”体现到谈话全过程，xx 年，共开展任前廉政谈话 x 名，约谈 x 人。紧盯春节、中秋、国庆节等重要时间节点，及早介入开展廉洁教育，通过微信、短信，手机客户端等“微载体”，先后发送了警示提醒、廉政要闻、反腐热点等 x 余条信息，让廉政教育以快捷、直观的方式进入党员干部的工作和生活。
（三）突出“全”，标本兼治。在强化监督执纪问责的同时，加大曝光力度，用身边的人、事、物教育身边的人。建立健全反腐败协调机制，深化纪检监察、公安、审计、信访等执纪执法机关、部门的协作配合，从纪委、法检、财政等部门遴选业务骨干，建立 x 人“办案人才库”，增强快速突破案件和综合分析案情、及时发现问题、堵塞制度漏洞的能力。xx 年，全市共执纪审查 x 件，给予党政纪处分 x 人。依托法院，整合现有资源，投资 x 余万元，建设 xx 市反腐倡廉教育基地，以发生在我们身边的腐败典型案件为题材，摄制了一部警示教育片《不走正道终毁前途》，通过还原情境、现身说法，以人为镜、以案说纪、以物施教，xx 年，全市共有 x 名党员受教。
二、基层纪检机关履行监督责任存在的问题及原因分析 基层纪委受多年惯性思维和工作模式的影响，在履行全面从严治党监督责任中仍存在一些制约因素。主要表现在：
（一）认识不到位。一些基层党委还存在认识不够到位、理解不够全面情况，有的认为全面从严治党就是对纪委提出的要求，与党委无关。而有的纪检机关片面理解为办大案要案，行动缺少积极性和主动性。
（二）措施不配套。当前基层纪委监督方式单一、老套的问题依然存在，监督工作机制还不完善，针对性和实效性有待增强。在如何协助党委工作，如何与其他部门形成联动，无相关制度、措施配套，存在说的多做的少情况。
（三）业务不精通。部分纪检干部对办案得心应手、驾轻就熟，但对落实全面从严治党监督责任心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部；有纪检干部在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准。
（四）队伍不健全。虽经过“三转”和内设机构调整，监督执纪办案人员增多，但部分纪检干部工作思路不开阔，执纪能力和协调能力不强仍是基层纪检队伍普遍现象。尤其在乡镇，基本没有一支相对稳定的纪检办案队伍，遇事临时“拼凑”，尤其乡镇纪委换届后，业务人员存在业务不懂、办案不专、条例不熟等现象。
存在以上问题的原因分析：
（一）理解不透，思想意识方面不到位。对全面从严治党的认识和理解还需要一个过程，十八大以来的持续高压反腐形势，容易让一些党组织认为，全面从严治党仅仅是对纪委提出的要求，与党组织无关。部分基层党委在全面治党的过程没能主动去承担其“主体责任”，导致基层纪委在开展
工作时，领导不重视，其他部门不配合，仍存在在大包大揽、单打独斗情况严重。
（二）制度不全，组织协调渠道难畅通。虽然中央正强力推进党的纪律检查体制改革，但配套的制度不完善，推进全面从严治党的机构不健全，基层纪委在监督执纪过程中很难调动和发挥党委的主体作用，往往是亲力亲为代替组织协调，过多地冲在工作一线。加之基层纪检机关的人权、财权仍属同级党委政府，致使有的地方下级对上级不敢监督，上级对下级不愿监督，同级之间不想监督，基层纪委监督责任落实难到位。
（三）实践不够，执纪方式方法缺转变。全面从严治党不是单一的办大案要案，而是一个系统的工作。由于纪检干部习惯了原有的思维惯性和工作模式，在履行全面从严治党监督责任的过程中仍用老套路。没有将全面从严治党的理念贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎。
（四）学习不深，能力素质提升有欠缺。基层纪检组织普遍存在工作力量不足，年龄和知识结构不合理，业务水平不强等问题，加之培训跟不上，自学又有限，基层纪检干部对全面从严治党的理解不全面，甚至出现偏差，在工作中出
现无从下手的局面。尤其换届后，大部分新进纪委委员存在业务不懂、办案不专、条例不熟等现象，xx 市 x 个乡（镇、街道）共有纪委委员 x 名，平均年龄 x 岁，但专职不专，只能开展一般性监督检查，对于专业性较强的财务，工程监督难于单独开展。
三、对履行好全面从严治党监督责任的思考 全面从严治党永远在路上，从宽松软到严紧硬是一个长期过程，要在坚持中深化、在深化中坚持。基层纪检机关如何履行好全面从严治党监督责任，笔者认为应做好“软、细、严、硬”这四篇文章。
（一）强化宣传教育，增强“软”约束力。要丰富和完善“大宣教”格局，开展形式多样的反腐倡廉宣传教育，筑牢党员干部的思想道德防线。要深入开展党的纪律教育，教育引导党员干部提高纪律意识、增强纪律观念，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉政纪律，使党的各项纪律规定真正成为党员干部的行为规范，转化为党员干部的自觉行动。要大力开展示范教育，加强岗位廉政教育和警示教育，给犯严重错误的人打一剂“救心针”，给犯一般错误的人打一剂“清醒针”，给广大干部打一剂“预防针”。要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则为核心，不断采取形式新颖、丰富多彩的教育形式，使广大干
部群众对廉洁理念、廉政意识入脑入心。要根据不同群体对廉政文化多层次的需求，以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化、家庭文化相结合，有针对性地创作一批为基层群众喜闻乐见的通俗廉政文化产品，提高廉政文化建设的渗透力、有效性。
（二）加强监督检查，深挖“细”预防点。在监督过程中注重“细”，从小问题入手，才能防止、减少、避免腐败现象和不正之风的发生。一是持之以恒纠“四风”。紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守；管住重要环节，一个问题一个问题解决，坚决防止“四风”反弹回潮。密切注意“四风”新动向新表现，以变应变，深挖细查隐形变异问题，越往后执纪越严、处理越重。进一步完善群众举报受理、查处、反馈机制，优化办理流程，畅通监督渠道，激发群众监督正能量。要点名道姓通报曝光典型问题，形成有力震慑。二是坚决纠治损害群众利益问题。紧紧盯住重点领域、重点对象、重点问题，全面清查梳理涉及扶贫领域的信访举报和问题线索，强化交办和督办，用严肃的监督执纪问责护航“脱贫攻坚”。突出整治脱贫攻坚工作中责任落实不到位、推进不力等问题；对虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题实行快查严办；严肃查处雁过拔毛、搜刮民财、化公为私等问题，从严从重查处胆敢向扶贫、民生款物伸手等行为，维
护各族群众合法权益。三是重点抓好领导干部监督。紧盯各级领导干部特别是一把手，加大对土地出让、矿产资源开发、工程项目、选人用人等重点领域、关键环节腐败案件的查处力度，坚决查处政治腐败和经济腐败通过利益输送相互交织问题，重点审查十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，把三类情况同时具备的作为重中之重。要形成监督合力，把党内监督与人大监督、群众监督、舆论监督结合起来，使各方面监督力量有效配合，拓宽监督渠道，加大监督力度，提高监督实效。
（三）加大查案力度，从“严”惩治腐败。全面从严治党，既要靠党的纪律，更要靠坚强的党性和责任担当。纪检监察机关不能当老好人，必须坚持有权必有责、失责必追究，关键时刻敢于亮剑。一是从小入手严预防。从近年查处的案件看，干部出“大”的问题，都是从破坏“小”规矩开始的，有些同志有了问题和毛病，但往往是“局内者迷”。纪检监察干部要摒弃“办案就要办大案”、“轻微违纪问题可以先放一边”等错误认识，多敲边鼓、多打响锣，该说的当面说，该提醒的当面提醒。在实践运用“四种形态”的过程中，应充分发挥谈话函询作用，对党员干部身上存在的小问题，做到早发现早批评早纠正，使党员干部受到教育警醒。二是用好尺子严审查。要把好信访处置关，凡是信访反映的问题线
索，全部纳入“五类”标准进行处置，不能重违法轻违纪；把好查案效率关，不贪大求全，查清主要违纪事实，对有涉嫌违法犯罪的，迅速移送司法机关；把好案件综合协调关，加强信访、案件监督管理等部门的工作衔接，避免交叉重复；把好执纪审理关，严格对错误事实的定性量纪，同时推行审理提前介入，做到案件不仅快查，而且快结；把好处分处理关，除了正确运用党纪、政纪处分档次外，还可综合运用组织调整手段调离重要岗位、降级等多种方式 。三是整合力量严执纪。认真落实监督执纪工作规则，严格规范办案程序，提高办案质量。要建立健全反腐败协调机制，深化纪检监察、审判、检察、公安、审计、信访等执纪执法机关、部门的协作配合，实现案件线索互移，变单兵作战为合力反腐。要始终保持高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。
（四）强化队伍建设，提高“硬”功夫。纪检干部做的都是“得罪人”的活，只有“硬”字上下足功夫，工作才有“底气”。一是要有硬气。纪检机关要敢于监督，只有监督才能发现问题，解决问题，要以解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题为重点，着力解决教育、医疗、环境保护、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题。要做好全面监督，监督并不是走过程，而是要深入下去，进行事
前、事中、事后的全过程监督，对发现的问题要坚决予以纠正，要坚持做到不畏权势，在讲人情、论关系、心照不宣的“潜规则”面前，敢于斗争、不当“好好先生”。二是要有硬功。切实把好用人关，健全干部选拔机制，畅通干部输出机制，有效解决基层纪检组织普遍存在的业务不精、执纪能力弱等问题，建设一支高素质的纪检监察干部。要通过集中业务培训、以案代训等形式不断提升纪检干部运用监督执纪“四种形态”的水平。要加强村务监督委员会的建设，有效推进全面从严治党向农村一线延伸，从而解决基层监督虚化的问题。三是要有硬身。信任不能代替监督，要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善重大事项报告和回避、保密等制度，建立严密规范的风险防控和内部监督制约机制。加强对重要岗位和关键环节的监督，严肃查处以案谋私、跑风漏气行为，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督，确保权力受到严格约束。
篇四：基层监督存在的问题及对策思想教育
iddot; 74·公共管理 Public
Management基层纪检监察部门“监督难”问题及其对策建议傅晓菡 （广州市白云区鹤龙街纪检监察室，广东 广州 510000）
摘要：近年来，在上级纪检监察部门的正确领导下，各基层纪检监察部门聚焦监督执纪问责主业，认真履行监督责任，在“监督”工作中取得一定效果，但在监督工作过程中仍存在一些困惑。本文经过笔者下沉基层调研，并结合在工作过程中遇到的困惑，对基层纪检监察部门在“监督”工作过程中存在问题进行分析，并提出建议。关键词：纪检监察；存在问题；对策建议；监督责任中图分类号：D630.9 文献标识码：A习近平总书记在党的十八届中纪委第三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。近年来，各基层纪检监察部门切实把“监督”工作置于重要环节，同时认真进行监督执纪问责，也在反腐倡廉工作中取得卓越成果，但在实际工作中仍存在一定困惑。1 基层纪检监察部门在落实监督责任中存在的困难与问题1.1推进全面从严治党工作不够扎实、缺乏抓手部分基层纪检干部往往存在一定认知误区，缺乏对纪检监察部门在党要管党、从严治党工作中所肩负的责任的深刻认识，使命感需要加强：一是因为部分干部仍然存在“基层抓经济工作是中心，容易看得见、摸得着，短时间也易出成效；抓党建、纪检工作不显山、不露水，一时半会难奏效”的模糊意识；二是部分基层干部对从严治党的重要性和紧迫性认知不足，不同程度存在执行政治纪律不严、遵守政治规矩不严的现象；三是有的领导干部存在执纪观念淡化、疏于管理等现象，在执纪过程中担心会影响重点工作推进进程，存在谈话提醒有顾虑、开展巡查督办不及时等的问题。1.2制度、机制需要进一步完善党章规定纪检监察部门的组织协调作用，但对纪检监察部门协调的范围、内容、方式、程序缺乏具体规定，导致实操性不强，也缺乏可操作的规范性指引。1.3“一把手”监督没有真正落到实处，监督缺位的现象存在基层纪检监察部门接受同级党委领导，往往害怕得罪“一把手”、害怕阻力的思想也是不少基层纪检监察部门常见的情况，这使得基层纪检监察部门不敢大胆履行同级监督职责。近年来，各级纪检部门采取了系列措施对“一把手”进行监督，也取得一定效果，但对领导干部八小时以外的监督还缺乏有效措施，监督的内容、范围、方式方法上还有待进一步完善，如在时间上，监督工作的期间过于狭窄。基层纪检监察部门对同级党委“一把手”生活圈、社交圈和娱乐圈监督较少，这造成监督缺位的现象。1.4纪检监察部门自身队伍建设需要进一步加强近年来，基层纪检监察部门加强了自身队伍建设，纪检监察干部的能力、素质得以提高，但还存在以下困惑：一是基层纪检监察力量薄弱，譬如一个街道的监察室人员只有 1~2 个正式编制属于管理者，工作人员 1~2 个为普遍现象，而一般县市级纪委的科室达 5~7 个，加之纪检工作的不断专业化和规范化，任务重，要求高，基层纪检监察部门工作人员力量的薄弱与上级给予的重任难以匹配，开展工作显得力不从心；二是有的基层纪检监察干部缺乏纪检监察知识，没有经过专业的学习和系列培训就仓促上岗，“办案”更是无从说起，甚至存在“上级要求参加的大案要案才是办案”的认知误区，这需要加强培训和不断地学习。2 存在的问题原因分析2.1部分纪检监察干部思想认识存在偏差，责任追究失之于宽一是基层纪检监察部门在处理干部时，往往还存在顾情面的“好人主义”现象。有的该给予通报的，只个别私下批评了事；在初核信访件时，也有所顾忌，存在担心调查取证会影响干部工作情绪造成负面影响，影响干部工作等情况，尽量缩小调查范围，客观上造成案件查处和责任追究效果不够明显；二是部分领导干部开展纪检工作缺乏敢抓敢管敢于碰硬的底气，在进行苗头性、倾向性问题排查时，缺乏指名道姓的勇气，习惯用政治学习不够认真等现象来应付上级的谈话提醒工作要求。三是部分基层纪检监察部门对党员干部日常监督的方法不多、手段缺乏，震慑力不强，“好人主义”依然存在市场，且根深蒂固。2.2部分纪检监察干部职责定位把握不准主要表现为：一是应由牵头业务部门承担完成的任务，基层纪检监察部门在同级党委的要求下却主动或被动地承担了；二是部分基层纪检监察部门对工作的协调认知不足，也不懂得如何协调，用亲力亲为代替组织协调，“既当球员又当裁判”，这些导致制度执行不力等不良状况；三是是有的党政主要领导除把党风廉政建设和反腐败工作推给纪检监察部门，有时还要求纪检监察部门参与处理相关职能部门的问题，导致基层纪检监察部门工作“越位”，“三转”要求难以彻底贯彻。
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Management2.3监督方式单一乏力一是基层纪检监察部门负责人及相当职级的领导，都是由县市级纪委和组织部考核任用。基层纪检监察部门和其他职能部门一样，人事管理工作都是由基层街镇进行，工作性质与其它职能部门平行，干部考核测评也都由基层统一进行。作为基层纪检监察干部开展工作还是要顾及各个层面，所以开展工作方式相对单一，针对性不强，监督乏力；二是有时工作开展难免“孤军作战”。2.4基层案源线索有待拓宽，纪检监察干部自身素质需要提升基层纪检部门往往按照上级要求开展工程建设、查违控违、清理“小金库”、重点项目内部审计等监督工作，也进行违反八项规定的专项检查，但往往缺乏深入和针对相关问题线索的挖掘，应用现代信息技术等手段主动获取案源线索的举措也需进一步探索。当前腐败行为更加隐蔽，公职人员规避监督检查能力也增强了不少，“监督”工作难度加大。现实中也出现了一种监督时“软绵绵”和被监督时“躲猫猫”的不良情况。加之由于基层纪检监察部门工作人员接受系统培训的机会不多，也缺乏“办案”的科学手段，“办案”手段单一，更加缺乏案源线索的敏感性，缺乏思考的能力，在办信、办案工作的推动过程中，依赖上级纪委部门以及公安部门的现象尤为突出。3 基层纪检监察部门履行好监督责任的对策建议3.1不断加强干部政治理论学习，提升理论水平一是坚定理想信念，进一步加强基层党风廉政暨反腐败工作，加强党的十九大报告以及习近平总书记系列重要讲话精神，习近平总书记治国理念系列精神，新党章、八项规定、新《中国共产党党员纪律处分条例》《中国共产党问责条例》学习，号召每一位党员干部遵党规、守党纪，确保政令畅通，做到守土有责；二是加强以“为人民服务”为宗旨的思想教育，牢固树立基层纪检监察干部为人民服务的宗旨，树立强烈的事业心和工作责任感，强化“担当”意识。3.2整合监督资源，形成监督合力要发挥街道人大代表的监督作用并且积极探索建立公开透明的决策监督机制，将监督的权利真正地、放手地还给人民群众，尤其是事涉长远、影响不只是一阵子的重大事项的决策，必须按照征求意见、公开听证、民主协商、集体决策的程序来进行；要充分发挥人民群众和新闻舆论的监督作用。畅通信访渠道，着力探求从机制和措施上维护群众的监督权，保护监督者权益。3.3强化廉政风险教育把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提，做到过程和结果并重。“排雷”“扫雷”是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。要充分利用日常政治学习等机会，开展理论教育、典型教育、岗位教育等形式多样的廉政文化教育活动，从而提升廉政教育的渗透，增强自我发现、自我纠正的风险意识，增强党员干部的风险认知能力、防险意识，使干部职工在耳濡目染中受到文化熏陶和廉政教育。同时也通过开展政风行风评议，深入基层开展“大走访”进行查访核验等工作，及时发现和解决存在的苗头性和倾向性问题，做到教育在先、防微杜渐，筑牢思想防线。3.4严格落实责任“倒追”制度一是注重加强基层纪检监察干部队伍的培训和学习，帮助他们学习掌握必要的纪检监察知识，熟悉与纪检监察工作相关的政策并正确运用于平时的工作中；二是要加强对基层纪检监察干部队伍的作风建设，对违犯法纪党纪政纪的干部依法依纪严肃查处；三是针对基层纪检监察干部职能不专的情况，强化基层纪检监察干部思想教育，强化理想信念教育和“为人民服务”宗旨教育；四是主动申请参与县市纪委办案，在实战过程中快速提升办案水平和业务素质，切实增强执纪监督、案件查办能力；四是责任倒追制度，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，做到“不护短，不遮掩”，并倒追责任，建立终身责任制，打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的纪检监察队伍。3.5强化保障措施，完善容错纠错机制基层纪检监察干部“官职不大责任大、地位不高要求高、报酬不多奉献多”，目前面临的任务重、要求高、压力大，这导致一些干部缺乏工作积极性，也存在腐败的又一隐性风险。因此，要适当建立激励制度和容错纠错机制：一是在思想上提高保障。在强调严肃查处村干部严重违纪违法行为的同时，对一般性问题，通过谈心提醒、批评教育能够达到教育目的的一般不记入干部档案，信访告诫、诫勉谈话能够改正错误的一般不影响任职使用，限期整改、组织处理能够解决问题的一般不给予纪律处分；二是适当提高基层纪检监察干部待遇，在物质上提高保障。要结合当地实际，加强基层纪检监察干部工资收入、养老保险、提拔任职等方面的保障力度和对优秀干部的宣传奖励力度，不断提升基层纪检监察干部干事创业的积极性。 参考文献：[1]
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篇五：基层监督存在的问题及对策思想教育
纪委履行监督执纪问责存在的问题 及对策建议研究一、推动基层纪委履职的实践 1 、以宣传教育促进观念转变 。态度决定成败，为纠正部分基层纪检干部存在的“不想管、不敢管”思想问题，区纪委多管齐下，开展思想教育工作。
一是逢会必讲。通过区纪委全委会、党章党规党纪集中轮训、纪检监察系统会议及各类调研座谈会等，传达“监督责任”、“一案双查”等要求，逐步转变观念，树立监督执纪问责的意识。
二是重点约谈。对极少数辖区内信访不断或履责不力的纪委书记进行重点约谈，亮黄牌、亮底线，敲警钟、促整改。
三是集中畅谈。组织开展“两个责任”大家谈活动，要求纪委书记针对“监督责任”履行情况进行集中畅谈，明方向、明思路。
2 、以组织保障促进精力集中 。方向确定之后，干部就是决定因素。近年来，XX 区纪委按照上级纪委的统一部署，
扎实推进基层纪检监察组织建设。
一是深化乡镇纪委专职专用。通过专项督查通报、飞行检查、分工报批等举措，确保全区 X 个乡镇街道纪委书记、副书记全部实现了专职专用。其中，规模较大的X个乡镇街道还配备了X名专职纪检干部。二是完成派驻机构改革工作。在 XX 地区率先完成派驻机构改革工作，在全区设置 X 个派驻（出）纪检组，有效整合了区级机关的监督力量。
三是健全国有企业纪检组织设置和人员保障。在充分调研和沟通基础上，在 X 家国有企业设立纪检组织，并充实国有企业纪检组织负责人岗位，确保纪委监督网络不留空白。
3。
、以培训指导促进能力提升。党风廉政建设和反腐败工作的深入推进迫切要求加强纪检干部业务培训指导工作。近年来，区纪委采取有效措施，不断加大培训指导力度，促进能力提升。
一是立体化培训。通过集中培训、每月轮训、挂职锻炼等多种方式，重点学习“四种形态”、“两个新规”等新形势新要求及信访处理、纪律审查等业务知识并以实战提升业务能力。
二是清单式指导。下发基层纪委履行监督责任工作清单，分别明确了五大方面 26 项和 23 项工作任务，解决了基层纪委专职专用后干什么的问题。统一标准指导基层信访谈话点建设，并严格执行问题线索上报制度，确保安全文明。
三是制度化巩固。总结基层党风廉政建设好的做法，建立健全“家访制”等有效管用制度，着力化解疑难信访问题。
建立村级“廉心报”工作机制，乡镇街道纪（工）委每季度将各村“三务”信息在“廉心报”上刊登，以“公开”促规范。
4 、以强化考核促进责任落实。
一是工作考核。建立月度清单考核制度，每月由各室下达当月需完成的任务，增强工作饱和度。对不完成任务的在月底点评时予以扣分，对一季度工作开展不力的予以谈话提醒，强化过程考核，倒逼切实履职。如截至目前，全区 X 个乡镇（街道）纪检监察组织已全部完成 1 件以上自办案件，共计完成 X 件。
二是日常考核。通过全覆盖的调查摸底，加强对全区纪检监察干部的情况收集和掌握，初步建立纪检干部档案库，开展纪检干部单列考核工作。。
三是结果运用。对排名靠后的，进行约谈提醒，两次排名后三位的，坚决予以调整，去年以来对 2 名纪委书记进行了调整。
二、面临的问题和困惑 经过两级纪委的共同努力，乡镇部门纪委在履行监督责任上总体是好的，初步纠正了“越位、错位、缺位”等问题，但也存在一些不容忽视的问题，应引起高度重视。
1 、观念理念上还不够到位。党风廉政建设，“主体责任”是根本，“监督责任”是关键，两者缺一不可。从目前情况看，有的纪检组织对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责
任认识不深刻，责任感、使命感不强。怕“做难人”，怕“断后路”，怕“失票子”，不敢监督、不善监督，尤其是考虑到“XX小地方”，顾忌方方面面关系，在监督执纪工作中存在应付心理，抹不下面子、放不开手脚、犯“软骨病”、做“老好人”，影响监督作用发挥。
2 、责任落实上还不够到位 。“两个责任”落实逐级递减、逐级乏力问题是普遍存在的问题，XX 也不例外。尽管下发了工作清单，明确了工作任务，每月还有月度工作清单，应该说是解决了专职专用后该干什么的困惑。但从实际情况看，还是缺少具体化的责任落实机制。单位之间工作量不平衡。监督责任落实还是不够有力，在信访化解、纪律审查各项工作都有体现。同时，对履职不力的责任追究还没有动真格，特别是对履行监督责任不力的责任追究还没有启动。
3 、能力水平上还不够到位。
。新的形势对纪检干部能力提出了更高要求，导致出现“跟不上”的状况。
一是结 构不尽合理。长期以来，基层纪检岗位存在安置性安排的情况，基层纪委书记、纪检组长的年龄、学历、专业结构不合理，办信办案能力相对较差，不适应新形势的要求。
二是干部调整频繁。近几年来，纪检干部逐渐趋于年轻化，但调整频繁。有的刚刚熟悉上手，马上就转岗，影响工作推进。新兵较多也导致“一等二靠三拖”情况的存在。
三是作风不够扎实。有的
纪检干部平时不注重学习，作风漂浮，办事凭经验，难以适应新形势的要求，尤其是在全面从严治党、全面从严执纪的背景下，对监督执纪问责存在着认识不清、理解不深、把握不准等情况，有的还在用老方法思考和处理问题，造成工作上的被动。
三、下一步思考 1 、进一步提高思想认识。今年以来，乡镇街道纪（工）委落实了专职专用的要求，区级机关实现了区纪委派驻机构的全覆盖，国有企业纪检组织也已经建立健全。下一步，要切实加强思想教育，迅速将最新的理念和要求传达到每一名纪检干部，要做到入心入脑。当前，特别要深入学习《准则》和《条例》，坚持纪在法前、纪比法严、纪法分开，按照将纪律挺在前面的要求，把握好全面从严治党、全面从严执纪的新精神，充分运用好监督执纪“四种形态”，做到用纪律管住大多数。
2 、进一步推动责任落实。“动员千遍，不如问责一次”。一要建立科学操作体系。进一步厘清“两个责任”具体化的内容、工作职责，责任到人，分工到位。
二要建立健全考核激励机制。构建更加完善的考核标准，部署更有针对性的监督检查，督促“监督责任”真正落到实处。
三要坚决推进“ 一案双查” 。在今年对乡镇联村领导问责良好开局的基础上，继续
开展“一案双查”工作，对履责不力的纪检干部要严字当头、坚决问责、绝不手软。
3 、进一步强化监督指导 。信任不能代替监督。随着派驻全覆盖工作的完成，国有企业纪委的设立以及乡镇街道纪检干部专职专用的强化，纪检监察干部的一言一行备受关注。一要严格选人用人。严格按照程序要求，突出干事创业导向，选拔一批忠诚、干净、担当的纪检监察干部。
二要加强指导培训。特别是对刚刚成立的 17 个派驻（出）纪检组，要及时开展纪检干部纪律教育、履行监督责任业务培训等，使派驻纪检干部及时找准定位、明确目标，转变角色、投入工作。三要强化监督管理。建立纪检监察干部队伍建设自身情况报告制度，对全区纪检监察干部突发情况、违纪情况、处分情况、请假外出、个人重要事项等情况制定严格规范的程序，动态了解收集干部队伍相关情况，及时掌握纪检干部动向。制定纪检监察干部行为规范，确保纪检监察干部“风清气正”。建立纪检监察干部违纪违法问题协作办理机制，严防“灯下黑”。对于不适合担任纪检干部的，一律调整。对于纪检干部违纪违法的，一律从严查处。
篇六：基层监督存在的问题及对策思想教育
前基层纪检监察工作中存在的问题及对策建议党的十八大和十四届四中全会全面开启了深化改革的新征程， 同时对纪检监察工作也提出了新要求。
按照中纪委提出的明确“两个责任”、 落实“两个为主”和“三转”的新要求，纪检监察机关解放思想、 主动转变、 聚力主业主责、 强化监督执纪问责， 加大办案力量， 优化人员配备， 提高了履职能力， 但同时也存在一些难题亟待破解。
一、 当前基层纪检监察工作面临的难题 （ 一）
发挥职能作用不明显。
由于基层纪检监察机关对纪检监察工作职责定位把握不准， 在实际工作中， 经常出现越位、 缺位、 错位、 失位问题。
一是越位问题， 主要表现为应由牵头部门承担完成的任务， 纪委却主动或被动的承担， 履行不该履行的职责。
二是缺位问题， 基层纪检监察机关对组织与协调的关系理解不透， 注重组织， 忽视协调， 导致有些工作该分解的没有及时分解， 该督办的没有督办， 在治本抓源头工作中形成责任虚化、 部门责任弱化、 纪委责任泛化的局面。
三是错位问题， 纪委对自身工作定位不准， 对部门各负其责与纪检监察机关组织协调认识不清， 存在着包揽过多甚至替代职责的情况， 分不清主次与责任， 没有调动和发挥牵头部门的主体作用， 往往是亲历亲为代替组织协
调。
四是失位问题， 主要表现为制度执行不力、 监督检查无果和问责追责不严等。
（ 二）
少数党员干部勤政廉政意识不强。
一是认识不到位。
一方面， 各村（ 居）
重视经济建设和维稳工作， 轻视基层党风廉政建设工作， 对基层党风廉政建设工作缺乏系统的安排部署、 检查落实和责任追究。
另一方面， 少数基层干部政治素质较低，法制观念和清廉意识淡薄，存在“与己无关” 、“不拘小节” “法不责众”等错误思想。
二是教育不到位。
首先是教育的内容针对性不强。
目 前， 对村（ 居）
党员干部的廉政教育， 通常是定期或不定期地把党员干部召集起来开开会、读读书、 看看专题教育片， 教育管理在形式和内容上缺少针对性。
其次是教育缺乏系统性。
个别村（ 居）
对党员干部的廉政教育存在平时随便抓一抓、 上级检查抓一抓、 干部出了问题抓一抓的现象。
第三是实效性不强。
基层干部工作忙乱，受教育的时间相对少， 个别村党支部软弱涣散， 较少组织村两委班子学习。
由于受教育的时间得不到保障，而且不及时，致使教育的成效大打折扣。
三是监督不到位。
抓基层党风廉政建设一般号召性多， 抓检查落实和监督不够。
个别村党组织处于软弱涣散状态， 党内监督形同虚设。
一些村党支部成员不能认真开展批评与自我批评， 党内监督约束作用不能正常发挥， 个别村班子成员结成利益共同体， 无法起到相互监督作用， 村民民主决策、 民主管理、 民主监督的权利没有得
到有效保障， 村务公开、 民主管理流于形式。
四是服务不到位。
有的基层领导干部心理只有“政绩”和“官位” ，不深入群众，不了解民心，服务群众的意识淡薄。
少数基层干部素质较低，不愿做基层工作， 不会做群众工作， 不敢解决矛盾， 不想为民谋事。
（ 三）
纪检监察队伍建设有待加强。
纪检监察干部学习培训少， 业务知识积累不足， 对纪检监察的业务不够熟练，工作能力工作方式方法还不能完全适应新时期反腐倡廉建设的需要。
二、 几点对策建议 一是提高思想认识， 以改革的思路破解纪检监察工作难题。
要深化对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、 新要求、 新部署的学习贯彻， 力求学深、 学透， 以更好地掌握精髓、 指导实践。
当前， 腐败现象多发， 滋生腐败的土壤存在， 反腐败斗争形势依然严峻复杂， “四风”问题严重损害党的形象， 作风问题和腐败问题解决不好， 就会对党造成致命伤害。
纪检监察部门必须从思想上警醒起来， 坚持惩治和预防腐败两手抓、 两手硬， 把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二是聚焦主业履职， 强化执纪监督问责。
街纪委要按照“三转”要求聚焦执纪监督问责主业， 减少职能交叉、 合理配置人员、 加强监督和办案力量， 把不该纪检监察机关牵头或
参与的协调工作交还给主要责任部门， 使纪检监察机关回归职能本位。
坚持执好纪， 切实加强对各级重大决策部署执行情况的监督检查， 确保政令畅通； 要勤拍“苍蝇”， 充分发挥惩治腐败的震慑作用。
坚持问好责， 加强行政监督， 强化对职能部门履行监管职责情况的监督， 加强行政监察， 加大行政问责力度。
坚持把好关， 深化重点领域、 重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作， 把权力关进制度的笼子里， 强化权力运行制约和监督， 确保权力正确行使。
三是转变工作方式， 坚持抓早抓小盯关键。
坚持抓早抓小、 治病救人， 对党员干部身上的问题要早发现、 早教育、早查处， 防止小问题变成大问题。
要善于抓住监督检查、 案件查办、 教育预防等纪检监察重点工作， 从而带动全局工作推进， 紧紧盯住重点领域、 重点行业、 重点岗位， 盯住管钱、管物、 管人、 管项目 的单位和干部。
四是完善管理制度， 紧紧围绕改革中出现的新情况、 新问题， 健全各项管理制度。
要强化对基层党员干部职权行为的监督制约， 确保重大决策、 重要项目 安排和大额度资金使用由班子集体讨论决定， 村级重大事项由村民代表会议讨论决定。
要进一步健全和执行党员大会议事制度、 村务民主听证制度等， 提高决策的透明度和准确性。
街、 村（ 居）
大宗物资采购必须遵循公开原则， 工程项目 招投标要进一步规范， 按照公开、 公平、 公正的原则， 消除“暗箱操作” ， 防止权
钱交易， 从源头上遏制腐败现象的发生。
要继续深化“村章村账街管” 、“居委会财务管理制度”等财务制度， 加大审计力度，建立健全集体资产管理， 预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。
五是加强内外监督， 切实增强街居各项工作的透明度。一方面加强党内监督。
积极推进党务公开,认真执行党内重要情况通报和报告、 情况反映等制度。
加强对民主生活会、 述职述廉、 诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查。
严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。
认真落实街道党委委员、 纪委委员开展党内询问和质询办法。
另一方面加强党外监督。
把党内监督与党外监督结合起来,依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉。
围绕涉及群众切身利益的事项,深入推进政务公开、 居务公开、 财务公开。
发挥党外人士的监督作用,加强新闻舆论监督， 聘请党风廉政建设监督员， 每季度开展一次征求意见， 不定期地与监督员开展交流， 监督员可以随时反映发现的问题， 帮助街道加强对干部的管理和监督。
六是落实绩效考核，不断完善考核体系，加强绩效管理。积极推行以村民委员会或村（ 居）
民代表会议为主要形式的民主议事制度， 以村（ 居）
务公开、 民主评议和村（ 居）
民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度。
加强对村（ 居）
干部的民主评议、 民主监督工作。
认真开展对基层单
位主要负责人的任期经济责任审计， 重视和用好任期经济责任审计结果， 努力形成检查考核与群众评议监督相结合的工作机制。
七是及时查办案件， 加大信访办案力度， 保护群众切身利益不受侵犯 。
认真查办党员干部违法违纪案件， 切实解决人民群众最现实、 最关心、 最直接的问题。
努力提高执纪办案能力， 改进办案方式方法， 切实加强案件审理工作， 提高案件质量。
积极落实对受处分党员思想教育和回访考察制度， 认真通报典型案例。
要充分发挥查办案件的治本作用，以查促教、 以查促管、 以查促建。
畅通信访举报渠道， 保证重点信访案件按期、 优质结案。
加大自办信访案件力度， 做好上级纪委信访举报转办跟踪工作， 建立初信初访工作机制， 积极稳妥地处理集体访和越级访反映的问题， 及时化解矛盾， 维护社会稳定。
八是提高办案能力， 用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。
以群众路线教育实践活动和“凝心聚力、 创新发展”大讨论为契机，强化纪检干部队伍作风建设，不断拧紧螺丝，上紧发条， 用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。
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