县2023年“十二五”规划编制工作方案“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出新的发展要求的下面是小编为大家整理的2023年度县“十二五”规划编制工作方案（2023年）,供大家参考。
县2021年“十二五”规划编制工作方案
“十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出新的发展要求的五年。科学制定并实施好“十二五”规划，对加快我县创争步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署，结合我县实际，特制定“十二五”规划编制工作方案。
一、“十二五”规划编制指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，从我县实际出发，认真分析“十二五”时期我县面临的机遇和挑战，抓住机遇，克服困难，加快发展，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路，进而科学制定“十二五”规划。
二、“十二五”规划编制主要任务
参照省“十二五”规划体系框架，结合我县实际，确定全县“十二五”规划体系框架为1个总体规划，21个专项规划。
1、加强重大课题研究
为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，从年初开始，要对一些关系我县经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究，重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设，以及社会事业发展等25个重大课题进行研究，为“十二五”规划编制打下良好的基础。
2、突出总体规划地位
总体规划是指全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。
“十二五”规划的规划期为xxxx—20xx年，展望到xxxx年。
总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全县经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，制定全县功能区划分、人口和产业布局的基本框架，提出全县重大建设项目，提出全县经济和社会发展的主要政策和措施。
3、强化专项规划编制
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。
“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要有县域总体规划、土地利用总体规划、工业发展规划、交通发展规划、城乡建设规划、旅游发展规划等。初步确定编制全县21个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。
专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。
三、“十二五”规划编制基本要求
1、明确发展总目标。要对“十一五”期末我县的发展实绩作出预测，并以此为基础确定“十二五”发展目标。发展目标要和xxxx年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。
2、全面落实县委十一届十次全会精神。围绕“十二五”在全省率先建成城乡一体化示范区这一目标，编制“十二五”规划要准确把握发展阶段，突出重点，在科学发展观指导下，把上级规划的精神与本地实际有机结合。把发展经济放在首位，以经济的快速持续发展促进社会的全面进步；把推进工业化放在突出位置，以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展；以加快推进城市化，促进生产要素集聚，来统筹城乡发展，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。
坚持跳出x看x，把我县放到“泛长三角”、“皖江城市带”、“合芜蚌试验区”、“x经济圈”中认识自己，深入研究我县的区位优势、产业布局、平台建设和承接能力，找准位置。
3、突出产业空间布局、基础设施网络实施载体的规划。突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。要设计好实施规划的载体，把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标，对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量，再界定产业用地效率，最后确定产业发展用地；基础设施建设用地按建设规模测算。基础设施要强调电网、交通网、通信网、供排水管网等空间上的整体布局。
4、注重规划衔接协调。经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划和其它专业规划分属不同部门编制， “十二五”规划必须强调综合协调，及时沟通，加强衔接，做到规划之间功能清晰，衔接协调。同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。
5、要突出政府提供公共服务的领域。规划是政府定的，也是“管政府”的。政府既要依法行政，也要依规办事。“十二五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等。竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测 。
6、要突出开门编制规划。必须发扬民主，实行开门编规划，提高社会参与度。积极开展调查研究，认真听取社会各界人士和群众的意见，同时聘请专家学者组成咨询委员会，对“十二五”规划编制进行咨询和指导。规划初稿形成后，要通过多种形式向全社会征询意见。
四、“十二五”规划编制工作分工
编制“十二五”规划任务重，要求高，工作量大。为了更好地完成此项工作，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合领域的任务由综合部门承担，专业领域的任务由专业部门承担，安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果，县发改委在其中起牵头和组织协调作用，并尽可能地承担更多的综合性工作任务。
1、课题研究安排
所提出的25个课题，由县发改委、经贸委、建设局、财政局、国土局、交通局、环保局、科技局、农委、林业局、水务局、旅游局、教育局、文化局、卫生局、民政局、劳动社会保障局、供电局、人民银行等19个部门分头或合作研究完成（见附件二）。
2、指标测算安排
指标测算是编制“十二五”规划的重要一环，所提出的指标是涉及经济社会发展的主要指标，这些指标是“十二五”总体规划的重要内容，也是编制“十二五”各专项规划首要的基础工作，根据指标涉及的领域，分别由县发改委、经贸委、财政局、国土局、环保局、建设局、农委、旅游局、教育局、文化局、卫生局、劳动社会保障局、交通局、供电局、水务局、计生委、民政局、公安局、林业局、电信公司、残联、工业园区管委会等22个部门承担。县统计局负责各单位指标测算的技术服务工作。
3、规划编制安排
全县总体规划由县发改委起草思路稿，报县委县政府同意后，由县发改委负责编制规划文本。全县各专项规划由县直相应部门负责编制，县发改委负责牵头协调和组织评审（见附件一）。
五、“十二五”规划编制进度安排
（一）动员准备阶段（xxxx年2月底前）
1、制定规划编制工作计划，确定需编制的“十二五”专项规划和前期研究课题，并予以落实。
2、召开全县“十二五”规划编制工作会议，传达贯彻国家和省“十二五”规划编制工作有关精神，对全县“十二五”规划编制工作进行动员和部署，适时邀请省或市发改委专家就我县如何编好“十二五”规划作专题讲座。
3、成立县“十二五”规划工作领导小组（见附件三）。
4、利用新闻媒体开展“十二五”规划编制工作宣传。
（二）课题研究阶段（xxxx年4月底前）
1、各课题承担单位组成课题组，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，xxxx年3月底前形成课题研究报告初稿，报县“十二五”规划工作领导小组办公室审查。
2、各课题承担单位根据审查意见，对课题进行补充、完善，于xxxx年4月底前结题。
3、对各单位提交的课题研究成果进行评比和通报，并给予适当奖励。
4、将课题研究成果汇编成册，并发送给县委、县政府、县人大、县政协领导及各课题研究承担单位。
（三）《纲要》思路起草阶段（xxxx年5月底前）
xxxx年5月底前由县发改委完成《x县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本思路，报县委、县政府审查。6月底前定稿。
（四）编制论证阶段（xxxx年11月前）
1、xxxx年7月开始，根据县委县政府审查认可的《x县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》思路，规划纲要和各专项规划进入实质性编制阶段。
2、xxxx年9月前，完成《x县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）起草工作。
3、就《纲要草案》广泛征求意见，组织专家进行咨询、论证和修改，xxxx年11月底前报县委县政府审查。
（五）审批发布阶段（xxxx年8月底前）
1、xxxx年1月底前，《纲要草案》提交县人代会审议通过后颁布实施。各专项规划编写结束。
2、各专项规划于xxxx年2月底前完成修改和审查批准工作，xxxx年3月份之前颁布实施。
3、规划纲要和各专项规划由县发改委统一汇编成册，于5月底前分送到各有关单位。
六、“十二五”规划编制组织机构
编制“十二五”规划是今明两年的一项重大工作，涉及面广、任务重、要求高，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决，必须高度重视，精心组织，加强领导。
1、成立县“十二五”规划工作领导小组。领导小组由县长任组长，常务副县长任副组长，各有关部门单位领导为成员，领导小组下设总规及若干个专规办公室（县政府另行发文）。领导小组全面负责整个“十二五”规划的组织领导工作，解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。总规办公室设在县发展和改革委，其主要职责是具体组织“十二五”规划课题研究工作；负责提出“十二五”规划基本思路；负责起草“十二五”规划纲要文本；负责协调各专项规划；负责部分规划的审查、论证和报批；负责与专家咨询委员会的联络；负责“十二五”规划成果的编辑出版。
有规划编制任务的部门要建立相应领导小组（于xxxx年1月底前上报总规办公室），负责课题研究、指标测算和规划编写工作，并设立联络员负责与县“十二五”规划工作领导小组总规办公室的联系和协调。
2、成立规划编制小组。县“十二五”总体规划编制由县发改委抽调有关科室力量，组成县规划纲要编制小组。各部门分别成立相应的行业和专项规划编制小组（于xxxx年1月底前上报总规办公室），并创造必要的工作条件，以保证规划编制任务的按时完成。
3、成立规划专家咨询小组。邀请省、市、县有关领导、专家和学者组成专家组，对“十二五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。
4、提供必要的经费和后勤保障。县“十二五”规划课题研究经费和规划编制、论证经费，县财政部门应按专项经费列入预算，予以保障经费。各部门要为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障。
七、“十二五”规划编制工作要求
1、要认真做好“十二五”规划编制的宣传发动工作。要认真做好国家、省、市关于“十二五”规划编制工作精神的贯彻落实，切实提高思想认识，研究如何改进我县各部门的规划编制工作，部署好本部门的“十二五”规划编制的各项工作。各部门要加强对“十二五”规划编制工作的宣传，充分发挥社会舆论导向作用，为制定我县“十二五”规划创造良好的社会氛围。各部门要加强对规划人员的培训，提高规划人员的专业素质，为做好“十二五”规划奠定基础。“十二五”规划的编制是我县经济社会发展中的一件大事，各部门必须按照全县的统一部署，抓好、抓紧各项工作的全面启动。
2、要切实加强“十二五”规划前期课题调研工作。加强对关系全局发展的重大问题和重大项目的前瞻性调查与研究，是认清发展阶段环境和面临突出矛盾的前提，是理清发展战略思路和明确战略任务的基础，更是提出战略措施的依据，是做好“十二五”规划的一个关键环节。加强规划前期课题调查研究是规划工作长期积累的一条基本经验。各部门必须遵循规划工作的客观规律，从自身的实际情况出发，做好规划前期调查与研究工作，理清发展思路。
3、要大力推进我县规划工作的创新。当前，我国宏观调控已发生了很大的变化，规划已经成为政府履行宏观调控、经济调节、社会管理、公共服务职责的重要手段。我们既要坚持规划工作的一般规律，吸收以前规划工作一些好的做法，注意学习借鉴各地规划的先进经验，又要积极探索推进规划理念、规划体系、规划内容、规划程序、规划方法的创新，以适应政府职能转变的需要。要注重采用先进的科学技术手段、社会研究成果、群众集体智慧，努力提高规划编制工作的科学性和社会的认可度。要突出重点，提高规划的针对性和可操作性，按照有所为，有所不为的方针，突出重点区域、重点行业、重大项目。根据规划的性质和作用，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强可操作性。
4、要切实提高规划的社会参与度。开门编制规划不仅是社会了解规划和实施规划的重要前提，同时也是发扬民主、科学规划的基本条件。必须依靠社会各界的充分参与，认真听取企业、基层和群众对规划编制的意见及建议，才能变规划过程为统一思想的过程，并为凝聚全社会力量实施好规划打下良好的基础。“十二五”规划涉及面广、任务重、要求高，在依靠专业队伍的力量同时，要充分发挥社会力量，善于借助外力，形成规划编制的合力。要改革咨询制度，扩大咨询面，发挥专家和社会各界的作用，进一步提高规划编制过程的社会参与度，充分集中群众智慧。
5、要做好规划的衔接和协调工作。规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。要切实改变规划间相互独立、衔接协调不力的状况，坚持下级规划服从和落实上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划各有侧重又相互协调的原则。县里要重视加强与国家、省、市重大战略部署和重大生产力布局的规划衔接和协调。各部门要及时做好与全县总体规划和相关规划的衔接，衔接的内容和衔接重点是发展目标、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向、政策措施与手段等。各部门要顾全大局，密切协作，积极主动地做好规划衔接工作。同时要改变重编制、轻实施的状况，建立责任明确、有效实施的规划实施机制，切实发挥规划的应有作用。
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