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2020年知识产权保护执法行动实施方案（区县）
为深入贯彻落实党的***四中***和省委十一届***精神，根据省市相关文件精神，结合我区实际，制定“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会******关于市场监管工作重要论述和对xx工作系列重要指示精神，深入贯彻中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》要求，全面落实省委xx书记关于市场监管工作的重要讲话精神，勇当争创全省经济副中心排头兵，切实维护人民群众切身利益，为xx再上新台阶作出新贡献。
（二）总体目标。结合当前开展的扫黑除恶专项斗争，紧贴大局锚定方向，围绕市场激发活力，强化监管稳定秩序，加快融合凝聚人心。严守安全底线，聚焦知识产权保护、食品药品安全、市场价格秩序等工作重点，通过集中力量开展统一执法行动，对当前严重影响民生安全和市场稳定的突出问题进行整治，持续保持对市场乱象的高压严打态势，严厉查处一批违法行为，治理规范一批市场主体，宣传曝光一批典型案件，切实维护良好的市场秩序，不断优化我区营商环境，积极回应民生关切。
（三）行动主题：“重拳出击治乱象，凝心聚力护民生”
重拳出击治乱象：元旦春节和“两会”期间，节日消费进入旺季，市场主体高度活跃，各种违法行为易发高发。各地各部门要立足监管本职，敢于亮剑，重拳出击，切实加大执法治理力度，持续保持高压态势，有力整治市场经营乱象，严厉打击侵犯知识产权、食品及食用农产品违禁添加、价格违法等行为，坚决查处严重危害人民群众生命健康安全的案件。
凝心聚力护民生：充分释放机构改革红利，以“人合”增强监管执法队伍凝聚力，以“事合”促进优化协同高效，以“力合”推动工作效能提升。坚持执法为民理念，注重从群众关切出发，聚焦民生领域热点乱象，着力解决群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、主要任务
“春雷行动2020”包括“知识产权保护”“食品经营安全”“药品安全放心”“价格减负惠民”和“食用农产品质量安全执法行动”5个执法子行动，各乡、镇人民政府，各街道办事处，区级相关部门要按照子行动确定的重点行业或领域，突出行动重点，突出行动亮点，突出行动效果，有力有序把各项工作任务落地落实，将执法行动与扫黑除恶专项斗争有效结合，在行业整治中进一步治理各类市场乱象，排查涉黑涉恶线索。特别是市场监管部门要充分履行市场监管的主要职责，加强舆论宣传引导、注重部门协同联动，利用此次行动磨砺监管执法队伍、检验机构改革成果、整顿和规范市场秩序、查处和曝光一批严重侵害人民群众利益、扰乱市场秩序的大案要案，助推我区经济高质量发展。
（一）知识产权保护执法行动
1．行动目标：牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，进一步加大侵权假冒行为惩戒力度，加强正面典型的宣传和反面典型的曝光，推动严格知识产权保护各项政策措施落地，最大限度地发挥知识产权对内激励创新、对外促进开放的重要作用。
2．行动重点：一是查处涉外知识产权案件。加大对重点区域、重点行业和重点场所的监管力度，严厉打击侵犯涉外知识产权的违法行为。二是开展涉农领域商标侵权违法行为治理。以农村和城乡结合部市场为重点监管区域，严厉查处各类商标侵权行为。针对我省瓜果蔬菜、粮食油料、畜禽蛋、水产品、茶叶、加工食品等地理标志产品类别，加强地理标志侵权风险监控，规范地理标志专用标志使用，严格依法查处地理标志侵权假冒行为。三是开展酒类商标专用权保护行动。以我省知名白酒企业商标专用权保护为重点，加强与相关企业的沟通衔接，采取线上线下相结合，严厉查处侵犯酒类商标专用权的违法行为。四是整治专利领域违法乱象。开展省市区联合执法，开展展会知识产权执法保护，严厉打击假冒专利、专利虚假宣传、专利标注不规范等误导消费者的违法行为，特别加大跨省（市）打击电商领域专利侵权工作力度，提高线上线下案件移送执行衔接协作效率。同时，面向社会各界广泛征集违法专利代理线索，严查专利代理领域违法违规行为。五是严厉打击市场混淆、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。结合“两节”期间热销商品，重点查处擅自使用与他人有一定影响的标识，误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的市场混淆行为。突出高新技术行业发展，加强对商业秘密保护行政执法和指导工作，维护公平竞争市场秩序。
（二）食品经营安全执法行动
1．行动目标：坚决落实“四个最严”要求，以深化整治食品安全问题联合行动成效为契机，以校园及周边为重点区域，以农村集体聚餐、小餐馆、承办大型聚餐的餐饮服务单位以及网络订餐为重点业态，以消费量大、风险较高的食用农产品、散装白酒为重点品种，保持严打高压态势，严惩重处违法违规行为。
2．行动重点：一是对豆芽菜、乌鸡、乌鱼等问题突出的农产品进行重点治理。开展专项监督抽检，严查重处豆芽菜生产经营中非法添加喹诺酮类药物、4－氯苯氧乙酸钠和6－苄基腺嘌呤等禁用物质，对乌鸡、乌鱼非法使用磺胺类、氟喹诺酮类等违禁兽药的行为予以严厉打击。二是对学校食堂突出问题发动春季攻势。严查学校食堂食品安全管理人员不履行管理责任问题，整治使用超过保质期的原材料，以及不落实进货查验、环境卫生、设施设备、清洗消毒、从业人员健康管理、食品安全培训考核制度等问题。三是对校园周边、城乡结合部突出问题进行专项整治。对农贸市场、小经营店经营散装白酒开展清理整顿，统一规范标签标识，严厉打击销售不明来源散装白酒的行为；严查销售标签标识不符合规范、信息不真实误导消费的方便食品（“辣条”），严查销售过期变质、假冒伪劣食品；对食品经营许可证或备案登记证严格检查，坚决整治无证经营行为。四是对承办大型聚餐的餐饮服务单位（场所）及火锅、汤锅经营单位开展重点检查。对违反《餐饮服务食品安全操作规范》、回收利用废弃油脂、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、采购不明来源食材等违法行为予以严厉查处。五是对网络订餐开展重点检查。严厉查处第三方平台、代理商不按要求审查入网餐饮经营者资质，不落实入网餐饮单位实名登记，不按要求公示信息，餐饮经营者无实体店、无许可证、冒用或使用伪造假证入网登记、不符合《餐饮服务食品安全操作规范》从事食品经营等违法违规行为。
（三）药品安全放心执法行动
1．行动目标：坚决落实“四个最严”要求，全力保障人民群众用药安全有效可及，在直接面向人民群众的药品（含医疗器械、化妆品）零售和使用环节，针对问题突出、乱象较多的重点区域和重点单位开展检查整治，从严从快查处违法违规行为，坚决遏制药品领域重大风险。
2．行动重点：一是开展药品零售环节专项整治。以人口密集区、城乡结合部和农村地区药品零售门店为重点单位，主要检查经营资质、购进渠道和产品是否合法，是否建立真实完整的购销记录，是否按规定储存和陈列药品，执业药师是否在职在岗，是否按规定销售处方药、特殊管理药品。严厉查处无证经营、超范围经营、非法渠道购进药品、销售假劣药品、执业药师“挂证”、违规销售处方药和含特殊药品复方制剂等违法违规行为。二是开展医疗机构药械使用专项整治。以美容医院、专科医院、私人诊所、卫生室（站）为重点单位，主要检查药品、医疗器械购进渠道和产品是否合法，储存条件是否符合标签和说明书要求，是否建立真实完整的查验、使用记录并按规定期限保存，对无菌和植入、介入类医疗器械是否严格执行使用前质量检查、信息是否可追溯。严厉查处非法渠道购进药品、医疗器械，购进使用假劣药品、未经依法注册或者备案以及无合格证明文件的医疗器械，使用过期、失效、淘汰的医疗器械等违法违规行为。三是开展美容美发机构化妆品专项整治。以美容机构、美发店为重点单位，主要检查化妆品购进是否索取供货商资质、检验报告或合格证明，特殊用途化妆品是否取得批准文号，非特殊用途化妆品是否经过备案、产品是否与备案信息相符，购销台帐是否真实完整，化妆品储存是否符合要求，化妆品标识是否符合规定，是否存在虚假或夸大宣传行为。严厉查处违法自制化妆品和经营使用不合法、不合格、过期或变质的化妆品等违法违规行为。
（四）价格减负惠民执法行动
1．行动目标：以转供电、医疗服务、旅游等重点行业及重点时段生活必需品市场消费为重点，加大价格违法行为查处力度，充分发挥价格监管促发展、促消费、保民生、保稳定的重要作用。
2．行动重点：一是持续开展转供电电价重点治理。对照降低一般工商业电价的额度和时点要求，严格落实一般工商业电价两个降低10％的政策规定，以产业园区、商业综合体、火车站、机场、写字楼、物业等特殊区域转供电主体执行电价政策为重点，清理规范转供电环节收费和违规加价行为，严肃查处不执行政府定价、不按规定清退多收电费以及在电费中违规加收其他费用的行为，促使降价成果真正惠及终端用户。二是持续推进医疗服务价格重点治理。加强对医疗机构、药品流通企业、零售药 当前隐藏内容免费查看店等领域的监督检查，规范公立医疗机构的医疗服务价格行为，落实明码标价与价费公示制度，重点查处医疗机构自立项目、自定标准、分解项目收费，强制服务、强行收费、只收费不服务或少服务，加价销售药品、医用耗材，以及虚增或重复收取一次性卫生材料费等价格违法行为。三是持续加强旅游市场的价格监管力度。采取日常巡查、节前检查、明察暗访等方式，开展对旅游景区门票销售和办理退票、景区内交通、导游讲解、购物、餐饮、住宿、停车、娱乐等服务价格行为的监管，着力整治国有景区门票降价政策未严格执行、票价优惠政策未落实到位，旅游景区内明码标价不规范等问题，依法查处旅游景区捆绑收费、重复收费、价格欺诈、价外加价等违法违规行为。四是持续做好重要时段价格监管。密切关注猪肉、粮油等重要生活必需品市场价格变化，对农贸市场、大型超市、商场及车站机场等重点场所，采取市场巡查、提醒告诫等方式，强化经营者价格自律意识，依法查处明码标价不规范、虚构原价、串通涨价、价格欺诈等违法行为。五是持续加大对房产销售企业、汽车4S店的监督检查力度。重点检查以虚假宣传、虚构原价、捆绑消费、强制消费等方式欺骗和诱导消费者订立合同、以格式合同或合同条款侵害消费者利益的违法违规行为。
（五）食用农产品质量安全执法行动
1．行动目标：切实加强食用农产品安全源头治理，进一步规范食用农产品市场秩序，强化底线思维，坚持问题导向，盯紧食品安全风险隐患，盯紧问题较多的企业、产品，紧盯薄弱环节，突出针对性、靶向性，把保障流通环节食用农产品安全这条主线，当作持续开展“不忘初心，牢记使命”专题教育的实践课，严厉查处各类违规使用高残高毒农药、兽药及农业投入品和违法经营食用农产品违法行为，保障群众“两节”消费安全。
2．行动重点：一是对违法经营动物产品进行重点治理。结合当前非洲猪瘟防控工作，以集贸市场经营户为重点，严厉查处经营病死、未经检验检疫、检验检疫不合格或检验检疫合格证明不齐的动物产品等违法行为。二是对流通领域农用饲料产品质量进行抽样检测，严厉打击在生猪、家禽等农用饲料中违法添加苏丹红、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加剂的行为。三是对在食用农产品经营过程中添加违禁物质和滥用食品添加剂行为进行检查，加大抽检检查力度，以集贸市场和水产市场为重点，严厉查处经营不符合食品安全标准的畜禽肉、水产品、蛋奶制品、蔬菜、水果等食品的行为。在行动期间，应加强与农业、海关和公安等部门的协作，查处一批典型案例，及时通报信息，运用市场倒逼手段，推动农业食用农产品经营主体落实食品安全责任，确保食品来源可溯，去向可追，质量可靠。
三、组织领导
为加强我区“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动的组织领导，确保专项行动取得实效，成立“春雷行动2020”领导小组，统一领导、指挥、督导本次行动。
组长：
副组长：
成员：
“春雷行动2020”领导小组下设办公室，设在区市场监督管理局，由区市场监督管理局局长xx任办公室主任。办公室下设综合协调组、工作督导组和宣传报道组3个工作组及5个子行动工作组，负责相关具体工作。区“春雷行动2020”领导小组办公室负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作；各子行动工作组要按照通知精神及时细化行动方案，加强行动指导，加大工作开展力度，各乡镇（街道），区级相关部门要各司其职、通力协作、确保成效。
四、行动安排
（一）动员部署阶段
xx月xx日至xx月xx日，各乡镇（街道）、区级相关部门要提高思想认识，加强统筹谋划，有序安排部署，强化工作实效；要加大宣传力度，营造良好氛围，努力调动社会各界参与“春雷行动”的热情。
（二）组织实施阶段
2019年xx月xx日至2020年x月xx日。各乡镇（街道）、区级相关部门，特别是市场监管部门要进一步细化“春雷行动2020”及五个子行动方案，强化工作措施，集中精锐力量，全力组织实施。
（三）巩固成果阶段
充分利用“春雷行动”打击危害人民群众利益的违法违规行为、进一步规范和整顿市场秩序、建立健全规范经营的体制机制、积极探索长效监管的有效经验和作法、学习先进经验，抓好总结和考评表扬工作，提炼整治成果，助推我区经济高质量发展。
五、工作要求
（一）提高政治站位，深化思想认识。要站在讲政治、讲大局的高度，深刻认识和认真开展此次“春雷行动”的重要意义，将其作为深入学习贯彻党的***四中***和省委十一届***精神的重要举措、践行“不忘初心、牢记使命”的重要途径、深化扫黑除恶专项斗争的重要抓手，积极作为、破解难题，主动担当、务实创新，不断完善和充实行动内涵，有力推进经济发展和市场监管工作工作提质增效。
（二）加强组织领导，汇聚监管合力。要牢固树立“一盘棋”思想，明确工作责任，强化组织领导，既各司其职、又分工合作，高效推动各项工作落到实处。注重合理监管，着力破解综合执法改革滞后，执法力量分散薄弱等现实问题，形成强大工作合力；强化行政执法与刑事司法衔接，加强与纪检、公安、检察院、法院等多部门在线索移交、信息交流、案件通报、普法宣传等方面的协作配合，形成规范市场、惩治违法的强大合力。
（三）聚焦目标导向，增强执法威慑。要坚持用数据反映工作、用案件体现成效、用规范提升效果、用宣传扩大影响，准确把握“春雷行动2020”目标和重点，严格落实“四个最严”要求，切实守住安全底线，有效遏制市场违法行为。围绕新形势下市场监管面临的难点和弱点问题，积极探索监管新思路，把执法重心放在查处危害严重、影响恶劣的大要案件上，对发现的涉嫌犯罪线索要及时移交公安机关进行立案侦查。
（四）强化舆论宣传，提升品牌影响。要充分发挥新闻媒体宣传引导和监督作用，紧紧围绕行动主题，策划宣传方案，丰富宣传内容，创新宣传载体，增强宣传效果。通过全方位舆论宣传，广泛动员社会力量共同参与，不断强化市场主体合法合规经营意识，切实扩大行动影响力和辐射面，确保行动取得实效。
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