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通用航空产业高质量发展行动方案（范文）
为全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《新时代民航强国行动纲要》精神，完善我市通用机场规划布局，优化通用航空运输网络，促进通用航空产业发展，结合xx市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和***二中、三中、四中***精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实******对重要讲话重要指示批示精神，进一步解放思想，把握“先行官”定位，适度超前，开拓进取，更加注重通用航空与其他交通方式一体化融合发展，推进“四型机场”建设，加快构建基础设施网络，培育通用航空市场，统筹通用航空与关联产业协调发展，推动通用航空产业走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力将通用航空产业打造成为xx市新的经济增长极，为地方经济社会发展注入新动力，更好地服务全市发展战略和满足广大人民群众对美好生活的需要。
二、主要措施
（一）加快通用机场建设步伐。各盟行政公署、市人民政府要履行好通用机场建设的主体责任，做好本行政市域内通用机场项目的组织实施工作，并督促有通用机场项目的旗县（市、市）人民政府加快建设进度。通用机场的规划建设要注重与公路、铁路、客货运枢纽场站等交通基础设施的转换和衔接，注重提升综合交通运输效率和服务水平，注重扶持政策向革命老市、民族地市、边疆地市、贫困地市、垦市林市倾斜。航空旅游投资（集团）公司（以下简称航旅集团）要加强与相关盟市、旗县（市、市）的合作，共同推动通用机场建设工作。航旅集团负责开展项目前期工作，并落实除征地拆迁以外的建设费用。xx市对每个通用机场建设给予适当补助。相关盟行政公署、市人民政府或旗县（市、市）人民政府要落实好项目征地拆迁费用，并主动做好项目审批相关配合工作。
（二）推动完善通航飞行保障设施。民航空管分局、民航呼伦贝尔空中交管站等空管单位根据通用机场建设情况，分批次建设甚高频基站等通信导航监视设施，基站所在地旗县（市、市）人民政府和自然资源部门要落实好建设用地，电力（集团）公司、国网x东电力公司等供电单位要解决好基站供电问题。第一批优先解决通航空域改革试点涉及机场及航线的低空通讯问题；第二批解决亟需基站服务的xx等通用机场和xx等航线的低空通讯问题；第三批解决xx等东部、中部通航低空飞行量较大地市的低空通讯问题；第四批解决xx等西部地市的低空通讯问题。
结合通用航空产业发展需求，按照国家民航局印发的《低空飞行服务保障体系总体建设方案》要求，由盟市或旗县（市、市）、企业自建或者联合当地民航空管部门共同建设1—2个A类飞行服务站和2—3个B类飞行服务站，规范xx市内通航飞行计划申报，充分借助空管系统资源提供目视航图数据、低空气象信息和动态监视信息等基础服务，为组织实施通航飞行保障提供有力支持。
（三）打造“干支通”的民航运输全网通。通过跨航空公司合作，实现“一票到底、行李直挂”的快捷服务模式，将通用航空短途运输纳入民航运输体系。以xx航空公司、xx航空公司等支线航空企业为纽带，形成通用与支线、支线与支线、支线与干线相互融合的民航运输网络格局。
（四）建立民航培训产业示范市。对xx市内运行的飞行培训学院（航校）进行安全管理、实力评估和趋势预测，制定全市民航培训产业发展规划。鼓励xx公司、xx航空公司、xx航空股份有限公司等在我市设立基地的航空运输企业招录xx市内飞行培训院校毕业的民航专业人才就业。
（五）积极推动无人机应用。将xx等通用机场打造成为无人机试飞、验证和培训基地。鼓励无人机在警务巡逻、植物保护及森林草原巡护、人工影响天气、电力巡线及检修等方面的应用。加强无人机职业培训和青少年科普教育培训，大力培养无人机应用人才，把我市打造成为重要的无人机训练基地和人才输出大市。
（六）打造“xx”旅游航空圈。“xx”是xx市确定的旅游重点市域，航旅集团要依托xx航空公司、xx学院以及在xx市内运行的其他航空企业，引进适合市域运行的机型，2020年完成“xx”航空运输 当前隐藏内容免费查看公交化，推进“xx”旅游一体化发展。
（七）支持通用航空股份有限公司发展。相关盟行政公署、市人民政府和旗县（市、市）人民政府要积极支持通用航空股份有限公司开通、加密通用航空短途运输航线，逐步完善民航运输网络，提高通用航空服务能力和品质。支持航旅集团利用现有资金向通用航空股份有限公司增加注册资本，实现xx市控股该通用航空企业。
三、组织保障
（一）加强组织领导。建立xx市通用航空产业发展工作厅际联席会议制度，xx市党委军民融合办（xx市交通战备办公室）、发展改革委、公安厅、财政厅、自然资源厅、国资委，民航安全监管局、民航机场集团、航旅集团等作为成员单位，负责统筹推进全市通用航空产业发展工作，研究解决制约通用航空产业发展的关键和突出问题。联席会议办公室设在xx市发展改革委。各相关盟市也要建立相应的组织领导机制，扎实有序推进本地市通用航空产业发展工作。
（二）加大财政投入。支持航旅集团研究设立xx市通航和旅游发展基金。对符合投资政策的项目，支持申请使用地方政府专项债券。根据xx市通用航空项目产业发展情况，适时增加航旅集团注册资本，确保通用航空基础设施项目顺利实施。在积极争取国家对我市通用航空短途运输航线补贴的同时，研究制定xx市、盟市和旗县（市、市）三级联动补贴方式，加快培育全市通用航空短途运输市场，积极发展“通用航空＋旅游”“通用航空＋体育”等新业态。在我市通用机场进行训练的飞行培训院校，对年飞行训练总量超过一定小时的院校给予适当奖励。
（三）强化用地保障。对通用机场及空管通信导航监视设施建设项目的用地需求，各级自然资源部门要在用地预审和选址、土地利用计划指标配置、建设用地审批手续等方面给予全力保障；对涉及占用永久基本农田及国土空间规划调整的项目，要按照程序加快办理进度。
（四）成立通用航空协会。积极响应国家民航局关于加快筹建通用航空协会的要求，由航旅集团组织通航飞行运行各环节相关单位成立xx市通用航空协会，帮助会员单位与主管部门加强业务沟通，统一向军方报送通航企业作业申请，搭建通航资源和信息共享平台，促进通航企业间的交流合作与通航新技术应用。同时，要加强行业发展引领，促进通航企业自律。
（五）明确监管职责。为推动我市通用航空产业快速发展，将航旅集团从交通投资集团独立出来，划归xx市国资委直接监管，由xx市国资委代表xx市人民政府履行出资人职责，督促航旅集团聚焦主业、整合资源，助推全市通用航空产业发展走在全国前列。
（六）积极争取试点。积极争取国家将我市列入军民航飞行计划“一站式”审批试点范围。充分利用好在xx机场上空划定的国产民机xx、xx机型试飞空域和xx学院飞行员培训、机务定点保障的优势，积极争取逐步扩大为大飞机培训和科研试飞空域，促进航空培训业务开展。
