《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》5篇《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》 —1—前言《玉溪市住房和城乡建设事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）是按照《玉下面是小编为大家整理的《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》5篇,供大家参考。
篇一：《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》
dash; 1 —前 言《玉溪市住房和城乡建设事业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）是按照《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五年远景目标纲要》以及住房城乡建设部、云南省住房和城乡建设厅“十四五”相关规划编制文件、省委省政府玉溪现场办公会精神、省第十一次党代会和市第六次党代会精神进行谋划，结合“一极两区”发展定位，主要阐明全市“十四五”时期，全面推进住房和城乡建设事业持续健康发展的指导思想、主要目标和重点任务，对统筹区域协调，加快城乡融合发展，推进城市更新，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力作了纲领性的明确，是指导全市住房和城乡建设事业“十四五”各类专项规划和相关政策的主要依据，是全市住房和城乡建设事业高质量发展的行动纲领。规划期限为 2021 至 2025 年，展望至 2035 年。— 2 —第一章 发展基础与发展趋势一、 “ 十三五 ” 时期发展成就“十三五”时期，全市住房和城乡建设坚持以习近平新时代中国特色思想为指导，坚持以人民为中心，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“强弱项、补短板”，推进工作创新、发展创新、管理创新，全力推动住房和城乡建设事业高质量发展，在脱贫攻坚、新型城镇化等九个方面取得了较好成绩，为全市经济社会发展奠定了坚实基础。新型城镇化 加速推进。“十三五”末，全市常住人口 225万人，城镇人口 121 万人，常住人口城镇化率由“十二五”时期的 45.01%提高到 53.82%，年均增长 1.80%，居全省第2 位。城市建成区面积达 74.6 平方公里，中心城区建成区面积达 32.92 平方公里，全市城镇规模不断扩大，城乡布局日益优化。完成江川撤县设区、澄江撤县设市，通海县成功创建国家历史文化名城。市政基础设施 日趋 完善。“十三五”时期，通过改进市政基础设施融资模式，引进 PPP、盘活特许经营等措施加大市政基础设施建设。新建自来水厂 15 座，城市供水普及率达 95.67%；建成县城以上生活污水处理厂 10 座、污水管网 1095 公里，县城生活污水处理率达 93.08%，积极推进污水提质增效工程，中心城区 4 条黑臭水体基本消除；
— 3 —开工建设中心城区生活垃圾焚烧发电项目，启动建设澄江市、元江县垃圾焚烧项目，完善生活垃圾收转运设施，县城以上城市生活垃圾无害化处理率达 100%；完成建制镇“一水两污”项目 60 个，集镇配套基础设施逐步完善；中心城区高铁新城站前广场及 10 条配套道路、火车站公租房片区 8 条市政道路、东风路改扩建、红龙路及科教创新城片区等一大批城市道路相继建成投入使用，市政道路建设里程达 679.17 公里，市政道路面积 1581.30 万平方米，城市建成区路网密度达 8.74 公里/平方公里；加快天然气推广利用，新建燃气管网 654.91 公里，推广城镇居民用户 7.8 万户，工业用户 88 户，商业（含公共服务）用户 201 户，年供气量达 4000 万立方米，中心城区气化率达 76.5%，其余县（市、区）建成区天然气气化率达 38.4%。住房保障体系 不断完善 。“十三五”期间，解决了 20 万中低收入人群住房问题。实行实物保障和租赁补贴并举，充分发挥公租房保障作用，分配入住率达 91%，低保低收入困难家庭基本实现应保尽保；城镇棚户区改造稳步推进，累计开工建设各类棚户区 37803 套，改造面积 431 万平方米，完成计划数 162%，完成投资 200 亿元。实施抚仙湖保护治理环湖移民搬迁工程 2.8 万户；全面推进老旧小区改造，着力改造提升水电路气等基础设施，完善养老、托育等服务设施，完成 391 个小区改造，惠及 3 万户城镇居民，
— 4 —峨山县练江南苑小区连片改造列为省级示范项目。顺利完成 61133 户农村危房及抗震安居工程建设任务，全面消除四类重点对象 D 级危房存量，实现农村困难群众“危房不住人，住人无危房”的目标。建筑业实现跨越发展。全市建筑业企业达 440 家，其中：一级 17 家、二级 148 家、三级 208 家、不分等级 67家。“十三五”期间，建筑业总产值从 2015 年的 112.98 亿元增长到 2020 年的 287.87 亿元，年均增长 20.57%，建筑业实现跨越发展。建筑业增加值占 GDP 比重逐年加大，2018年建筑业增加值占 GDP 比重 5.80%，2019 年占 GDP 比重6.75%，2020 年占 GDP 比重 6.20%，自 2018 年开始建筑业成为玉溪支柱产业之一。在建筑业的带动下，勘察、设计、监理、检测、造价、咨询、招投标代理等行业同步取得长足发展。房地产业平稳发展 。全市房地产企业达 605 家，其中：房地产开发企业 295 家，物业服务企业 161 家，房地产估价机构 9 家，房地产经纪机构 140 家。“十三五”期间，房地 产 业 投 资 年 均 增 长 12.15% ， 占 全 市 固 定 资 产 投 资23.32%，其中房地产开发投资从 2015 年的 65.59 亿元增长到 2020 年的 192.89 亿元，年均增长 24.08%；商品房销售面积从 2015 年的 87.80 万平方米增长到 2020 年的 244.90万平方米，年均增长 22.77%。2020 年房地产业增加值占
— 5 —GDP 比重达 5.70%。住房供给实现多元化，居住水平明显提高，2020 年人均住房建筑面积达 57.65 平方米。城乡人居环境明显改善。加强“三湖”生态环境保护治理，实施流域区污水垃圾处理项目建设，建成污水管网1315.18 公里，完成生活垃圾收转运一体化建设，澄江市荣获全国农村生活污水处理示范县和全省“厕所革命”、人居环境先进县。新平、元江、华宁、易门和峨山县成功创建“国家园林县城”，新平县、澄江市申报成为全省“美丽县城”，戛洒镇入选全国特色小镇，玉溪市获得国家智慧城市、国家节水型城市称号。圆满完成城乡人居环境提升五年行动计划和“厕所革命”，扎实推进国家卫生城市创建、爱国卫生“清垃圾、扫厕所、勤洗手”专项行动，全市建成各类公厕 1086 座，洗手台 2364 座。实施园林绿化提质增效工程，建成区绿化覆盖率达 40.50%，绿地率达 35.77%，人均公园绿地面积达 12.75 平方米。推广绿色出行，中心城区建成骑行道 32.91 公里。实施 50 个美丽乡镇及 1115 个示范村、整治村建设，4281 个自然村安装太阳能路灯 50000 盏，36 个自然村列入中国传统村落。开展村庄清洁行动，5656 个自然村垃圾设施、保洁员制度、垃圾收费制度覆盖率均达100%。城市管理水平不断提升。城市管理机制不断健全，成立玉溪市城市管理委员会，红塔区、江川区、澄江市、通
— 6 —海县、新平县分别成立城市管理局。建成市、县（市、区）两级一体化数字城市管理信息系统，2020 年实现与国家城市综合管理服务平台互联互通、数据同步、业务协同，成为除昆明外云南省第一家联网地级市。全市建成路内停车泊位数 20516 个，玉溪智慧停车综合管理平台在红塔区投入运营，人工成本由 53.14%降至 18.24%。道路整洁度大幅提升，全市道路保洁机械清扫率达 68.88%，红塔区、江川区、澄江市达 70%以上。查处违法建筑 17496 宗，建筑面积234.69 万平方米。实施扬尘治理及安全文明施工，助力打赢“蓝天保卫战”。开展窨井盖专项行动，普查窨井盖 194915 个，整治 3188 个。规范 1.2 万辆共享单车管理，整治占道经营及小广告，推广数字城市“市民通”APP，城市管理向精细化迈进。海绵城市建设成效初显。“十三五”期间玉溪市成功申报成为第二批国家海绵城市试点，是西南地区唯一试点城市。试点区 20.9 平方公里，总投资 48.3 亿元。通过项目建设，试点区年径流总量控制率由 45.7%提高到 83.9%，防洪标准达到规划 50 年一遇，内涝风险控制达到 30 年一遇标准，26 个易涝点全面消除。初步建成“会呼吸、近自然、有韧性”的高原生态城市，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的海绵城市目标。2020 年 11 月，
— 7 —中央广播电视总台“十三五成就巡礼”新闻栏目，对玉溪市的国家海绵城市试点建设工作进行了宣传报道。行业管理进一步加强。深化住建领域“放管服”，实现企业群众办事“只进一扇门”，推动工程建设项目审批制度改革，压缩办理时限，实现多审合一，全程网办，联合验收。建立完善玉溪市商品房网签网备制度，实现商品房销售及合同管理网络化管理。实施安全工程三年行动、安全生产专项整治三年行动计划，全力开展质量安全隐患排查治理，监管工程 325 项，面积 690.38 万平方米。“十三五”期间，住建领域未发生较大及以上生产安全事故。建设工程消防审查验收成效明显，自 2019 年 4 月工作移交以来，共完成审查验收备案项目 287 个，78 个易地扶贫搬迁安置项目完成所有应办项目的消防验收工作；各类建设工程档案查询更加便捷，归集整理各类建设工程档案 8947 卷。39 个项目工地成功创建省级安全生产标准化工地及工程质量管理标准化示范项目，94 个工地成功创建市级安全生产标准化工地及工程质量管理标准化示范项目。推进人防组织指挥体系建设，启动 4420 工程建设，中心城区警报覆盖率达95%，每年“9.18”鸣响率 100%，人防专项治理整改销号率100%。
— 8 —表 :1“ 十三五 ” 时期玉溪市住房和城乡建设主要指标完成情况评估序号指标类别指标名称 单位“ 十三五 ”目标值“ 十三五 ”完成情况指标属性指标完成情况评估1空间布局全市常住人口城镇化率% 60 53.82预期性未完成2城市功能城市生活污水处理率% 88% 93.08%预期性好于预期3中心城区城市燃气普及率% 60 98.18预期性好于预期4人居环境城镇棚户区改造套/户 23358 37803约束性好于预期5农村危房及抗震安居工程户 56832 61133约束性好于预期6 传统村落数量 个 34 36预期性好于预期7建筑产业建筑业增加值占全市 GDP 比重% 5 6.20预期性好于预期8绿色建筑新开工面积亿平方米0.02 0.01预期性未完成9人文特色中心城区城市建成区绿地率% 35 36.14预期性好于预期10全市城市建成区绿地率% 30 35.77预期性好于预期11中心城区人均公园绿地面积平方米12 14.31预期性好于预期12全市人均公园绿地面积平方米10 12.75预期性好于预期二、存在的主要问题对照新发展阶段、新发展理念和新发展格局对行业发展的新
— 9 —要求、“一极两区”目标定位和人民群众对美好生活的新期待，全市住房和城乡建设领域还存在诸多的问题和挑战，突出表现在以下方面：城镇化发展不平衡 。城镇空间分布和规模结构不尽合理，城镇化发展极不平衡，最高的红塔区（72.53%）与最低的新平县（40.24%）城镇化率相差 32.29 个百分点。城镇化率低于 50%的县区还有 6 个。各县（市、区）城市人口规模总体偏小，城市吸纳人口能力偏弱，人口规模与经济发展水平不相匹配，除红塔区城市人口达 42.7 万人，通海、江川、新平超过 10 万人外，其余5 个县（市、区）均低于 10 万人，人口呈净流出状态，建设“双百”城市、“双十”县城目标任务艰巨。经济运行压力较大。建筑业发展理念滞后，行业结构单一，企业资质等级较低、竞争力不强，建筑产业和绿色建材未形成全产业链，发展后劲不足。房地产产业供给结构不合理，发展不充分、不均衡，住房品质不高，受宏观调控政策影响较大，直接影响固定资产投资增长。公共设施管理业因地方财政资金投入不足，融资不到位，土地指标制约，谋划项目难以落地建设，不能形成有效投资。“ 三湖” 生态保护治理形势严峻。
。“三湖”流域区截污治污不彻底，污水、垃圾处理设施不配套，管理制度、收费机制不健全，项目监管不到位，全面落实“退、减、调、治、管”的治湖方略不严不实，推进“湖泊革命”的措施不精准。城乡污水收集率偏低，
— 10 —生活垃圾处置不完善，流域区内村庄规划管控不严，退出不彻底。城 市精细化管理水平 不高。
。城市管理体制机制不顺，管理力量薄弱，智慧化水平不高。数字城市管理平台运行不畅，城市内涝、“蜘蛛网”、“断头路”、“停车难”、“烂尾楼”等城市病尚未得到消除；爱国卫生专项行动仍有裸露垃圾、旱厕等“盲区”；住宅小区违章搭建整治不彻底，老旧小区物业管理覆盖率低；园林绿化、街头绿地、口袋公园建设管理滞后；施工工地噪音、扬尘、围挡、广告牌管理不到位；路灯、窨井盖、共享单车、占道经营等城市管理需要加强；城市建筑风貌整体性、文脉延续性管控不到位，标志性建筑和经典建筑缺乏，城市记忆丢失。市政基础设施配套不足。全市安全供水运行管网覆盖率低；城市生活污水集中收集率偏低，部分县区黑臭水体未得到消除；除中心城区外，其他县（市、区）生活垃圾处置设施和库容严重不足；城市路网结构不优，多数县区城市路网节点多，丁字路、断头路多；天然气管网建设滞后，发展用户较少，监管措施不到位；地下综合管廊利用率不高，县（市、区）海绵城市理念推广运用难度大，城市防洪排涝标准不高，城市基础设施智慧化建设滞后，距离“韧性城市”要求还有差距。城乡建设资金缺口巨大。多年来，按照市委、市政府安排，市住建局牵头组织实施的一批城乡基础设施项目，截至 2020 年12 月，项目资金缺口高达 57 亿元，加之 PPP 项目的运维资金，建设资金和农民工工资的化解压力增大。
— 11 —人才 队伍建设有待提高。住建系统普遍存在专业技术人员少，干部队伍改革创新意识不强，素质能力与新形势下住建工作还有差距，思想不够解放，作风不够扎实，在城市建设管理中的参谋助手作用没有得到较好的发挥。三、 “ 十四五 ” 时期发展趋势“十四五”时期，是全市经济社会转型发展、加速推进现代化进程的重要时期，全市住房和城乡建设领域各项重点工作要围绕常住人口城镇化率达到 65%的要求加快发展，城镇化进入转型发展和高质量发展的重要阶段。习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要论述和指示批示精...
篇二：《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》
于实施城市更新行动推动城市高质量发展的实施方案为深入实施全省城市更新行动，推动城市高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，现提出如下实施方案。
一、工作目标 到 2025 年，城市更新行动取得重要进展，城市更新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，城市治理水平全面提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。到 2035 年，城市更新行动取得显著成效，城市更新体制机制和政策体系基本建立，城镇体系更加健全，城市结构、功能、布局进一步优化，城市开发建设方式全面转型，城市品质显著提升，“城市病”问题得到有效治理，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，城市成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
二、主 要任务 （一）实施城镇老旧小区改造工程。按照应改尽改的原则，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度实施计划，以完
善功能为主，坚持“先地下、后地上”，优先改造供水、供气、排水、电讯等地下管线及二次供水设施，推进无障碍、“适老化”改造，支持符合条件的既有建筑加装电梯，完善道路、消防、安防、停车、充电、照明、养老、智能信包（快件）箱等公共基础设施及社区服务设施。积极推进片区化改造，鼓励“一次改到位”。健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金机制。力争到“十四五”末基本完成 2000 年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。（省住房城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省公安厅等按职责分工负责）
（二）实施城镇棚户区改造工程。稳步实施城镇棚户区改造，严把改造范围和标准，合理编制“十四五”棚改规划和分年度计划。建立棚户区改造项目储备库，加强棚户区改造项目施工质量和安全监管，做到改造对象精准识别、改造方式精准确定、工程建设精准管理，力争“十四五”末，基本完成全省现有城镇棚户区改造。（省发展改革委、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
（三）实施城市危旧房及老旧厂房改造提升工程。针对老旧小区、城中村、城乡结合部老旧危房和公共建筑改变功能房屋以及地震易发区城市房屋设施，系统组织城市危旧房质量安全排查，结合城镇老旧小区改造、城市房屋安全专项整治行动，分类开展城市危房治理改造和修缮加固，确保居住使用安全。优化城市功能布局，推动“工改商”“工改文”，
鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型，大力发展商贸金融、健康养老、文旅科创等产业，建设科普基地、爱国主义教育基地等。力争到“十四五”末建成一批老旧厂区改造示范项目。（省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省应急厅等按职责分工负责）
（四）实施城市生态修复工程。系统修复河湖水系、湿地等水体以及山体、废弃地，保持山水脉络和自然风貌。加快城市水环境治理，巩固城市黑臭水体治理效果，构建滨水特色环境。加强城市公园体系建设，结合交通和公用设施等合理布置绿地。按照市民出行“300 米见绿、500 米见园”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公园绿地系统。贯通和拓展城市绿道，推进向社区延伸。到 2025 年，公园绿地服务半径覆盖率不低于 80%。（省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省体育局等按职责分工负责）
（五）实施城市功能完善工程。围绕城市功能完善、产业空间拓展、土地集约利用、居民方便宜居目标，严格公共服务设施配建标准，合理布局公共服务设施。重点补齐城市教育、医疗、托育、养老及无障碍等多类型服务设施短板，推动完整居住社区建设，扩大“一刻钟便民生活圈”覆盖范围。积极拓展城市广场、公园、步行道等公共活动空间，开展街区环境、街区设施及街区立面整治等工作。（省教育厅、省民
政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
（六）实施城市基础设施补短板工程。打通“断头路”，畅通“微循环”，构建快速路、主次干道和支路级配合理的城市路网体系。推进路况较差的城市主次干道“白改黑”和城市危旧桥梁加固改造。落实公交优先发展政策，完善公交场站等配套设施建设。加快构建步行和自行车等慢行网络体系。设区市人民政府驻地应能在 30 分钟内到达对外客运交通枢纽，城市内主要综合客运枢纽间交通连接转换时间不超过 1小时。（省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅等按职责分工负责）
实施城市停车场建设行动。合理规划停车场布点，保障停车用地指标，加强停车信息管理，推动停车资源共享。到2022 年，设区市建成停车泊位管理信息化平台。到 2025 年，新增城市公共停车泊位 20 万个，同步按比例配建充电设施，或预留充电设施建设安装条件。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等按职责分工负责）
持续推进城镇污水垃圾处理专项行动，基本完成市政雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造，加快雨污分流改造，提高城市污水处理效能；全面推进城市生活垃圾分类处理，加强城市生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾处理能力建设。到2025 年，基本实现城市原生垃圾“零填埋”和县城生活垃圾无害化处理，基本建成设区市生活垃圾分类处理系统，全省城市生活垃圾回收利用率达到 35%以上。（省发展改革委、省生
态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
（七）实施城市安全韧性建设工程。大力实施城市内涝治理工程，保留和恢复自然雨洪通道、蓄滞洪空间，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，加快实施管网和泵站建设与改造。全面推进海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统，城市建成区范围内所有新建改建扩建项目均应按照海绵城市建设要求落实相应措施。到 2025 年，基本形成“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急”的城市排水防涝体系；城市建成区 50%以上的面积达到海绵城市目标要求。（省住房城乡建设厅、省水利厅、省应急厅等按职责分工负责）
加强城市供水供气等安全保障，落实天然气应急调峰储备能力建设责任，加强城市备用水源建设及皖北地区水源替代水厂建设。充分利用公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，加强城市应急避难场所建设和疫情防控临时安置点建设，到 2025 年，社区应急避难场所基本完善，服务半径不大于 500 米。推进国家安全发展示范城市创建工程。加强城镇供气、供热、供水等安全隐患排查整治工作，加快老旧管网改造进度，加快实施城镇燃气管网覆盖区域“瓶改管”。加强城市抗震、消防以及应急防灾体系建设，建立和完善城市安全运行管理机制。（省住房城乡建设厅、省应急厅、省自然资源厅等按职责分工负责）
（八）实施新城建提升工程。大力推广城市生命线安全
工程“合肥模式”，到 2022 年 6 月底，各市全面完成以城市燃气、桥梁、供水、排水防涝等为重点的城市生命线安全工程一期建设任务。到 2025 年实现城市生命线安全工程全覆盖。加快对城市传统基础设施进行数字化、网络化、智能化升级改造，强化基础设施智慧化运维和监测预警。有效整合城市管理领域信息系统和数据资源，推进城市管理综合服务平台建设，深化城市运行管理“一网统管”。积极探索开展新型城市基础设施建设试点工作。推动智能建造与建筑工业化协同发展，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“安徽建造”。到 2025 年，系统化智慧化城市基础设施建设取得重要进展，城市市政设施管理服务效能显著提高。（省住房城乡建设厅、省应急厅、省经济和信息化厅、省水利厅、省数据资源局等按职责分工负责）
（九）实施县城绿色低碳建设 工程。有序控制县城建筑密度和强度，县城建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在 0.6 至 0.8，合理限制县城民用建筑高度，民用建筑高度要与消防救援能力相适应。大力发展绿色建筑，新建建筑要落实基本级绿色建筑要求，鼓励发展星级绿色建筑。推进绿色节约型基础设施建设，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运维成本。推行以街区为单元的统筹建设方式，合理确定县城居住区规模，打造尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省民政厅等按职责分工负责）
（十）实施城市风貌 塑造和历史文化保护工程。强化对自然、人文及传统记忆地区等保护状况调查，分类划定城市特色风貌重点片区，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，强化历史文化遗存保护利用，加强“口袋公园”等开放空间建设，推进城市公共空间风貌整治。加强历史文化街区保护利用，推进特色街区塑造。深化历史建筑全域普查认定，加强历史建筑挂牌保护及测绘建档。深入开展徽派传统民居营造技艺传承人认定工作。加强城市特色要素识别与挖掘，皖北地区侧重传统建筑文化挖掘传承，延续传统街巷肌理，提升城市的地域特征。皖南地区突出山、水、城有机融合，强化城镇历史格局、徽派古建筑等特色要素保护。皖中、沿江地区注重保护传承沿江平原地区和丘陵地区城市特色，加强工业遗产等资源保护利用。皖西地区突出自然山水与红色文化资源保护传承。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责）
三、保障措施 （一）加强组织领导。各市、县人民政府要落实主体责任，切实加大城市更新工作统筹协调和推进落实力度，坚持改革创新，加快形成一整套与城市更新相适应的体制机制和政策体系。各级住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境、文化和旅游、卫生健康等部门要各司其职，紧密协作，共同推进城市更新行动各项任务落实。（各市政府具体负责，省住房城乡建设厅会同有关部门按职责分工负责指导）
（二）健全体检机制。按照“体检先行、示范引路、统筹推进”的原则，建立完善技术标准体系，全面开展城市体检，聚焦短板弱项，针对存在的“城市病”提出“诊疗”方案，为城市更新提供政策建议。以评估治理效果为导向，建立“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估机制。支持各地结合国土空间规划实施、防灾减灾、生态环境保护、传统文化传承等增加体检指标，丰富城市体检技术体系，增强城市体检的针对性。（各市政府具体负责，省住房城乡建设厅会同有关部门按职责分工负责指导）
（三）强化政策保障。精简城市更新项目审批事项和环节。加大城市更新项目用地保障，在符合国土空间规划前提下，有公共利益需要的，可按程序调整用地性质和用途。对于纳入城市更新项目库的项目，各地优先保障用地指标。属于城镇低效用地再开发利用范围内的土地，可采用收储、土地置换、引导进入土地二级市场、集中连片开发等方式分类处置。各地可结合实际，制定老城更新“工改商”“工改文”以及补助资金等激励措施。加强新型智库建设，加快培养、招引一批适应城市更新管理和城市设计的管理队伍及专业人才。（各市政府具体负责，省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责指导）
（四）创新融资机制。充分发挥市场作用，汇聚资本力量，强化招商引资、招才引智，探索建立多元化、可持续的
城市更新资金保障和实施机制。加大投资力度，积极实施符合专项债券发行条件的城市更新项目。鼓励采用政府和社会资本合作建设模式。省住房城乡建设、发展改革、财政、自然资源、生态环境、文化和旅游、卫生健康等部门要加强与国家有关部委衔接，积极争取国家层面政策和资金支持。对纳入城市更新项目库的项目，按照国家有关规定减免征收行政事业性收费和政府性基金。（各市政府具体负责，省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责指导）
（五）坚持系统推进。积极稳妥实施城市更新行动，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，防止大拆大建问题。统筹开展城市体检和城市更新工作，突出功能性改造重点，坚持城市更新单元化推进，促进整体功能提升，防止碎片化改造。各市应及时编制城市更新总体方案，做好城市更新单元设计，落实年度行动计划，确定年度更新任务，分类推进城镇棚户区、老旧小区改造和城市基础设施补短板、强弱项工作，探索形成可复制、可推广的更新模式。积极开展试点示范，聚焦重点任务，定期推进一批试点项目、示范街区建设，发挥典型示范的引领作用，不断优化城市整体环境。（各市政府具体负责，省住房城乡建设厅会同有关部门按职责分工负责指导）
（六）做好宣传引导。各地、各有关部门要将共建共治共享理念贯穿城市更新工作全过程，制订城市更新行动宣传
方案，加大对国家及我省城市更新政策的宣传力度，广泛采用“互联网+”、交互式、体验式等多种形式，收集民生诉求和市民建议，鼓励公众参与，营造良好舆论氛围。（各市政府具体负责，省住房城乡建设厅会同有关部门按职责分工负责指导）
篇三：《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》
建设纪实改革开放以来，中国的经济社会经历了长时期的高速增长，城市建设也经历了快速扩张的发展时期。但是伴随高速的城市化进程，同样也出现了越来越多的城市问题。2017 年 3 月，住房和城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，全面部署生态修复、城市修补工作（以下简称“城市双修”），提出推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目，并分三个批次明确 58 个城市作为“城市双修”试点，开展相关的技术探索工作。“城市双修”的概念辨析“城市双修”是起始于中央城市工作会议筹备期间的全新概念，相较于国内外普遍开展的“城市更新”，两者都强调小微式、渐进式的修补，而非大拆大建，具有较多的类似性。但是，两者却又是完全截然不同的城市改良方式，不能混为一谈。一是工作背景。城市更新起始于 20 世纪 50~60年代，经历了城市重建、城市复兴、城市改造、城市再开发等不同演化阶段，是伴随城市自然“衰落”现象而提出的城市治理措施。而我国现阶段提出“城市双修”，是因为城市建设经历了快速扩张的发展时期，取得显著成效的同时也出现越来越多的城市问题，但城市中心并未出现人口减少的“衰落”现象。“城市双修”是针对这些“成长的烦恼”和“发展的瓶颈”而提出的。二是规划目标。城市更新在不同阶段有着不同的表现形式，且涵盖范畴逐渐综合化和整合化，但是城市更新重点是落脚于城市中土地使用功能需要转换的地区，增加配套设施，改善居住环境，实现功能转换，增加就业机会，促进经济发展，重塑城市形象等。而城市双修是治理“城市病”、改善人居环境的重要行动，着眼于城市短板的补足、城市发展方式的转变，在调查评估的基础上开展山体修复、水体治理和修复、废弃地的修复利用等。三是实施机制。城市更新的实施机制已经较为成熟，强调社会、经济、环境目标的系统性思维，但是城市更新作为城市腾挪发展空间的重要手段，始终是政府推动城市改良的局部“行动计划”，具有明晰的个体性特征。城市双修是与城市发展高度相关的“伴随式”服务，需要建立长效机制，持续推进城市双修工作的规划、建设、管理系统工作。因此，城市双修与城市更新的表象虽然类似，但是两者却具有截然不同的内涵特征。城市双修作为我国当前经济社会发展阶段，针对突出的“城市病”的补充性工作，需要理解“城市双修”的全面性、综合性、系统性与历时性特征，更需要站在我国现代化的治理体系与治理能力高度去理解和认识。玉溪市“城市双修”工作实践玉溪是全国第三批城市双修试点，重点开展调查评估、总体纲领、专项系统、实施计划四大板块工作。本次“城市双修”工作在充分认识玉溪市本底特征基础上，坚持问题导向、目标导向、实施导向相结合，聚焦生态环境、魅力特色、品质宜居三方面内容，并在技术方法、成果体系两方面进行了创新与探索，同时也取得了较为突出的效果。1. 技术思路玉溪市具有鲜明的“山环城、水绕城、田分城”以玉溪市“城市双修”试点工作为例关注：“城市双修”视角的城市空间治理研究黄俊卿 曾小成 袁忠萍 本文结合玉溪市“城市双修”工作实践，对于“城市双修”的工作背景、规划目标、实施机制等进行分析，并立足于国家规划体系改革背景提炼出城市双修作为“纲领文件、近期规划、专项行动、工作平台”四个维度的认识，最后，对于“城市双修”在存量时代提升城市空间治理水平的内涵意义进行了总结。JIAN SHE JI SHI20高原坝区特征，群山环抱、河谷蜿蜒、城镇村散落田园绿野，总体形成平坝—缓坡—山地的基底资源，本底格局特征十分突出。另一方面，玉溪拥有“抚仙湖、星云湖、杞麓湖”三大高原湖泊，具有“一地四乡”的美誉，即“生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡和高原水乡”，地域历史人文特色突出。但是，随着城镇的快速扩张发展，同样暴露诸多城市问题，例如部分山体破坏、水生态受损，田园与城镇杂乱交织、特色魅力彰显不足、自建房品质不佳等问题。因此，玉溪市“城市双修”聚焦生态环境修复、魅力特色塑造、品质宜居提升三个维度，坚持系统谋划、靶向治疗两条路径，采用相应的治理措施。①生态环境修复，提出山体修复由整体到局部的转变、水体修复由修复到恢复的转变、田园修复强调由交错到融入的转变三条措施 ；②魅力特色塑造，提出“一带两路”三条特色主题游线、城市“新四门”节点空间、全域特色慢行系统三条措施 ；③品质宜居提升，提出关键区域自建房改造、社区生活圈营造、街头公园建设三条措施。总体上，强调整合既有本底特色资源，关注核心问题，聚焦有限目标，在地方有限的财政投入基础上，形成“小投入、大成效”的良性的滚动治理效果。2. 成果体系“城市双修”的成果不应该是纯粹的技术文件，关键要将规划的技术成果转化为实施管理的行动计划。因此，玉溪市“城市双修”成果包括实施评估、专项系统、实施计划三部分内容 [10]。实施评估主要包括生态环境、道路交通、城市功能、风貌形象四个方面内容，客观评价城市规划建设的现实状况，找准当前城市规划建设的突出问题，作为开展专项系统、实施计划的重要基础。专项系统主要包括 3 大目标、10 大行动①，是结合城市规划建设的长远目标与现实问题，提出系统性的解决方案。每个行动明确目标与措施，并提出具体的系统空间、项目名录、指标控制。实施计划主要包括十大工程，是面向城市未来 3-5 年开展实施的内容。每个工程形成“一图一表一计划”，作为指导项目实施的工作手册。因此，本次规划的成果不仅是城市双修的“技术文件”，更是面向政府管理的“纲领文件”，也是面向实施建设的“操作手册”，能够真正的实现“规划、建设、管理”的系统整合，体现了城市双修规划的系统性、整体性。3. 示范项目玉溪将“城市双修”试点作为转变城市发展方式的重要抓手，城市多部门齐抓共管、协同推进，实施了一批示范项目，着力改善中心城区生态环境，补足城市设施短板，凸显城市特色风貌，提升城市综合治理能力，实施效果初见成效。①开展了玉溪大河下段、金水河、中心沟以及玉带河等水体综合治理，疏浚河道、维护堤岸，玉溪大河下段、金水河已于 2018年消除黑臭 ；②开展山体修复，优化植被种植面积约 103 公顷，改建、新建道路总长 34.38km，配套建设多处停车场、公厕及照明等设施 ；③建设骑行道路32.91km，配套自行车租赁站点 113 个，有效串联起城市重要节点 ；④实施了北苑南路改造，有效改善了道路总长约 850m 的路面铺装以及景观品质 ；⑤规范城市夜景照明，提升了玉溪城市整体形象，为城市夜景增光添彩 ；⑥结合老旧建筑、社区改造，实施建筑风貌改造，改善绿化景观环境，提升建筑风貌特色。图1
玉溪市“城市双修”重点实施项目实景关于城市空间治理的思考2018 年 3 月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源部，标志着国家层面的空间治理开启全面的整合重构阶段。随后，中共中央、国务院先后印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国家层面以发展规划作为统领、以空间规划作为基础、以专项规划和区域规划作为支撑的国家规划体系已经形成。但是，由规划到实施建设的过程，现有规划体系仍然偏重“增量发展”的管控与引导，对“存量更新”较难形成精细化的管控或指导，且存有专项冲突、时序不一等矛盾。“城市双修”规划作为存量发展时代的全新规划形式，正好搭建起由规划到建设的关键桥梁，是地方政府开展城市治理行动的有效抓手，实现“城市病”的标本兼治和更高质量的发展，是一种“伴随式”成长和服务。1. 纲举目张，成为政府统领城市建设的纲领文件“城市双修”不能简单的理解为技术层面的规划内容，而是包括规划、实施、监管一体化的系统性工作。“城市双修”工作应由地方政府统领，并纳入城市人民政府的重要议事议程，统筹部署各项城市建设的开展，具有长期性和持续性的特点，也需要建立监测评估的长效反馈机制。玉溪市“城市双修”工作中，提出“目标—行动—措施—项目”的技术框架，形成从规划到实施的全过程体系，并实施形成一批重要的示范项目。面向长期行动，确立发展目标和行动计划 ；面向近期实施建设，提出近期工程，作为未来 3-5 年城市规划
21建设纪实建设的重要抓手。同时，为了发挥“城市双修”作为公共政策的作用，玉溪市已逐步制定《玉溪市生态修复 城市修补试点工作实施方案》《玉溪市中心城区建筑风貌导则》《玉溪市中心城区城市环境艺术设计导则》等，为有序开展“城市双修”工作奠定了良好的基础。2. 统筹整合，成为集成各个部门专项的近期规划“城市双修”是一个全新的规划形式，但绝不意味着它要另起炉灶、推倒重来。相反，城市双修规划要充分的对接既有的规划编制内容，梳理各专项规划的目标、策略、项目相关内容，并结合城市总体问题导向与目标导向的综合分析，分清轻重缓急，梳理形成城市双修的行动计划、示范项目，作为地方政府近期实施的纲领文件。玉溪市“城市双修”工作梳理了玉溪市相关总体规划、详细规划、专项规划等，秉承“消除矛盾、梳理系统、筛查重点、汇总项目”四项原则，从城市双修系统、措施、项目入手，强化各规划的统筹整合，并将规划内容融合到行动计划与实施项目中。3. 因城施策，成为解决地方突出问题的专项行动不同地区的城市在资源本底、发展阶段、城市特色、管理水平方面差异较大，因此，城市双修工作不能简单的套用统一的模板要求，追求大而全的技术路线，也需要量身定制，而要找准城市“痛点”，形成相应的双修策略与技术措施，并且能指导实施一批重点示范项目，通过对局部重点区域的改善，“以点带面”推动城市整体性的提升，最大化的体现“城市双修”工作的实际成效。玉溪市“城市双修”工作提出的一系列行动计划与实施工程，实施了一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目，极大的改善了城市品质环境。4. 共同缔造，成为汇集民智凝聚民心的工作平台“人民城市为人民”已经成为城市工作的共识。城市双修工作的初衷在于打造宜居城市，提升城市竞争力，增加人民群众获得感。因此，“城市双修”工作需要鼓励社会公众的积极参与，在项目开展过程中，通过现场访谈、网络问卷等多样形式倾听老百姓诉求，着力解决城市亟待解决的突出问题。同时，也要加强宣传工作，提升社会公众对“城市双修”工作的认识。结语顺应城市建设“增量扩张”向“存量优化”的转型趋势，体现城市建设由“量”向“质”的理念转变，城市双修应当成为重要城市规划建设手段与方式。但是，如何由“一时的试点示范”转向“常态化的城市更新”，需要充分认识到“城市双修”不仅是技术层面的规划文件，更是推进政府提升城市空间治理的过程，需要与城市既有的规划体系、管理机制高度衔接。只有如此，才能推进城市持续、健康与和谐发展。（作者单位：黄俊卿，中国城市规划设计研究院西部分院；曾小成，中国城市规划设计研究院西部分院，袁忠萍，玉溪市自然资源和规划局总规划师办公室）
篇四：《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》
代中心城区城市更新三年行动实施方案（ 2022 —4 2024 年）为加快推动中心城区结构调整优化和品质提升，全面复兴城市老旧空间、提升发展质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展，根据中央和省关于实施城市更新行动的工作部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述和对工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城市建设中的突出问题和短板，进一步优化存量、完善结构、提升品质，努力创造更加美好的城市人居环境，充分彰显张謇故里、滨江新城、通江达海的独特魅力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、总体目标 按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的总体部署，统筹推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理等八大行动，建成一批城市更新项目，走出一条内涵集约、绿色低碳的城市高质量发展之路。到
2024 年，城市更新行动取得积极进展，城市更新政策机制、标准体系、方式方法初步建立，城市发展定位更明确，空间布局更合理，功能品质更完善，治理服务更高效，城市整体性、系统性、生长性不断增强，初步建成江海相拥的区域中心城市。
三、基本原则 1．系统谋划，整体推进。将城市作为有机生命体，对城市更新进行整体谋划，避免“头痛医头、脚痛医脚”。明确城市更新重点区域、更新单位和存量空间治理总体要求，通过轨道交通站城融合、重点项目建设、美丽街区塑造、“微更新、微治理”等多种方式，整体推进城市更新行动。注重加强后续管理，推动形成长效机制，持续提升城市面貌。
2．因地制宜，精准施策。尊重城市发展规律，结合城市发展实际，积极开展路径创新、政策创新、制度创新、机制创新，有针对性地解决一批城市存量片区功能设施陈旧老化、人文生态保护不足、人居环境体验较差等突出问题。强化城市历史文化保护传承，延续历史文脉；积极推进碳达峰碳中和，把绿色低碳理念融入城市更新行动，为人民群众创造优良人居环境。
3．以人为本，民生优先。以补短板、惠民生、增活力为更新重点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，集中力量解决群众“急难愁盼”问题，努力为人民群众
创造高品质生活空间。充分调动人民群众的积极性主动性，使城市更新行动成为共建共治共享美好家园的生动实践。
4．量力而行，尽力而为。坚持适度超前，不过度超前，城市更新计划不应超过各地资金筹措能力、组织实施能力，坚决防止财政资金大包大揽，坚决防止盲目举债铺摊子、增加政府隐性债务。加强项目精细化管理，努力把每个更新项目打造成为提升城市宜居水平、激发城市经济活力、推动社会融合发展的策源地。
四、重点任务 （一）实施科学规划引领工程 1．优化城市空间布局。扎实推进国土空间总体规划编制，充分衔接近期实施方案，突出城市中心、交通枢纽、沿山滨水景观、沿江地区、产业片区、历史风貌区等不同片区的差异化管控，认真开展城市空间统筹及控制性详细规划研究，系统整合各片区功能体系、空间布局，合理布置公共配套。科学划分确定城市更新单位，系统成片推进，有效实现城市生活区设施共享、功能融合和品质提升，提升城市集聚和辐射能力 。（牵头单位：市资规局，配合单位：通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
2．完善功能片区规划。扎实开展城市体检，摸清片区功能定位、人口结构、公共服务配套、产业升级潜能、城市更新诉求，找准空间治理问题、功能短板和风险隐患。落实
拆除重建、综合整治、风貌提升等分类管控要求，明确片区各类建筑、绿化、停车等总量控制指标，实现片区统筹、协调、错位、共享发展。（牵头单位：市资规局，配合单位：通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
3．强化城市、街区设计。在空间总体规划和详细规划编制中，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，研究提炼特有的地域环境、文化特征、建筑风格等元素。突出街道空间的服务性、标志性与通达性，加强慢行系统和步行系统建设，推动城市街道由单一道路功能向复合型街区转变。（牵头单位：市资规局，配合单位：市行政审批局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
（二）实施安全韧性建设工程 4．实施城市生命线试点工程。以省城市生命线安全工程试点城市建设为契机，按照“综合监管+智慧监测”的思路，整合、完善部门和企业监管系统，研究建立城市生命线安全监管工作机制。聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、路面塌陷、路灯照明漏电等风险场景，推动建立融地上、地下管网数据于一体的数字化信息系统。充分运用物联网、云计算、大数据等信息技术开展综合监管、智慧监测，建立城市基础设施安全运行指挥监管系统，有效提升城市基础设施规范化、智
慧化管理水平。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、市大数据管理局，各相关管线单位等）
5．推进城市地下管线升级改造。动态更新地下管线信息数据，健全信息档案。开展道路下空洞等体检评估，大力推进市政公用老旧管网以及城市窨井设施提升改造，为城市地下管网安全平稳运行提供硬件保障。优化地下管线监管办法，加快推进地下管线信息共建共享。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、市大数据管理局，各相关管线单位等）
6．提升城镇燃气本质安全水平。深入开展城镇燃气安全排查整治，全面推进居民及餐饮场所城镇燃气使用安全专项行动，加大“瓶改管、瓶改电”和燃气泄漏安全保护装置普及推广。开展违法使用燃气清理整治，加大燃气管网等设施更新改造，有效提升数字化、智能化安全运行监控预警能力建设。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市商务局、市应急管理局、市市场监管局等）
7．推进自建房等既有建筑安全隐患排查整治。扎实推进行政村集体土地上农村房屋安全隐患排查整治和既有建筑安全隐患排查整治专项行动，切实加强城乡接合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区等重点区域的自建房安全隐患排查整治，全面摸清自建房基本情况，包括房屋经营安全性、结构安全性以及房屋建设合法合规性等内
容。对有安全隐患的房屋，科学确定整治方案，彻底整治风险隐患。着力健全住房经营性用途准入管理、隐患动态发现、房屋改扩建、自建房新建翻建管理、房屋鉴定监测管理、房屋安全信息共享等长效管理机制。围绕抗震加固、节能低碳、消防等重点改造领域，加强新技术、新工艺和新材料应用，推动既有建筑安全隐患消除和性能提升。建成建筑全生命周期信息化监管平台，推动实现数据聚合、信息集成、监管赋能等功能。（牵头单位：市住建局，配合单位：通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
8．深入推进海绵城市建设。实施通启运河泵站工程、东港闸站、姚港闸站等工程建设，推进城市水利工程智慧管控三期工程，构建城区水利数字孪生水网，提高区域防洪除涝保安及水资源供给能力。扎实推进道路、停车场和广场透水性改造，新建道路推广使用透水铺装，增强道路对雨水消纳功能，改善城市水生态。（牵头单位：市住建局、市水利局，配合单位：市市政和园林局等）
（三）实施道路交通畅行工程 9．推进组团间互联互通。完善市区快速路网体系，积极推进主城区西北通道以及主城区至海门区快速路建设，推动市区“一主三副”高效联通。改造提升通京大道等快速路，强化站、西站、新机场等重要综合交通枢纽的串联，开通主城区至通州湾公交直达线路，推动城市轨道交通 1、2 号线
开通运营。（牵头单位：市市政和园林局、轨道公司，配合单位：市资规局、市交通运输局，通州区、海门区政府，城建集团、沿海集团等）
10．优化城区主次干路。结合轨道交通沿线道路恢复，组织实施人民路、崇川路、青年路等综合改造提升工程，按照轻重缓急原则，推进幸余路、景兴路东延、源兴路东延、洪江路东延等道路，以及节制闸大桥、长泰路跨九圩港大桥、深南路大桥和太平路大桥等桥梁建设。深入推进安达路、友谊路、石桥路、园林路、通盛大道等道路下穿铁路工程，进一步提升城市承载力。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、市交通运输局、城建集团、轨道公司、市交警支队等）
11．畅通城市“微循环”。结合老旧小区改造、交通节点疏解和单行系统建构，编制微循环交通规划，加强支路系统建设力度，因地制宜优化道路周边空间组织和分配措施。聚焦大型商业综合体附近、城市支路和背街小巷以及小区周边等拥堵圈，分片区规划实施各支路建设和交通组织优化，疏通微循环网路，提高道路通行效率。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会，市交警支队等）
12．提升公共交通服务水平。深入推进智慧交通建设，合理设置公交线路和站点，持续完善公交首末站及充电站配
套设施，新增和更换节能环保城市公交车达 100%，节能环保城市公交车占比达 80%。新建市北公交停车场，改造提升钟秀东路、外环西路及开发区等公交场站。优化轨道交通与城市道路、公共交通接驳换乘，完善多种交通工具畅联出行体系。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：轨道公司等）
（四）实施绿化美化提升工程 13．加快推进公园绿地建设。贯彻落实“公园+”理念，推进中心城区旧公园、综合公园和社区公园整治和提档升级，完成五龙汇公园绿地及配套设施和 9 个主次干道、支路及背街小巷沿线闲置地块美化工程，补充休闲、健身、商业服务、应急避难等配套功能，打造“十分钟、半小时、一小时”绿色休息圈。推进“河道公园”建设，推动实现河道功能叠加优化，彰显蓝绿交融治水新成效。（牵头单位：市市政和园林局、市水利局，配合单位：市资规局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
14．高标准打造生态绿道。制定城市绿化设计导则，完善“市—区—社区”三级绿道体系，结合各类公园、沿河沿江绿廊建设，进一步细化绿道网络，推动绿道向社区、居住小区延伸。开展梅观路两侧等道路绿带建设，推动实现城市绿道全面连接和贯通，满足市民绿色出行、休闲健身需求。细致研究“通吕运河—海港引河”现有河道两侧土地利用、岸线使用和产业业态情况，合理安排两岸功能分工和产业布
局，做好生态景观、交通组织、基础设施等方面提档升级，探索构建中心组团高效集约、开敞空间疏朗有序的复合功能性廊道，加快形成魅力水岸空间，更好促进区域融合发展。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
15．大力实施“空转绿”工程。利用街区边角地及其他闲置土地，大力推进“小游园”“口袋公园”等小微空间塑造，开展重点区域街头、背街小巷绿地景观改造美化工程，塑造宜居街区新亮点。开展万株色叶树种进通城、千米花墙靓通城等行动，通过色彩形态、绿植组合、特色塑造，让市民闻得到花香、听得见鸟语，拥有更多网红打卡点，营造高品质街区环境。完成新桥小学周边等口袋公园建设，打造 14个小游园、14 个小微空间。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：市资规局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
16．推进未利用地块环境美化。按照成片统一要求，对城市主要交通枢纽周边、城市出入通道、主要干道、窗口地区等未利用地块开展“披绿”行动。研究编制“一地一策”整治提升实施计划方案，2022 年底完成主城区未利用地块整治工作，并实现日常管控常态长效。（牵头单位：市城管局，配合单位：市资规局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
（五）实施环境综合治理工程 17．深入开展河道水系综合治理。放大主城区水系治理成效和整治范围，按照“控源截污、水系连通、内源治理、活水调度、生态修复”五大技术路线，对原有河网水系提质增效，推进青北竖河、公闸河中段、顺堤河和板桥东河等河道综合整治工程，完成主城区河道维修加固抢险、清障及畅流活水应急工程，推动河道长治久清。（牵头单位：市水利局，配合单位：市市政和园林局、通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
18．推进污水处理提质增效。扎实推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，加快“污水处理提质增效达标区”建设，强化工业企业排水、“小散乱”排水以及阳台和单位庭院排水整治，提升城镇污水处理综合能力。主城区基本消除黑臭水体、污水直排口、污水收集管网覆盖空白区。（牵头单位：市市政和园林局，配合单位：通创办、狼山办，水务集团，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
19．完善垃圾治理闭环体系。完善城市生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统建设，落实环卫设施配建与建设项目“四同时”规定，全面完成主城区主次干道生活垃圾清运垃圾点整治。持续推进“三定一督”小区管理模式，提升生活垃圾分类管理质效。健全完善餐厨废弃物收运体系建设，推进餐厨废弃物投放、收集、运输、处
置全过程规范运行。规范建筑垃圾运输许可，不断提高建筑垃圾资源化利用效能。（牵头单位：市城管局，配合单位：通创办，崇川区政府，经开区、苏锡通园区管委会等）
20．巩固“654”扬尘治理成果。按照组织、设施、措施、控尘“四到位”要求，树立一批扬尘防控标准化示范单位和示范项目，推动扬尘防控更趋规范。2022 年底，扬尘防控示范项目建成率达 60%以上，扬尘防控示范街道及社区建成率达 30%以上；20...
篇五：《玉溪市统筹推进城市更新实施方案》
ERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YUNNAN PROVINCE 二；国省国卡塔间规划(2021-2035 年 j公众征求意见稿！因）彩云之南云南省简称“滇”或”云”，地处中国西南边晤，北回归线横贯本省南部，全省国土总面积 39.4 万平方干米 F 占全国国土总面积的4.1 %，居全国第 8 位。《云南省国土空间规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进”五位一体”总体布局和协调推进”四个全面’ F 战略布局，科学把握新发展阶段 F 坚持新发展理念，融入新发展格局，立足建设成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的定位 F 打造世界一流绿色”三张牌”，建立健全国土空间开发保护制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为云南省高质量跨越式发展提供国土空间规划保障。
目录 4. 打造集约高效城镇空间位旦旦略定愿战体标间总目空构筑”一圈一核两群一带”的城镇空间走好云南特色城镇化路子产城融合推进产业聚集化发展分级营造高晶质城镇生活圈全面实施城市更新1. 目标与战略5. 塑造最美云南魅力空间2. 守妒大山大水生态空间何建”六区两带”魅力空间格局传承历史文化之美彰显自然山水之美打造世界一流”健康生活目的地”构建”三屏两带多点”生态、安全格局守护自然生态、安全底线保护全球生物多样性热点地区提升重点生态系统功能全面实施生态保护与修复塑造”五区囚带”立体农业空间守住粮食安全底线打造世界一流”绿色食晶牌”全力打造乡村振兴云南样板绘好云南”坝子”山水田园画卷6. 建设基础支撑体系构建内联外畅的综合交通体系全面实施兴水润滇工程打造世界一流”绿色能源牌”大力推进”数字云南”建设保障人居安全建设”韧性云南”3. 营造高原特色农业空间7. 创新机制保障规划实施建立健全规划实施机制建设国土空间规划”一张国”
1. 目标与战略总体定位目标愿景空间战略
！因 j 1.1 总体定位立足 ”边疆、民族、山区、美丽” 的省情：全国民族团结迪步示范区全国生态文明排头兵全国面向南亚东南亚幅射申心
向 2 也仆申国最美丽省份建设取得新避展磊 i1.2 目标愿景也孜以品中＠！因）国家西南生态安全屏障更加牢固生物多样性保护取得丰富成果高原特色农业更加绿色城镇空间更加直居"t 彩云南”魅力更加突出空间治理体系基本健全。＠＠＠＠＠人人向往的健康生活目的地@ 生态环境优美、高原特色农业绿色高效、城乡生活~质直居、边境繁荣稳固的 M 美丽云南 F ’国土空间新格局全面形成@ 内通外达的综合交通体系全面形成，空间治理体系和治理能力基本实现现代化@ 全面建成中国最美丽省份，往的健康生活目的地” t 彩云南”成为人人向全球笠态文明建设的引领富人与自然和谐共生的典范展现边 t 竟繁荣 γ 民族团结的窗曰” ’ 刷，，阿Jr ta ρ 。
！因）1.3 空间战略-s·a·-,‘aEE·E·-···· ......-…· ... 』…………- ···a··aE、........... 」…… ... 』望……· ......... 』－’ ＠ 共抓大保护、不搞大开发＠ 筑牢国家西南生态安全屏障＠ 保障国家粮食、水和能源总体安全＠ 守护生态之美，促进入与自然和谐共生。
落实绿色发展理念，打造’三张牌”。
资源全面节约和循环利用。
健全生态产品价值转换机制。
形成绿色生产和生活方式,,.a··ae-- ...... ,. ____.....…· ... 』’ ……·· ......... 』－』’ －」........－回…·』－…………- ’ ＠ 坚持以人民为中心，优化空间资源配置 " ＠ 营造健康、舒适、便利的高晶质城镇空间 ! ＠ 建设生态优美、直居直业的美丽乡村 . ＠ 彰显”七彩云南”的民族文化和自然山水之美 ~ 。
发挥比较优势，落实主体功能区战略和制度。
促进要素向都市圈、城市群等地区高效集聚提升对周边地区的辐射带动作用＠ 发挥沿边平台作用，促进边境地区繁荣稳固---……-- …………- ’ 。
保障面向南亚东南亚国际大通道快捷畅通 " ＠ 主动融入和服务国家战略，构筑对内开放新纽带 ！＠ 构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合 ！交通运输体系
！因 j2. 守护大山大水生态空间构建”三屏两带多点”生态安全恪局守护自然生态安全底线保护全球生物多样性热点地区提升重点生态系统功能全面实施生态保护与修复
！因 I 2.1 梅建”三屏两带多点”生态安全格局守护国家西南生态安全，维护云南生态系统原真性、完整性，以三江并流和边境雨林为骨架，以丸大高原湖泊、自然保护地和生态廊道为重要节点，构建 ”三屠两葡多点” 的生态安全格局。。
青黠高原东南缘生态屏障 ＠ 以金沙江为主的干热河谷地带 。
九大高原湖泊。
哀牢山无量山生态屏障 ＠ 滇东滇东南石漠化地带 。
自然保护地。
南部边境生态屏障
！因 I 2.2 守妒自然生态安全底线严守生态保妒红线优先将重要水源涵养、生物多样性维护、典型生态系统类型、重要自然景观和自然遗迹、重要物种栖息地等生态功能极重要区以及水土流失、石漠化等生态极敏感脆弱区划入，实施特殊保护。掏建自然保妒地体系形成以国家公园为主体，自然保护区和自然公园为补充，体现云南特色的自然保护地体系。
！因）2.3 保妒全球生物多样性热点地区维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能相结构的完整性。守妒世界物种基因库加强 8 个生物多样性重点区域整体保护掏建生物多样性保妒网络推进生态廊道和节点建设，维护生态系统连通性推避 6 条生态廊道建设：》怒江生物多样性保护廊道》迪庆一丽江生物多样性保护廊道》元江生物多样性保护廊道》普 1 耳－西双版纳生物多样性保护廊道》滇东南水土保持廊道》滇东北－滇中水土保持廊道
！因）8 个生物多样性重点区域和重点保妒珍稀动物分布回 滇金丝猴 嘟 亚洲象 ⑨ 黑鹊 ＠ 红嘴鸥 （ 孽 ）
大额牛＠ 云豹 窜 黑颈鹤 罐 绿孔雀 ②艘 船鱼 固 自眉长 臂 猿咀 小熊猫 ＠ 犀鸟 ⑩ 睁眼 嘟 印支虎
！因 I 2.4 提升重点生态系统功能提丹碳汇能力持续推进森林云南建设和国土绿化行动，加强森林资源管理，全面推行林长制，加强滇中、滇西北高原湖泊湿地区和滇东北高山沼泽化草甸区的湿地保护。提丹水源涵养功能强化金沙江、澜沧江、怒江、红河等干热河谷，以及哀牢山、无量山和滇东南瞎斯特山地等水土保持，加强横断山区、大盈江和瑞丽江、高原湖泊及牛栏江上游等水源涵养区生态环境保护，提升水源涵养功能。云南省 9 大高原湖泊
！因 j 2.5 全面实施生态保妒与修复实施 7 大工程青藏高原东南缘生态屏障区生态保护和修复重大工程哀牢山无量山生态屏障区生态保护和修复重大工程南部边境生态屏障区生态保护和修复重大工程以金沙江为主的干热河谷带生态保护和修复重大工程滇东滇东南石漠化带生态保护和修复重大工程九大高原湖泊生态保护和修复重大工程重要自然保护地生态保护和修复重大工程重点顶目分布
！因）3. 营造高原特色农业空间塑造”五区四带”立体农业空间守住粮食安全底线打造世界一流全力打造乡村；辰兴云南样板绘好云南 H 坝子”山水田园画卷
！因 i 3.1 塑造 M 五区四带”立体农业空间温稽农业~t 酬础 § 南亚栅础 §罢以现状耕地和园地为基础 结合粮食生产功能区和重要农产昂生产保护区划定结果，综合考虑气候 、 地形地貌、水土资源条件等要素，构建 “五区四带” 农业空间格局。． 卡瓦 搞.. ( 6740 来｝. ， 跑回 （ 1891 米）’ 哩 ，~ ( 1653 米｝. ， 藏 自（ 1307 来｝
！因 I 3.2 守住粮食安全底线永久基本农田实施特殊保妒落实永久基本农田保护责任制。建立永久基本农田储备区。严格执行永久基本农田保护的法规政策。对坝区耕地实施特殊保护，坝区耕地划入永久基本农田比例不低于 80% 重点坝区比例提高至 85% 以上。严守耕地保妒红线着力加强耕地数量、质量、生态三位一体保护，严格保护稳定耕地和坝区优质耕地。坚持以补定占、先补后占，坚持占优补优、占补平衡。
！圈 I 3.3 打造世界－流”绿色食晶牌”打造精晶，做优云荼云花云果云药大力推进”大产业＋新主体＋新平台”建设。以做精做优为导向 改造提升茶叶、橡胶、烟草等传统产业，积极发展花卉、水果、中药材提高农产晶加工能力。促进农业业态全面升级。发展绿色有机生产墓地围绕粮食、茶叶、花卉等 10个重点产业建设一批乡村振兴示范园，推进农产晶加工业向优势产区集中布局。
优势特色农严晶分布JIdj 哩 花卉』 茶叶 糖料贵 蔬菜 中药材油菜橡胶 ＆ 咖啡 水产 ＠ 香料
！因 I 3.4 全力打造乡村振兴云南样板全面推迪乡村振兴》建设 J 001 乡村振兴示范乡镇》建设 1 000 竹 精晶示范村》建设 1 00001 美丽村庄实施乡村振兴”百干万”示范工程 d总量控制、增量递减、存量盘洁、流量增效、退出高偿。推进全域土地综合整治，着力解决村庄”零散破碎、空心化”的问题，改善农业生产条件，盘活建设用地存量，改善村庄生态环境。、化忖事居民点布局实施村寨布点优化，构建直居利产、疏密布度、依山傍坝、绿色生态、稳定安全的村寨居民点布局。坚持耕住结合，统筹生活生产关系，确保”人苟地种、地盲人耕”。加快实现基本公共服务均等化。
！因 j 3.5 绘好云南 M 坝子”山水画卷协调坝区耕地和居民点布局疏解坝区，引导城镇、村庄向直建山地布局 ， 零星居民点向中心村集聚，新增宅基地向坝区边缘布局。营造坝区农业大地景观引导耕地、园地由传统农业生产向农业生产、生态保育 、 休闲景观融合转变，发展观光体验、休闲度假。“共夺 i 也 "1 .宫 i~ 后”
！因 j4. 打造集约高效的城镇空闰构筑”一圄一核两群一带”的城镇空间走好云南特色城镇化路子产城融合推进产业聚集化发展分级营造高晶质城镇生活圈全面实施城市更新
！因 j 4.1 构筑」圄－核两群－带”城镇空间落实国家战略，按照”滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展思路，培育 ”－圄 ｜ －核两群－南 ”城镇空间格局。
！因 I 4.2 是好云南特色城镇化路子到 2035 年：全省常佳人口：
5500 万 人左右常佳人口城镇化水平：
70% 左右特色城镇化路径群组做强。
做强滇中城市群。
做强滇西城镇群、；真东北城 f 颠羊忖寨做美节点做精。
做精文山城镇圄、思茅城镇圄、景洪城镇圄末日泸水、香格里拉等点状开发区域。
做精沿边特色城镇组团。
做精省域边缘地区的节点县城。
减量村寨，统筹生产生活、少数民族地区发展、边境安全，合理布局村寨居民点，做优做美
！因 i加快昆明都市圄建设以昆明中心城区为中心，覆盖晋宁区、滇中新区、安宁市、富明县、富民县、宣良县、寻甸县、石林县、 弥勒市、红塔区、澄江市等区域范围，形成 1 小时通勤的昆明都市圈，加快形成云南高质量发展的强大引擎。》 至 2035 年，昆明都市圈 城镇人口措加 400 万人》 打造丁小时通勤圈》 强化城市间产业分工协作》 实施产业基础再造和产业链提升工程》 构建一体化发展机制
！因）发挥滇申城市群的核心支撑作用包括昆明市、由靖市、玉溪市、楚雄少｜、 14 个州市全境及红河州、｜北部的个旧、开远、蒙自、建水、石屏、 弥勒、泸西 7 个县、市，将滇中城市群打造成为全省高质量发展的核心支撑。》至 2035 年，滇中城市群（含昆明都市圈）
城镇人口 i 曾加1000 万人》打造“轨道上的滇中城市群”》推进昆（明）玉（溪）同城化，积极培育曲靖都市圈、红河（蒙自）都市圈、楚雄都市圈》实现基础设施、产业发展、生态环保、要素市场、基本公共服务和社会治理一体化发展
！因）• 积极培育滇东北城镇群坚持”共抓大保护、不搞大开发”，加快推进昭阳、鲁甸、大关一体化进程强化城镇群对滇东北地区资源环境承载能力过载地区人口的疏解，打造融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的滇东北城镇群。至 2035 年滇东北城镇群。军只极培育滇西城镇群加快推进滇西一体化进程，引导培育以大理和保山为核心，联合带动丽江、｜｜笛治、芒市为主体的滇西城镇群，围绕建设国际著名休闲旅游目的地，将滇西城 f 期羊培育成滇西地区全面转型升级和协同发展的增长极。至 2035 年，滇西城 f 爵羊 前具 λWE 量加。
！因）• 全面推进沿边开放城镇带建设以 8 个沿边州市、 25 个边境县的州市府所在地和县城为重点，通过”中心城市一沿边县城一边境口岸城镇”协同联动发展，提升沿边地区的发展能力和开放水平，促进省域边缘地区隆起。强化岸腹联动、合理分工，主动谋划口岸城镇与腹地城市的合理分工、联动发展。》推进边境城镇特色化发展 》加快边境小康村建设》构建边境开放合作平台 》强化边境立体化防控能力
！因 I 4.3 严城融合推进严业聚集发展重点培育 五个万亿级 和 八个干亿级 产业。优化严业园区布局全面优化提升现高开发区，整合现高各类 158 个开发区，优化形成16 列 国家级开发区， ~lj ’｜ 省级开发区。严格将各类开发建设地区划入城镇开发边界，推进产业和城镇融合发展。
！因 I 4.4 分级营造高晶质城镇生活圄》 县城30 分钟可达》城镇圈、都市圈1 小时可达》城镇群、城市群3 小时可达完善县城作为重要载体的设施配套全面推进美丽县城建设，加强职业教育、三甲医院、文化体育中心等公共服务设施配置，完善市政基础设施，建设更高晶质商业娱乐中心和居住社区，大幅提升县城作为城镇化发展基础地位的设施配套昂质。聚力提升都市圄、城镇圈的设施配套水平以现代化都市圈、城镇圈促进中心城市功能...
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