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稳步推进晴隆羊产业发展助推脱贫攻坚——“不忘初心牢记使命”主题教育调研报告
根据《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深入基层调查研究、检视问题的通知》（晴教组发〔2019〕X号）文件要求，对晴隆县草地畜牧业工作进行调研，走访了晴隆县X个乡镇（街道）X个行政村（社区），走村入户近距离对话农村干部群众，以解剖麻雀的方式进行深入调研分析，认真思考晴隆羊发展中存在的问题，对症下药、举一反三地提出对策建议。一、基本情况
晴隆县草地畜牧业经过近X年的发展，取得了一定成效，但近几年受到羊价低迷、管理经营不善等多方面因素的影响，致使晴隆县羊产业遭受前所未有的挫折。结合草地畜牧业现有基础，在新的历史时期、新的使命下，根据省、州产业发展部署，经黔西南州委州政府、晴隆县委县政府多次研究，把草地畜牧业作为晴隆县“一县一业”主导产业，在充分吸取过去发展的经验教训的基础上，致力于晴隆县肉羊全产业链发展。据统计，全县现共有规模化养羊场X家，其中：能存栏X0只以上的羊场有X家，能存栏1000只以上的羊场有X家，能存栏500只以上的羊场有X家，能存栏X只以上的羊场有X家；共有羊舍面积X万平方米，职工宿舍、草料房等附属设施面积X平方米；现有羊存栏X只；共发动X家合作社；养羊户共X户；人工草地X万亩；对草地畜牧中心及其公司等的欠款进行核查统计，共计欠款X万元。
二、采取的措施及取得的成效
（一）采取的措施
1、搭建攻坚专班，健全组织领导。围绕县草地畜牧业发展目标任务，科学规划布局、完善机制，健全产业链、利益联结和要素配置，成立了由县委书记任组长，县委副书记任执行组长，县委常委、县政府副县长任副组长，各有关部门主要负责人、各乡镇（街道）主要负责人为成员的晴隆羊产业发展工作领导小组，领导小组下设办公室在县草地畜牧中心，X任办公室主任，负责晴隆羊产业发展的日常事务工作，改造提升新一轮羊产业发展。
2、抓好项目实施工作。认真做好晴隆县肉羊产业裂变项目、“一县一业”以工代赈项目、晴隆县晴隆羊孟寨育肥基地建设项目等的实施工作。一是晴隆县肉羊产业裂变项目，现已完成基地选址、地勘、征地、环评等相关手续，项目正在进行挂网招标；二是“一县一业”以工代赈项目，现已完成规划设计、方案编制、基地选址、地勘等工作，土地征收及施工图纸制作即将完成，项目基地进场道路路基工程正在进一步施工中。由于该项目位于基本农田保护区内，现正在编制土地补划方案；三是晴隆县晴隆羊孟寨育肥场建设项目，已完成初步设计和实施方案的编制工作。
3、建立健全产销对接体系。以“技术服务、融资服务、市场服务、农副产品购销”等方式带动广大农牧民走上产业化发展道路，通过项目建设进一步优化生产条件，以“龙头企业＋种羊场＋农户”的产业化模式实行统一供种、统一防疫、统一保险、统一收购、统一屠宰加工、统一销售的一体化运营模式，确保产品“养－加－销”全过程的质量安全，走出一条全新的产业链，实现种羊场、企业与农户之间利益共享，风险共担。2018年9月，福建省努比亚农牧有限公司与贵州卡拉哈生态牧业有限公司签订了肉羊年销售框架协议，该公司愿意与晴隆建立长期合作关系。
4、创新发展模式，强化利益联结。
（1）抓龙头企业的引进。按照“一园十区，一院六中心”总体规划布局，县草地公司与引进企业签订合作协议，提供羊舍、草地反包倒租给企业使用，企业按照羊舍面积支付租金，在草地合约期内免费使用草地，租期结束还需要继续使用的，由企业与农户协商续租使用。一是引进贵州华牧生态农业开发有限公司进驻“晴隆山养殖区”。晴隆山第一期主体工程于2017年11月12日开工建设，现已全部完工。项目基础投资2350万元。建成标准化羊舍4480平方米、检验检疫中心242平方米、饲料营养中心165平方米、草料库200平方米。现有努比亚种羊存栏786只。在沙子小寨村建设的饲料加工中心主体工程、附属配套工程均已全部完成，正在联系设备调入；二是引进贵州卡拉哈生态牧业有限公司进驻碧痕镇碧痕村土司屋基养殖场和岩脚寨养殖场。现有羊存栏3149只，计划羊存栏10000只，其中：基础母羊2000只，育肥羊8000只。公司采取“托管代养、引农入园、良种繁育、饲草合作”四种利益联结方式，通过养殖端、政策扶持分红、务工输出、加工就业等方式共计带动周边80户482名贫困人口参与合作养羊；三是引进贵州圣恒奶山羊养殖有限公司进驻沙子镇三合园区晴兴养殖场。现有奶山羊存栏X只，下一步计划建设挤奶台。
（2）抓合作社组织。完成“晴隆羊”无抵押担保脱贫攻坚产业子基金单元养殖项目（第一期申请X万元），项目采取“政府平台公司＋合作社＋贫困户”的方式进行。公司提供标准化养殖流程，合作社组织农户参与种草养羊，公司订单回收合作社达标出栏羊，使贫困户获得经济收入。晴隆县草地畜牧业开发有限责任公司使用产业子基金购买基础羊群投放给合作社。目前，共发起合作社X家，已完成工商注册登记X家，X家在组建中，已经运行X家，羊存栏X只，其中3家合作社正在组建党小组。无抵押担保资金已经投放1家（X合作社），投放资金X万元。
（3）抓集中育肥场、种羊基地建设。选择光照镇孟寨养殖点、沙子镇活羊交易市场点作为集中育肥点，收购县内农户及合作社的羔羊进行集中育肥，统一销售，一是确保有羊源外销；二是质量和品质得到保障；三是检疫关得到控制；四是让老百姓养羊得到市场保障，不再养“老羊”。采取精细化管理，划分若干个小区，每个小区就是一个场，实行由草地畜牧公司人员任场长、引入的建档立卡贫困户（夫妻2人）为养殖户的场长负责制。根据羊舍大小，按每户养羊200－300只的容量，合理安排，场长负责技术、培训、防疫等工作，养殖户负责日常管理，每个场可安排8－10户，养殖1600－3000只，全县按现有羊舍进行合理布置，达到精细化管理，做好日常台账记录，通过实时记录，分析羊只的各种情况，进行合理处置，确保羊的出栏数量，从而体现“一园十区”的科学性、合理性。按照高入高出的原则，对合同羊养殖户，草地畜牧公司给他们提供高出市场价格20％的已配种怀孕的基础母羊，待产出的羊羔2个月断奶后，公司再以高出市场价20％的高价回收羊羔，然后又发放给合作社或农户进行育肥，时间控制在90天左右，这样，缩短了养殖的周期，保证了羊出栏的时间在200天以内，羊的年龄一致，品质一致。
（4）抓活羊交易市场、肉羊加工、饲料加工运营。晴隆急需建一个山羊集中育肥的基地，打造南方山羊的聚集地；整合海权肉羊加工厂，引进民营企业；树立“买在晴隆、卖在晴隆、吃在晴隆、加工在晴隆”的发展理念。
（5）创新基层党建，助推产业发展。充分发挥党组织的作用，引导党员在推进新一轮羊产业扶贫工作中发挥示范带动作用，通过党员组建党小组发起合作社、发展适度家庭牧场示范带动农户，发挥战斗堡垒作用，助推脱贫攻坚。
（二）取得的成效
一是配合完成贵州大学编制的《晴隆县脱贫攻坚新一轮晴隆羊特色农业产业发展规划》县级评审；二是实质性引进贵州华牧生态农业开发有限公司、贵州卡拉哈生态牧业有限公司、贵州圣恒奶山羊养殖有限公司到晴隆养羊，培育晴隆县阳光实业有限公司在安谷乡前进村养殖黑山羊；三是成立“晴隆羊业协会”。组织开展了企业、合作社、农户、创业致富带头人技术培训，截止目前共开展培训X期，培训X人次，培训内容包括带领农户到云南省、盘州市参观专业养殖厂建设、动物疫病防治、饲草饲料加工、青贮玉米种植与加工等；四是开展动物防疫及其保险工作情况。按照县委政府“1＋7”文件精神，建立“防疫公司＋农业保险”保障机制，对羊群进行统一保险，防疫公司由政府向市场购买服务的方式，做到防疫全覆盖，组织开展疫病排查及净化，对全县现有和新进羊群进行100％疫病排查和参 当前隐藏内容免费查看保工作；五是争取资金支持。申报争取“晴隆羊”第一期产业基金X亿元；“一县一业”以工代赈项目产业扶贫资金X亿元（三年争取资金X亿元）；六是加快推进饲料加工中心、活羊交易市场生产运营；七是处理了部分的历史问题。使用财政拨款、维稳经费等解决欠款X万元，化解农户售羊款、草地补助、羊舍补助、小工费、牧工工资等欠款历史遗留问题共X件；八是使用产业子基金X万元，其中X万元用于支付皇竹草及紫花苜蓿种植费用；X万元用于购买机械设备；X万元用于购买基础母羊；X万元用于支付信息平台费；X万元用于养殖场建设；X万元用于购置药品；X万元用于支付土地流转费用；X万元用于消毒防疫设备。
三、存在问题
一是历史欠账多、矛盾突出。草地畜牧中心历史遗留问题未彻底解决，欠农户款太多，目前还有X万元的欠款没有资金解决，失信于养羊农户，农户情绪波动较大，有群体性上访倾向。农业局、草地中心的层面无法解决，且大部分时间因“缠访”、“上访”无法正常开展工作，严重影响草地畜牧业的发展。
二是产业配套基础设施薄弱。有羊舍，但养不了羊；有草场形不成草资源。饲养、防疫等技术服务不到位，无法达到精细化管理；储藏保鲜、冷链物流、货运物流、精深化加工上发展配套还相对滞后，缺乏一体化设施保障。加之产业化、规模化、标准化程度还不高，尚未形成产业集群，市场竞争弱，养殖成本高，产业优势不明显。草场建设多年，管理维护跟不上，草场退化严重影响草地畜牧业的发展。因草地中心无财力支付农户草场建设补助资金，已于7月初对即将到期草地张贴了不再租用的告示，草地建设以后由龙头企业、合作社、农户按照饲养羊群用量需求进行建设。没有完备的购羊渠道，合作社、适度家庭牧场运行起来需要X多只羊，而现阶段合作社、农户找不到安全的羊群，私自引羊容易出现问题，急需公司或龙头企业承担起该项工作。
三是政策落实不到位。县委县政府出台了“晴隆羊”产业发展“1＋7”文件扶持羊产业，但很多宣传工作及政策落实在部分乡镇及相关县直部门中并未引起足够重视，导致羊产业发展全部依靠农业局、草地中心及草地公司几个部门，致使发展推进不够快。如扶贫产业子基金不到位，饲草料收购工作开展困难等。
四是产销能力弱。产品流通市场分散、经营规模太小、组织化程度低、缺乏信息交流和合作，抵御市场风险的能力弱；加之市场开拓能力不足，缺乏经纪人，市场信息不匹配，市场开拓严重滞后，缺乏专业的终端羊肉等深加工产品销售队伍，晴隆羊尚没有融入国内大市场。
五是资金缺乏。如县草地公司长期处于亏损状况，无财力发工资和无基本开展工作费用，严重挫伤了员工工作的积极性，致使产业发展后劲不足。
四、下步工作打算
（一）抓好饲草饲料生产保障体系建设。合理选择牧草品种，积极探索高产牧草与高蛋白牧草的搭配种植；指导养殖户搞好农作物秸秆和季节性牧草的青贮、氨化，贮备充足草料，做到以地定草、以草定畜、草畜平衡、季节平衡和营养平衡。一是加大高产优质牧草的种植面积，如皇竹草、紫花苜蓿等；二是加大青贮玉米的种植面积；三是做好农村桔杆（玉米杆、稻草、花生杆等）的收集，在保护环境的同时实现资源利用最大化。大力推进种养结合，促进种植结构调整和草畜配套，在条件允许的乡镇，鼓励在满足自身发展前提下，建设符合市场需求的现代饲草料产业体系，促进种养业效益“双提升”。
（二）抓好良繁体系建设。利用胚胎移植、人工授精等技术大力实施良种工程，加大对技术干部和农民输精员的培训力度，建设县级种羊场，努力做到自繁自养，满足本地需求。一是在碧痕镇建立核心种羊场，确保晴隆羊的纯正品质；二是把光照镇孟寨点、沙子镇活羊交易市场点作为集中育肥场和羊只聚集地来打造。
（三）抓好市场营销体系建设。一是加快推进海权加工厂股权、债权重组工作，引进专业企业标准化运作，延伸产业链，让海权肉羊加工厂真正外接市场、内联农户，实现晴隆羊“种—养—加”全产业链发展，增加产品附加值；二是加快饲料加工厂、有机肥加工厂建设进度；三是完善活羊交易市场，建设晴隆羊商品羊和种羊交易中心。创新晴隆羊营销方式，完善畜产品电子商务平台，实现活羊及其产品的网上交易。利用电子网络平台及时发布畜产品的价格、销售、库存、运输、进出口等动态信息，实现信息共享，确保畜产品销售顺畅。鼓励专业大户、营销大户和畜产品经纪人、企业开展畜产品对外销售，大力培养羊群销售队伍。
（四）抓好“晴隆羊”品牌培育。以黑山羊为重点品种，主打“晴隆羊”品牌，加强与科研院校合作，全面检测“晴隆羊”羊肉蛋白质、脂肪、微量元素及理化指标等各项指标，开展绿色、有机食品认证，打造晴隆羊高端品牌市场。举行“斗羊、赛羊、秀羊”等羊文化活动，为晴隆羊品牌注入文化灵魂。加强种羊选育、培育工作，形成遗传性状稳定、肉质好、出肉率高的晴隆羊新品系。
（五）加强专业技术培训。加强与国内外科研机构、企业的技术合作，对养羊户、养殖人员、管理人员、技术人员、技术干部进行多次、多层次的技术培训和实训，保证能干、实干、干好，提高基层队伍服务能力。培育多元化的畜牧业社会化服务组织，健全服务体系，着力提升畜牧技术推广，加快畜牧科技成果转化、示范和推广，提高草地畜牧业科技含量。
