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深入开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年活动”的实施方案（市级局）
为深入贯彻******关于退役军人工作重要论述和防范化解重大风险的指示精神，落实*********办公厅、国务院办公厅、***军委办公厅《关于做好退役军人信访工作的意见》和全国退役军人信访稳定工作会议精神，按照全省退役军人信访稳定工作会议和《******xx省委退役军人事务工作领导小组办公室关于印发《在全省深入开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动实施方案》的通知》（x退役军人组办字〔xxxx〕x号）、《******xx市委退役军人事务工作领导小组办公室印发《关于在全市深入开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年活动”的实施方案》的通知》（x退役军人组办【xxxx】x号）、《******xx市委退役军人事务工作领导小组办公室印发关于《在全市深入开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年活动”实施方案》的通知》（x退役军人组办字［xxxx］x号）安排部署，经xx市民政局“退役军人矛盾问题攻坚化解年活动”领导小组决定，从x月至xx月底，在全局深入开展“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动（以下简称“攻坚化解年”），现制定如下实施方案。
一、指导思想与目标任务
坚持以新时代中国社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实关于加强和改进人民信访工作的重要思想及退役军人工作重要论述，坚决贯彻各级决策部署，进一步做好退役军人信访矛盾调处和涉稳风险防范工作，紧盯解决问题、化解矛盾、维护退役军人和其他优抚对象合法权益、确保思想稳定的目标任务，以开门接访、深入下访、领导包案为主要方式，全面深入开展风险隐患排查，扎实推动涉军信访积案和难题化解、努力实现重点地区形势扭转、重点群体平稳可控、重点问题妥善化解、重点人员息诉息访，确保不发生规模赴省进x集访、不发生极端事件、不发生影响恶劣的舆论负面炒作，为新中国成立xx周年营造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。着眼防范化解退役军人事务领域重大风险和突出矛盾，全面梳理诉求集中、影响稳定的突出矛盾问题，排查掌握重点群体、重点问题、重点人员的基本情况，逐一研究攻坚化解的措施办法，制定攻坚路线图、倒排化解时间表、立下责任军令状，防止避重就轻走过场。
（二）坚持就地解决。严格落实“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，信访问题发生在哪个属地、哪个部门，就由相应单位负责处理解决。力争第一时间把矛盾问题化解在本单位、消除在萌芽。
（三）坚持思想引领。把思想政治工作贯穿攻坚化解矛盾问题全过程，要依法依规解决退役军人信访矛盾问题，避免小问题拖成大问题、一般问题变成突出问题，更要释疑解惑、理顺心绪，真情帮扶、消除误解，努力做到信访事项案结事了、信访人事心双解，防止片面解决问题而忽视思想疏导、人文关怀。
（四）坚持标本兼治。要落实社会稳定风险评估机制，从源头上防止矛盾纠纷的发生。要坚持重心下移、力量下沉，变开门接访为带案下访、化被动接访为主动查访，做到矛盾纠纷排查得早、发现得了、控制得住、解决得好。要落实综合治理责任制，压实相关部门责任，推动涉军信访稳定工作各项决策部署落到实处。要创新和发展“枫桥经验”，整合各方资源力量，形成多元联动大排查大调解格局，将信访矛盾问题引入法治化、制度化、规范化解决轨道。
三、攻坚重点
（一）重点地区。主要包括：辖区近三年有x人以上退役军人参与过较大规模赴省进x聚集上访的人员；发生过xx人以上退役军人规模性串联聚集上访的人员；牵头串联、煽动规模聚集活动频繁重点人户籍所在单位。赴省进x访量排名靠前的单位；工作存在薄弱环节地方；退役军人投诉反映矛盾问题较为集中的单位。
（二）重点群体。主要包括：部分下岗失业转业志愿兵（士官）、自谋职业退役士兵群体、安置后未落实编制的退役士兵群体；进藏退役士兵群体；要求确认身份、享受待遇的自诉“两参”人员及群体；要求提高待遇的“两参”人员及群体；部分军龄没有视作参保年限的退役士兵群体；部分企业军转干部。
（三）重点问题。主要包括：重大疑难历史遗留问题；政策未落实或落实不到位的问题；政策法规没有明确规定但诉求有一定合理性的问题；生活存在特殊困难的问题；上级部门交办、督办的信访问题，以及相关地方或部门解决不到位、法定办理期限未办理完毕、没有按规定程序办理的信访问题。
（四）重点人员。主要包括：进x上访、重复赴省上访人员；越级访人员；缠访闹访人员；串联煽动、组织策划、挑头滋事和多次参与聚集上访人员；扬言采取极端行为或曾出现过极端行为的人员。
四、方式方法
（一）开门接访。各单位要经常性组织开展接访活动，采取现场接访、领导接访、主动约访等方式，认真倾听退役军人诉求、扎实化解矛盾纠纷。各单位要建立接访常态化工作机制，领导每月接访或下访一次。各单位要进一步畅通信访渠道，为退役军人反映问题提供便利条件。
（二）深入下访。坚持工作重心下移、关口前移，推行全面下访，省将今年x月定为“全省退役军人走访月”，各单位要带头深入退役军人群体，带案下访，了解情况、发现问题、化解矛盾、扶贫帮困。各单位要主动召开座谈会听取意见和诉求，主动登门走访、深入下访。在下访过程中，与退役军人交朋友，真心听取诉求，及时排查梳理情况。要充分发挥和调动各方力量，深入排查，全面掌握本地退役军人矛盾问题及苗头隐患，特别是找准涉及移交安置、就业创业、优待抚恤等退役军人切身利益的问题矛盾症结和帮扶需求，靶向制定精准化解和帮扶援助措施。
（三）建立台账。对排查出来的矛盾问题，要按照重大难题、普通问题、特殊困难等类别进行汇总归类，逐案建立攻坚台帐，逐一研究分析原因，分类施策，有针对性地拿出解决措施。对上级交办、督办的信访事项；属解决不到位、法定办理期限未办理完毕或没有按规定程序办理的；“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人户分离、人事分离、人事户分离）的信访事项；单列明细，纳入攻坚台账，并逐一明确包案领导、责任单位、责任人、工作措施和化解时限。
（四）持续销号。全面贯彻“三到位一处理”（对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理）要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，组织力量集中攻关，对突出信访矛盾问题，采取领导包案、带案下访、上门服务等办法，主动协调化解，确保攻坚化解取得实效。矛盾问题发现得了，解决得好，推动持续销号。对特别重要和突出的矛盾隐患，应及时向党组和上级主管部门报告，坚决避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成突出问题。
五、工作步骤
自xxxx年x月开始，到xxxx年xx月底结束，共分为“安排部署、排查梳理、集中化解、集中攻坚、评估总结”五个阶段，具体安排如下：
（一）安排部署阶段（xxxx年x月上旬）
1．成立组织机构。设立“攻坚化解年”活动领导小组，组长由局长张金良担任，副局长鄢胜勇、丁志斌任副组长，各股室和局属各单位负责人为组员，由领导小组办公室具体负责活动的组织协调、材料报送、宣传报道、工作总结。
2．进行动员部署。召开专题会议及时部署，传达学习有关精神，提高思想认识，明确目标任务，强化工作责任，调配工作力量，全面分析本单位退役军人信访稳定形势、认真梳理矛盾问题，为开展“攻坚化解年”活动打牢基础。
3．制定实施方案。“攻坚化解年”活动领导小组办公室制定并印发《实施方案》，各单位要结合实际，进一步细化工作方案，认真组织实施。
（二）排查梳理阶段（xxxx年x月中下旬） 当前隐藏内容免费查看
1．局集中摸排交办。全面摸排历年全局范围内涉军信访积案，建立台账，汇总后与省、x市、xx市交办案一并交办，全部落实局领导同志包案处理。
2．各单位排查梳理。对涉军信访积案开展全面排查梳理，做到底数清、情况明；逐案建立台账，制定工作方案，落实包案领导、责任单位、责任人和化解时限。排查梳理要做到“五个明确”，即信访人基本信息明确、诉求明确、政策情况明确、处理意见明确、主办单位明确。
（三）矛盾化解阶段（xxxx年x月上旬到x月下旬）
1．认真调查，因案施策，集中化解。各单位专门力量，集中时间，集中力量进行下访，了解情况进行汇总，对积案原因进行专题研究分析，找准问题症结，协调有关方面，因案施策、多措并举，集中化解。
2．上报“三跨三分离”等疑难事项。x月x日前，各单位以“一案一报”方式，集中上报本单位协调对接未果的信访事项。其中，对跨县（市、区）和中直单位的信访事项，经初步沟通对接，仍不能达成一致意见的，由局退役军人事务工作领导小组办公室于x月xx日前汇总报送市退役军人事务局。
矛盾化解阶段，积案化解率应达到xx％以上。x月xx日前各单位上报化解进度情况，由市退役军人事务局汇总上报xx市退役军人事务局及省厅。省委退役军人事务工作领导小组办公室将进行一次通报，重点通报各地县级领导包案落实情况和积案化解工作进度等。
（四）集中攻坚阶段（xxxx年x月至xx月）
1．提级交办重点积案。省退役军人事务厅将梳理经过省本级集中交办，市级领导包案仍未有效化解的重点积案，再次交办，由市级领导包案化解。
2．集中攻坚“三跨三分离”等难案。市退役军人事务局梳理本级集中交办。经本单位全面沟通对接，仍不能达成一致意见的，由市退役军人事务局汇总上报xx市退役军人事务局及转省厅，由省进行甄别认定，组织集中协调。
集中攻坚阶段，积案化解率应达到xx％以上。xx月xx日前市退役军人工作领导小组办公室上报攻坚进度情况，重点报告市领导，乡镇（街道）党政主要领导包案落实情况和积案攻坚进度等工作情况。
（五）评估总结阶段（xxxx年xx月至xx月）
1．考核评估。局要将“攻坚化解年”活动开展情况纳入年度信访、综治工作考核评估范围，重点考核本级集中交办信访事项的办结率、报结率和化解率，挂账督办信访突出矛盾问题的化解率，以及领导干部包案的化解率。同时，将采取情况通报、专题简报等方式，推广交流各级开展活动的经验做法，综合评估和衡量各地开展攻坚化解年活动的实际效果。
2．开展“回头看”。各单位要做好各项基础工作，适时组织开展“攻坚化解年”活动“回头看”工作。上级部门将全面检查领导干部接访和包案办理落实情况。对工作比较薄弱、矛盾问题比较集中的辖区将督促指导整改。
3．总结提高。各单位要及时总结“攻坚化解年”活动，认真研究活动开展中发现的问题，举一反三，不断改进工作；总结攻坚化解矛盾问题的好经验、好做法，提炼上升为制度规范，形成长效机制。并上报在矛盾攻坚化解活动中表现突出的单位和个人。
局将于xx月xx日前上报活动总结情况。
六、工作要求
（一）加强组织领导。局退役军人事务工作领导小组要强化组织领导，把涉军信访攻坚化解工作作为一项重要任务尽快部署下去。要统筹兼顾、扎实推进，完善工作通报、情况报告、督导检查等机制，形成党组牵头抓总，有关单位齐抓共管，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）加大宣传引导。要通过报刊、广播、电视等传统媒体和微博、微信等新兴媒体，开展全方面宣传，让广大退役军人深入了解党委、政府化解矛盾问题的部署和决心，共同营造有利于集中攻坚化解的舆论环境。要及时宣传推广工作中的好经验好做法。树立一批勇于担当作为、敢于攻坚克难、关于开拓创新的先进单位和个人，充分发挥典型的示范引领作用。
（三）强化综合协调。局退役军人事务工作领导小组要全面掌握本单位矛盾问题攻坚化解工作进展情况，具体研究制定工作措施，加强对矛盾问题的分析研判，掌握工作主动权。
（四）实行跟踪问效。各股室、局属各单位要健全退役军人矛盾问题攻坚化解工作督查问效制度，对久拖不决或涉及面广、退役军人反映强烈的重大疑难信访矛盾问题，要列入督查机构重点督查范围，限期推动解决。要跟踪考核结果，从考评中查找问题，对工作不重视、措施不得力、效果不明显的单位，提出整改建议，限期改进工作。局退役军人事务工作领导小组办公室将适时组织督导检查，对工作不到位、责任不落实，造成严重后果的责任单位和责任人，依照相关规定提出责任追究建议。
（五）严格审核把关。各股室、局属各单位都要组织专门力量对矛盾问题攻坚情况进行审核，并“一案一报”汇总上报。所有纳入“攻坚化解年”活动集中交办的信访事项，要全部进入国家信访信息系统，审核的信访事项应在系统中作“已化解”标识，确保攻坚化解工作的所有数据可查询、可跟踪、可统计、可审核。年度考核时，标识“已化解”的，发现信访人因同一信访事项重复信访的，作未化解处理。
